鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建立財(cái)務(wù)管理細(xì)則范文

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第一章總則

第一條為適應(yīng)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)的鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制訂本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于本縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體經(jīng)濟(jì)組織）村辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)行業(yè)財(cái)務(wù)制度。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)縣農(nóng)經(jīng)局和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員

第四條全面實(shí)行鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作并對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，縣農(nóng)經(jīng)局進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第五條集體經(jīng)濟(jì)組織指定一名會(huì)計(jì)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬工作。

第六條為保持財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高工作積極性，財(cái)會(huì)人員的待遇應(yīng)給予保障，實(shí)行持證上崗。

第三章財(cái)務(wù)收支

第七條集體經(jīng)濟(jì)組織要依照本細(xì)則制訂具體的財(cái)務(wù)收支制度。

第八條一切收入統(tǒng)一由報(bào)賬員開(kāi)票，出納收款，禁止其他人員收款。當(dāng)天收到款項(xiàng)必須存入銀行（信用社）禁止坐收坐支。

第九條集體經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)支必須手續(xù)齊全，要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名，標(biāo)明用途，并符合開(kāi)支規(guī)定。

第十條大額開(kāi)支由集體經(jīng)濟(jì)組織村民理財(cái)小組集體討論和履行審批手續(xù)。管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性費(fèi)用要進(jìn)行限額控制，具體標(biāo)準(zhǔn)和制度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂后報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條嚴(yán)禁利用公款進(jìn)行吃喝，變通入賬，如違反規(guī)定，按照誰(shuí)吃喝誰(shuí)退款進(jìn)行處理，并追究村干部責(zé)任。

第四章固定資產(chǎn)管理

第十二條固定資產(chǎn)管理要建章建制并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。

第十三條固定資產(chǎn)購(gòu)建按規(guī)定進(jìn)行，工程要公開(kāi)招投標(biāo)，要有承包合同、預(yù)算與結(jié)算資料。

第十四條汽車(chē)購(gòu)置必須同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。業(yè)務(wù)少、經(jīng)濟(jì)效益差的村不得購(gòu)置汽車(chē)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂。不準(zhǔn)用公款購(gòu)置手機(jī)、摩托車(chē)。

第十五條固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈(zèng)、報(bào)廢等必須按《縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第五章流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十六條材料、產(chǎn)品、庫(kù)存商品、庫(kù)存物資要設(shè)專(zhuān)人保管，建立明細(xì)登記制度，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。

第十七條集體經(jīng)濟(jì)組織要本著用好、用活資金的原則。嚴(yán)格控制和掌握非生產(chǎn)性開(kāi)支，禁止亂花亂支。對(duì)違反規(guī)定開(kāi)支的其開(kāi)支無(wú)效，由越權(quán)審批人承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)重的移交有關(guān)部門(mén)處理。

第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定的開(kāi)戶(hù)行開(kāi)戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)金管理制度。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織的帳戶(hù)要有財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、主管領(lǐng)導(dǎo)印章、單位專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)印章、出納印章。集體經(jīng)濟(jì)組織的支票、印章分開(kāi)存放，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

（二）凡未按規(guī)定使用帳戶(hù)，而繼續(xù)使用存折進(jìn)行銀行存、取款結(jié)算的集體經(jīng)濟(jì)組織，視作違反資金管理規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的責(zé)任，并限期整改。使用帳戶(hù)后，集體經(jīng)濟(jì)組織必須將資金存入銀行帳戶(hù)。凡是有違反規(guī)定繼續(xù)使用存折開(kāi)戶(hù)的或未將公款存入帳戶(hù)而是存入個(gè)人存折的按挪用公款處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額管理制度，大宗支出（5000元以上）要通過(guò)銀行結(jié)算。集體經(jīng)濟(jì)組織用款（包括提取備用金和轉(zhuǎn)帳結(jié)算）應(yīng)實(shí)行逐級(jí)審批制度。

1集體經(jīng)濟(jì)組織5000元以下的支出，要由村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)（填寫(xiě)申請(qǐng)表格）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任審批，方能辦理有關(guān)支出手續(xù)；集體經(jīng)濟(jì)組織5000元以上的支出，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；10000元以上的支出須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體討論通過(guò)后，方可辦理支出手續(xù)。

2集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金方式收取的各項(xiàng)收入必須存入銀行帳戶(hù)。

3集體經(jīng)濟(jì)組織的定期存款的提取，按本制度規(guī)定執(zhí)行。

違反以上規(guī)定進(jìn)行存、取款結(jié)算的集體經(jīng)濟(jì)組織，按挪用公款處理，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員責(zé)任。

第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、銀行存款、存單及有價(jià)證券由出納員保管，村干部監(jiān)督，其他人不準(zhǔn)代管。

第二十條嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金庫(kù)存限額制度，集體經(jīng)濟(jì)組織平時(shí)庫(kù)存限額最高不得超過(guò)核定備用金限額，確需增加備用金限額的須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心批準(zhǔn)。因特殊情況需臨時(shí)性增加的應(yīng)經(jīng)村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心批準(zhǔn)。如超過(guò)限額又不辦理審批手續(xù)的追糾出納員責(zé)任。

第二十一條所有資金收入要使用統(tǒng)一的收款收據(jù)。推行使用吉林省統(tǒng)一專(zhuān)用的票據(jù)。嚴(yán)禁收入不開(kāi)據(jù)。一切支出要有符合規(guī)定的原始憑證，對(duì)外支出應(yīng)當(dāng)取得外來(lái)原始憑證。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，確實(shí)無(wú)法取得外來(lái)憑證時(shí)，自制原始憑證必須由報(bào)賬員填制，必須有經(jīng)辦人、收款人、證明人和理財(cái)小組組長(zhǎng)和審批人簽章。

第二十二條報(bào)賬員每月要對(duì)出納保管的現(xiàn)金、銀行存款、定期存單、有價(jià)證券進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不符，要及時(shí)查明原因并報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)公款私存情況，要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心。出納員不得以白條子抵庫(kù)存。

第二十三條因公事暫借款必須填制借款憑證，嚴(yán)格審批手續(xù)，并入帳處理，限期報(bào)賬，不得拖欠；原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論批準(zhǔn)，所借出款項(xiàng)必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的按銀行貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過(guò)本人當(dāng)年基本工資總額。

第二十四條集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款項(xiàng)包括單位和個(gè)人的各項(xiàng)欠款。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)要采取切實(shí)可行的措施積極催收。對(duì)債務(wù)單位撤銷(xiāo)，依照民事訴訟確實(shí)無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審查，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論后核銷(xiāo)，計(jì)入其他支出。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何人無(wú)權(quán)擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。

第六章投資管理

第二十五條集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目須提供可行性報(bào)告、資金來(lái)源和運(yùn)用計(jì)劃、管理與經(jīng)營(yíng)措施，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批。

第二十六條投資項(xiàng)目管理要落實(shí)責(zé)任制，防止經(jīng)營(yíng)管理不善造成集體經(jīng)濟(jì)損失。

第二十七條以實(shí)物對(duì)外投資（合作、合營(yíng)）轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)物作價(jià)要經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批，禁止由個(gè)別人私自作價(jià)。

第二十八條對(duì)外投資（合作、合營(yíng)）轉(zhuǎn)讓要簽訂書(shū)面合同，并必須辦理鑒證或公證。

第七章征地補(bǔ)償款管理

第二十九條征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的結(jié)算帳戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于征地款收支的結(jié)算。該帳戶(hù)資金的轉(zhuǎn)出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審核同意。征地補(bǔ)償款通過(guò)“應(yīng)付款─應(yīng)付征地款”公積公益金─土地補(bǔ)償費(fèi)”科目進(jìn)行專(zhuān)帳核算。

第三十條土地補(bǔ)償款主要用于興辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，可部分用于公益、福利事業(yè)，不得挪作他用。

第三十一條動(dòng)用土地補(bǔ)償費(fèi)必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批。

第三十二條征地款借給外單位和個(gè)人必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批，而且必須采取抵押方式，并辦理合同鑒證或公證。

第三十三條安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)及時(shí)、全額發(fā)放給不需要統(tǒng)一安置的被征占地農(nóng)戶(hù)。需要鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)不得用于村民分配。

第三十四條未經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)，擅自動(dòng)用征地補(bǔ)償款的當(dāng)事人必須負(fù)責(zé)追回款項(xiàng)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章會(huì)計(jì)核算與收益分配

第三十五條集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員必須執(zhí)行國(guó)家《會(huì)計(jì)法》財(cái)政部頒發(fā)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

第三十六條嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）正確使用會(huì)計(jì)科目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織不得私自增設(shè)一級(jí)科目。

第三十七條推行鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)電算化。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)電算化的實(shí)施細(xì)則、制度進(jìn)行，規(guī)范操作規(guī)程。

第三十八條嚴(yán)格核算當(dāng)年成本費(fèi)用和收入，正確計(jì)算年度收益，以前年度沒(méi)有掛帳的費(fèi)用、收入不得列入當(dāng)年損益，應(yīng)作以前年度損益調(diào)整。

第三十九條年度收益分配按下列內(nèi)容和順序進(jìn)行：

（一）提取公積、公益金;

（二）按協(xié)議規(guī)定的投資分利；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織干部獎(jiǎng)金；

（四）村民分配；

（五）其他

第九章民主理財(cái)

第四十條集體經(jīng)濟(jì)組織要成立民主理財(cái)小組，村民主理財(cái)小組由35人組成，小組成員須具備財(cái)會(huì)知識(shí)，由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，每屆任期3年，與村委會(huì)換屆同步進(jìn)行，可連選連任。

第四十一條民主理財(cái)小組主要職責(zé)：

（一）審議本組織有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案；

（二）審查本組織每月的財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，并出具審核意見(jiàn)書(shū)；

（三）監(jiān)督集體基建工程和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)包情況；

（四）參與重大經(jīng)濟(jì)投資的研究決策；

（五）向村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)收支情況，提出今后財(cái)務(wù)管理的建議。

第四十二條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)開(kāi)支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)涉及的資金大小，分別由村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)三個(gè)層次進(jìn)行民主表決。具體的方式、標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自實(shí)際情況確定。

第四十三條實(shí)行財(cái)務(wù)收支定期公布，接受群眾監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，每年公開(kāi)兩次，公開(kāi)內(nèi)容主要為：財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等。

第四十四條實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織干部年終工作目標(biāo)實(shí)績(jī)考核，并與集體經(jīng)濟(jì)組織干部的工資、獎(jiǎng)金掛鉤。

第十章附則

第四十五條本細(xì)則自之日起施行。本細(xì)則如與國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸時(shí)，按國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條本細(xì)則由縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。