鄉(xiāng)村環(huán)境全面整治管理規(guī)定范文
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1總則
1.1規(guī)劃由來(lái)
發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必需堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。并提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”要求。
國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)工作的意見(jiàn)》年月，為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)工作的決定》年月。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境維護(hù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境維護(hù)放到更加重要的戰(zhàn)略位置，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
臨時(shí)以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀理念的深入。省委、省政府堅(jiān)持致力于綠色生態(tài)建設(shè)，全省第十二次黨代會(huì)又再次明確了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快富民興，新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)崛起的新跨越”大戰(zhàn)略，全省范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一陣陣熱潮。省委書(shū)記同志特別指出：要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，按科學(xué)發(fā)展觀的要求檢查各項(xiàng)工作，將科學(xué)發(fā)展觀作為正確政績(jī)觀的衡量規(guī)范”為更好地實(shí)施“綠色生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府提出了加快推進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)五河源頭水環(huán)境維護(hù)區(qū)建設(shè)等具體措施。
半分道路和家園”之稱的市，素有“八山半水一分田。市委、市政府始終堅(jiān)持生態(tài)市建設(shè)，以榮獲十佳綠色生態(tài)市稱號(hào)為契機(jī)，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)市為抓手，積極探索生態(tài)市建設(shè)新思路，不時(shí)提升市社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“文化生態(tài)大市、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色旅游名市”總體構(gòu)想，爭(zhēng)取改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。
加快市生態(tài)市建設(shè)步伐，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。推進(jìn)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》總體要求，結(jié)合市農(nóng)村實(shí)際，編制本規(guī)劃。
1.2規(guī)劃范圍
轄全部33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃編制范圍為市行政區(qū)域。共計(jì)338個(gè)行政村，3個(gè)居民委員會(huì)，4093個(gè)自然村，總?cè)丝?06968萬(wàn)人。總面積3554平方公里。
2農(nóng)村環(huán)境概況
2.1主要環(huán)境問(wèn)題
1農(nóng)村飲用水平安
市農(nóng)村飲用水源是井水、壓水機(jī)取水、河流水、山泉水，目前。以及少數(shù)飲用水庫(kù)和山坪塘的積水，除山泉水、局部河段的河水水質(zhì)達(dá)標(biāo)外，井水、壓水機(jī)取水、水庫(kù)水和大部分河段的水質(zhì)較差，不能直接飲用。其主要原因是農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改善，人畜混居。全市農(nóng)村每年發(fā)生上千萬(wàn)噸生活污水和畜禽糞便57.3萬(wàn)噸長(zhǎng)期直排，10萬(wàn)噸左右生活垃圾沿河傾倒，農(nóng)村面源污染加劇；河道挖沙現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)企業(yè)向河流超標(biāo)偷排工業(yè)廢水，這些都直接威脅著農(nóng)村飲用水源地安全。
2面源污染和土壤污染
市全市農(nóng)村化肥用量91337噸，年。農(nóng)藥使用量2001噸，大部分農(nóng)田沒(méi)有施用有機(jī)肥。由于臨時(shí)過(guò)量使用農(nóng)用化學(xué)品，使污染物在土壤中大量殘留，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品平安和農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。特別是土壤污染具有累積性、滯后性和不河逆性的特點(diǎn)，治理難度大、利息高、周期長(zhǎng)。
3畜禽養(yǎng)殖污染
市全年出欄生豬87.58萬(wàn)頭，年。肉類總量為86094噸，年末生豬存欄50.29萬(wàn)頭，禽蛋類產(chǎn)量15276噸，水產(chǎn)品量38098噸，年畜禽糞便、污水總量達(dá)550萬(wàn)噸。全市畜禽養(yǎng)殖方式仍以散養(yǎng)為主，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模小、數(shù)量多，普遍存在污染治理能力弱、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局不合理及“重養(yǎng)殖、輕防治”等問(wèn)題；另外濃飼料、肥水養(yǎng)魚(yú)造成水質(zhì)下降。
4農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物污染
但農(nóng)業(yè)仍以激進(jìn)農(nóng)業(yè)水稻為主，市雖屬農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物發(fā)生較少，農(nóng)田農(nóng)膜大部分直接回收利用，秸桿基本上能得到綜合利用。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大棚蔬菜、商品蔬菜、時(shí)鮮瓜果等經(jīng)濟(jì)作物的興起，農(nóng)村農(nóng)膜殘留量正在逐年上升，對(duì)農(nóng)田土壤土質(zhì)造成影響；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大，秸桿發(fā)生量增大，農(nóng)民來(lái)不及綜合利用，少數(shù)農(nóng)民焚燒秸桿或推入溝河，使小流域富營(yíng)化程度高。
5農(nóng)村工礦企業(yè)污染
工業(yè)農(nóng)村化現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村周邊的工礦企業(yè)大多數(shù)缺乏環(huán)保處置設(shè)施。給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通工程建設(shè)加劇了農(nóng)村生態(tài)破壞。突出表示為地表失穩(wěn)、地表水資源失衡、水質(zhì)污染，水土流失與泥石流，以及土地資源的理化結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力造成的嚴(yán)重破壞等。
6農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞
資源分布不均，市森林覆蓋率為61.6%但森林資源總量缺乏。林種和林齡結(jié)構(gòu)不合理，林地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，穩(wěn)定性差。加之市廣大農(nóng)村地處山區(qū)，農(nóng)民人均收入不高，保守的生活方式?jīng)]有改變，農(nóng)民以柴為能源，依然存在著靠山吃山的激進(jìn)觀念，對(duì)森林的砍伐量較大，森林植被破壞嚴(yán)重；同時(shí)，隨著農(nóng)村人口的增加加大了對(duì)資源的掠奪和環(huán)境破壞，再加上臨時(shí)大量使用農(nóng)藥以及大量污染物向環(huán)境中排放，使生態(tài)脆弱區(qū)域的物種受到威脅，更加加劇了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能衰退，水土流失嚴(yán)重。
2.2農(nóng)村環(huán)境污染治理水平
農(nóng)村地區(qū)基本無(wú)生活污水處置設(shè)施，市城鎮(zhèn)居民現(xiàn)有生活污水的處置設(shè)施主要是三格式化糞池和埋地式污水處置裝置。大部分向環(huán)境直排，少數(shù)村莊利用地勢(shì)，采用人工濕地和氧化塘氧化處理；城鎮(zhèn)生活垃圾以衛(wèi)生填埋為主，農(nóng)村地區(qū)采用的露天堆放或向水體傾倒等落后方式處置；畜禽養(yǎng)殖糞便的綜合利用率不高，除少量被農(nóng)民用著農(nóng)家肥外，主要的利用技術(shù)是沼氣厭氧處理；土壤污染治理措施主要通過(guò)測(cè)土施肥，控制化肥和農(nóng)藥的使用量。這項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用范圍不廣，主要應(yīng)用于有機(jī)茶基地和少量的有機(jī)蔬菜基地。
2.3農(nóng)村環(huán)境整治面臨的問(wèn)題
人均收入低，市農(nóng)業(yè)人口多。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政更為困難，無(wú)力投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治資金上缺乏投資渠道，政策上缺乏激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策；相關(guān)立法及農(nóng)村環(huán)境管理體制也極不完善，農(nóng)村環(huán)境污染種類繁多、發(fā)生量大、分布面廣，缺乏農(nóng)村污染防治可實(shí)用的技術(shù)和設(shè)備，加大了治理難度；對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視和社會(huì)關(guān)注度不夠，農(nóng)民受教育水平普遍偏低，對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠，農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。
3規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
3.1指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體安排，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)村建設(shè)的主要目標(biāo)，以改善農(nóng)村環(huán)境狀況為核心，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作有效開(kāi)展，切實(shí)改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，改變危害廣大農(nóng)民健康的環(huán)境污染狀況，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3.2規(guī)劃原則
1統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)
2因地制宜、分類指導(dǎo)
3依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制
4政府引導(dǎo)、公眾參與
3.3規(guī)劃時(shí)限和目標(biāo)
3.3.1規(guī)劃時(shí)限
分為近期“十一五”-年）和遠(yuǎn)期“十二五”-年）兩個(gè)階段。規(guī)劃年限為年-年。
3.3.2規(guī)劃目標(biāo)
農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到控制，年。農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)有所改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染危害得到有效控制。農(nóng)村生活污水處置率、生活垃圾處置率、畜禽糞便資源化利用率、農(nóng)作物秸桿資源化率、測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率、低毒高效農(nóng)藥使用率均提高15%以上；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村生活污染防治取得初步效果，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，年。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。
4農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃方案
4.1農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)
建立集中式飲用水水源維護(hù)區(qū)。1根據(jù)不同供水方式采取不同的飲用水水源維護(hù)措施。
從財(cái)力上保證有條件的村莊集中引用山泉，充分利用市山區(qū)山泉水優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)。并通過(guò)對(duì)山泉周邊的植被維護(hù)，設(shè)立永久性維護(hù)標(biāo)志，使山泉水能得到永續(xù)利用；對(duì)沿河村莊劃定集中式飲用水水源維護(hù)區(qū)，依照《省生活飲用水污染防治方法》規(guī)定加以維護(hù)。
堅(jiān)決依法取締維護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，2加強(qiáng)水源維護(hù)。禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入維護(hù)區(qū)。
禁止在昌江流域1公里范圍內(nèi)、中型以上水庫(kù)2公里范圍內(nèi)新建水污染嚴(yán)重或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在山泉水水源地1公里范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)和森林資源行為。
3加強(qiáng)分散供水水源周邊的環(huán)境維護(hù)與監(jiān)測(cè)。
并加以維護(hù)和定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)無(wú)法集中供水的分散農(nóng)戶就近找出合格的水源。
4加強(qiáng)地下水資源的維護(hù)。
加強(qiáng)工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村周邊工礦企業(yè)密集地區(qū)開(kāi)展地下水污染調(diào)查與監(jiān)測(cè)。嚴(yán)禁工礦企業(yè)向礦道、溶洞或地下滲透方式超標(biāo)排放工業(yè)廢水。嚴(yán)格控制地下水資源過(guò)渡性開(kāi)采，防止地表下沉和開(kāi)裂，危害農(nóng)村人居環(huán)境。
4.2農(nóng)村生活污水和垃圾處理
1結(jié)合市廣大農(nóng)村的實(shí)際情況。
2逐步推廣以“戶分揀、村收集、鎮(zhèn)集運(yùn)、縣處理”為主。妥善處置農(nóng)村生活垃圾。
3結(jié)合全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)“三格式”生態(tài)廁所的普及，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。
4.3規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治
1科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)。
市畜禽養(yǎng)殖劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，根據(jù)《市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分的要求。并通過(guò)關(guān)閉和搬遷調(diào)整不合理的布局，建立與環(huán)境協(xié)調(diào)的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖格局。
（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)
現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將逐步分期分批關(guān)閉搬遷。信江、白塔河水源保護(hù)區(qū)、龍虎山風(fēng)景區(qū)以及城鎮(zhèn)地區(qū)外側(cè)2公里范圍為禁止養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)域嚴(yán)格禁止畜禽生產(chǎn)。
（二）控制養(yǎng)殖區(qū)
不再擴(kuò)大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，洪湖水庫(kù)、五湖水庫(kù)為控制養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)域內(nèi)不再重新布點(diǎn)。現(xiàn)有的畜禽場(chǎng)在一定時(shí)間內(nèi)全部完成畜禽糞便綜合治理，逐步取消散養(yǎng)戶。
（三）適度養(yǎng)殖區(qū)
還可以充分利用現(xiàn)有集約化生產(chǎn)及管理水平較高的農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，地區(qū)為適度養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)域除接受其他區(qū)域轉(zhuǎn)移的畜禽場(chǎng)外。建設(shè)集約化、規(guī)范化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高標(biāo)準(zhǔn)畜禽生產(chǎn)基地。
2推進(jìn)健康養(yǎng)殖。
進(jìn)行生豬、家禽等優(yōu)良品種的引進(jìn)，積極組織實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)良種。飼養(yǎng)示范，開(kāi)展生豬人工授精等工作，大力宣傳貫徹良種政策，提升生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)，發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將畜禽糞便生態(tài)還田，或者通過(guò)生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥料等途徑加以綜合利用，最大限度防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染農(nóng)村環(huán)境。
3積極推進(jìn)人畜分離和圈舍改造。
改變?nèi)诵蠡炀樱r(nóng)村推廣規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)有利于優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。養(yǎng)殖環(huán)境差，畜禽發(fā)病率高，生產(chǎn)管理困難等問(wèn)題，推進(jìn)無(wú)公害生產(chǎn)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一舍欄設(shè)計(jì)、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一產(chǎn)品加工銷售，提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。增加農(nóng)民收入的同時(shí)，提升農(nóng)民居住環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明村落。
4發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。
推進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合理布局，大力發(fā)展“豬-沼-果（菜）等生態(tài)種養(yǎng)殖模式。逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可繼續(xù)循環(huán)生態(tài)鏈；以建設(shè)有機(jī)肥加工中心為紐帶，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和耕地土壤肥力的提高。具體措施為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生的固體糞便生產(chǎn)加工有機(jī)肥，污水處置后還田。一是以肥料為中心建設(shè)推動(dòng)畜禽糞尿資源化利用；二是制定有機(jī)肥料貼補(bǔ)政策，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。
5加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理。
向達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放排污許可證，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批制度。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)須獲得環(huán)保部門頒發(fā)的排污許可證和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)的動(dòng)物防疫合格證方可從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)。向沒(méi)有完全達(dá)標(biāo)的發(fā)放臨時(shí)許可證并提出限期治理要求，有計(jì)劃地逐步關(guān)閉沒(méi)有能力或條件不允許的養(yǎng)殖場(chǎng)。
6大力推廣沼氣池建設(shè)。
通過(guò)政府和有關(guān)部門的扶持，沼氣建設(shè)是農(nóng)村能源建設(shè)的重點(diǎn)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民的投入，改變農(nóng)村以柴為能源的激進(jìn)能源方式，推動(dòng)農(nóng)村清潔能源的普及和沼氣生態(tài)業(yè)的發(fā)展。
4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染治理
1嚴(yán)格礦山審批。
對(duì)嚴(yán)重影響農(nóng)村飲用水源地平安和農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的新、改、擴(kuò)項(xiàng)目一律停止審批，對(duì)礦山資源開(kāi)采和加工類企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度。實(shí)行環(huán)保一票否決。
2加強(qiáng)執(zhí)法力度。
威脅農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村范圍內(nèi)的小礦山及粘土實(shí)心磚行業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。掠奪和浪費(fèi)礦山資源，侵占和破壞農(nóng)村耕地，環(huán)境污染糾紛多，必需采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，多拳出擊，依法取締。
3加強(qiáng)工礦企業(yè)的監(jiān)管。
缺乏環(huán)保設(shè)施，農(nóng)村周邊的工礦企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小。而且點(diǎn)多面廣，而縣級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察人員少，執(zhí)法設(shè)備不齊全，環(huán)境監(jiān)管困難大。必需建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境目標(biāo)考核制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，共同監(jiān)管。并且依法對(duì)工礦企業(yè)實(shí)行排污申報(bào)和污染物排放許可制，對(duì)超標(biāo)或總量排放的工礦企業(yè)實(shí)施限期治理，限期完不成治理任務(wù)的責(zé)令停止生產(chǎn)直至關(guān)閉；對(duì)臨時(shí)污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的工礦企業(yè)實(shí)行依法取締；嚴(yán)禁無(wú)治理能力，污染嚴(yán)重的家庭小作坊企業(yè)向農(nóng)村蔓延。
4加大農(nóng)村工礦企業(yè)污染的治理。
作為工業(yè)企業(yè)污染治理的重點(diǎn)，將資源加工類、可利用廢棄物較多的工業(yè)行業(yè)、企業(yè)。促進(jìn)污染零排放，建立物質(zhì)閉路循環(huán)，重新利用廢物資源，有效降低消耗性污染。強(qiáng)化環(huán)境維護(hù)，將工業(yè)污染防治從末端治理逐漸向清潔生產(chǎn)方式過(guò)渡，建立生態(tài)文明廠區(qū)，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)格控制排污，同時(shí)加強(qiáng)整治河道力度，提高河水調(diào)蓄能力，增強(qiáng)水體自凈能力，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
5嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。逐步淘汰污染嚴(yán)重落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的死灰復(fù)燃。
4.5加強(qiáng)土壤污染防治
1加強(qiáng)對(duì)工農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估。積極防治土壤污染。
2積極推動(dòng)污染土壤的生物修復(fù)。
3加強(qiáng)污染土壤的綜合治理。
4.6農(nóng)業(yè)面源污染治理
1大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。
二是根據(jù)調(diào)查結(jié)果，一是開(kāi)展全市土壤調(diào)查。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥。
2引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。
禁止劇毒有機(jī)磷農(nóng)藥甲基對(duì)硫磷和甲胺磷的使用，實(shí)施農(nóng)用化學(xué)品減量、規(guī)范使用。禁止高殘留農(nóng)藥使用，采取綜合有效措施減少農(nóng)藥使用量，建立農(nóng)藥使用示范區(qū)，政策上實(shí)行優(yōu)惠，用財(cái)政補(bǔ)貼方式獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民使用生物防治，技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民掌握精準(zhǔn)施藥技術(shù)。
3積極推行秸桿綜合利用和地膜覆和回收。
運(yùn)用糞便無(wú)害化處置、作物秸桿綜合利用、沼氣厭氧發(fā)酵等綜合工程技術(shù)，以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和農(nóng)作物秸桿污染治理為重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)農(nóng)村新能源和有機(jī)肥料、畜禽飼料；交通便當(dāng)?shù)霓r(nóng)村還可以將稻草編織成繩，用于綠化和包扎瓷器等，用獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)農(nóng)民回收農(nóng)膜，實(shí)現(xiàn)殘留物多層次循環(huán)利用，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物流失并對(duì)水體和土壤造成污染。
4推行田間合理排灌。
4.7農(nóng)村生態(tài)示范工程建設(shè)
1積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)布局，以有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)飼養(yǎng)、立體養(yǎng)殖為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品整體形象，樹(shù)立市生態(tài)產(chǎn)品品牌。
2推進(jìn)生態(tài)公益建設(shè)。
修復(fù)昌江兩岸重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)屏障，加強(qiáng)國(guó)家公益林建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)地方重點(diǎn)公益林的全面維護(hù)，立足維護(hù)現(xiàn)有闊葉林資源，加大河流、山塘水庫(kù)周邊封山育林管理力度，同時(shí)大力開(kāi)展天然林改造，全面提高天然林質(zhì)量，擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林和水土堅(jiān)持林面積，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。
3積極實(shí)行耕地維護(hù)
實(shí)行占用耕地彌補(bǔ)制度和基本農(nóng)田維護(hù)制度，嚴(yán)格實(shí)施《基本農(nóng)田維護(hù)條例》確保縣域基本農(nóng)田數(shù)量不減少。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。采用購(gòu)買指標(biāo)、委托管理、代保等措施堅(jiān)持耕地總量平衡。科學(xué)開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，貯藏土地后備資源，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。
4積極推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。
整體謀劃，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)市農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電、油、柴、糧等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。系統(tǒng)節(jié)約，可綜合開(kāi)發(fā)、再生利用、深度利用農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生的廢棄物和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)村工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，發(fā)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，不時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種資源的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入；有利于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)空間；既可以生產(chǎn)平安優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品又有利于改良土壤，增加土壤的有機(jī)質(zhì)成分，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)和布局
5.1農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)
1村莊環(huán)境綜合治理。
結(jié)合全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，全面推動(dòng)村莊環(huán)境綜合治理。實(shí)施修建村莊道路、河塘整治、垃圾清理、污水處置、村舍改造、村莊綠化亮化等為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制每村環(huán)境綜合整治方案，按時(shí)序進(jìn)度，每年完成20個(gè)村的整治任務(wù)，年底全市農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率達(dá)到50%年底達(dá)到100%加快“一池三改”步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化沼氣池工程建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用太陽(yáng)能、秸桿制沼氣等清潔無(wú)污染的節(jié)約型能源。
2全市農(nóng)村綜合整治重點(diǎn)。
突出解決歷史遺留問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)先整治冷水河流域和冶煉廠周邊范圍內(nèi)的村莊。力爭(zhēng)到年底全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治有質(zhì)的飛躍。
3積極開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。
2009年底，認(rèn)真實(shí)施《市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》全面推動(dòng)生態(tài)市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。建成國(guó)家生態(tài)市，建成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村6個(gè)。繼續(xù)鞏固市樟坪鄉(xiāng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先支持上清鎮(zhèn)等全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立，重點(diǎn)支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村，加快市生態(tài)市建設(shè)步伐。
5.2農(nóng)村環(huán)境綜合整治的布局。
1農(nóng)村飲用水水源地污染治理示范工程。
強(qiáng)化水源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源衛(wèi)生平安管理力度。以縣城管網(wǎng)改造和管道延伸為重點(diǎn)，解決縣城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲用水問(wèn)題。建設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)地表水飲用水源示范工程，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)立統(tǒng)一的永久性維護(hù)標(biāo)志，清理河道，突出解決礦山開(kāi)采、歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。優(yōu)先建設(shè)引山泉水為飲用水源的人飲示范工程，劃定山泉水源的維護(hù)范圍，實(shí)施有效措施，維護(hù)和恢復(fù)山泉水源的森林植被，按時(shí)序逐步在全市其他農(nóng)村推廣。
2村莊生活垃圾、污水處置設(shè)施建設(shè)示范工程。
收集和處置鄉(xiāng)村及周邊白露辦事處、羅河鎮(zhèn)等村莊的生活垃圾；白露辦事處和濱江鄉(xiāng)所在地的生活污水可以直接進(jìn)入鄉(xiāng)村生活污水處置廠處理。充分發(fā)揮周坊鎮(zhèn)、文坊鎮(zhèn)、錦江鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的中心地位，以市垃圾處置場(chǎng)為依托。建設(shè)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)，收集和處置周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾；優(yōu)先在周坊、文坊、錦江等村建設(shè)生活污水處置示范工程。
3規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。
市的洪湖、馬荃、泗瀝、羅河為畜禽養(yǎng)殖適度區(qū)，根據(jù)《市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分要求。優(yōu)先建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，并逐步將禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)向該處轉(zhuǎn)移。
4土壤污染防治示范工程。
選擇有代表性的村莊作為土壤污染防治示范工程。重點(diǎn)建設(shè)夏埠鄉(xiāng)、鄧埠鎮(zhèn)菜籃子基地土壤污染防治示范工程，建設(shè)以夏埠鄉(xiāng)、鄧埠鎮(zhèn)為主的菜籃子基地。冷水礦山企業(yè)廢棄地土壤污染防治示范工程，葛家店有機(jī)茶基地土壤污染防治示范工程，璜溪基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)土壤污染防治示范工程，錦江范家時(shí)鮮瓜果土壤污染防治示范工程。
5有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程。
加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照市經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)布局。進(jìn)行區(qū)域性布局調(diào)整，初步建成了具有地方特色優(yōu)勢(shì)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶：一是環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶，以夏埠、鄧埠為中心，發(fā)展大棚蔬菜、商品蔬菜、花卉苗木和時(shí)鮮瓜果；二是中部產(chǎn)業(yè)帶，以錦江、泗瀝，發(fā)展無(wú)公害蔬菜、果業(yè)和食用菌；三是山區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，以上清、冷水等山區(qū)為主，發(fā)展高山蔬菜、食用菌和開(kāi)發(fā)森林蔬菜。優(yōu)先在上清建設(shè)有機(jī)果業(yè)生產(chǎn)基地示范工程，雷溪、璜溪建設(shè)綠色大米生產(chǎn)基地示范工程，葛家店建設(shè)有機(jī)茶生產(chǎn)基地示范工程。
6重點(diǎn)項(xiàng)目和效益分析
6.1重點(diǎn)項(xiàng)目
對(duì)于年以后的重點(diǎn)項(xiàng)目在村莊綜合整治過(guò)程中不時(shí)豐富和完善。項(xiàng)目共有農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲用水工程、生活污水和生活垃圾處置、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染防治等6大項(xiàng)，本項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目主要針對(duì)近期。總投資約20222.8萬(wàn)元，詳見(jiàn)附表《市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)匯總表》
6.2效益分析
市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將得到有效維護(hù)和改善，通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。自然資源得到合理的開(kāi)發(fā)和利用，生態(tài)產(chǎn)業(yè)將初具規(guī)模，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，將有效地拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益形成高度統(tǒng)一。
6.2.1經(jīng)濟(jì)效益
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善有利于維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展。可繼續(xù)發(fā)展要求不以犧牲環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的代價(jià)。可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是一個(gè)良好的支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。因此。
（一）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件。不只有助于減少單位GDP資源消耗量和產(chǎn)污量，而且助于培育農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整不只使市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高，而且農(nóng)村資源使用效率提高，排污強(qiáng)度降低，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將發(fā)生有利影響。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)相匹配，與技術(shù)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)基本形成并快速發(fā)展，農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高，抗干擾能力和自我支撐能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入增加，經(jīng)濟(jì)來(lái)源穩(wěn)定。
（二）循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
也將取得很大的間接經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村環(huán)境污染治理和退化生態(tài)區(qū)域的恢復(fù)與建設(shè)。可節(jié)約開(kāi)支，減少環(huán)境污染帶來(lái)的損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收，資源化綜合利用，變廢為寶，既能達(dá)到節(jié)約資源的目的也將帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)效益。
6.2.2環(huán)境效益
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善主要反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源節(jié)約與農(nóng)民生活污染物排放削減以及環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的改善上。
（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活污染物排放總量大幅削減。
市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源利用方式將進(jìn)行調(diào)整，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體的構(gòu)建過(guò)程中。大大減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗，農(nóng)村生產(chǎn)生活污染物排放將會(huì)得到有效控制。如每戶建一座8m3沼氣池，年可處置畜禽糞尿254噸，發(fā)生沼氣1700m3折標(biāo)煤1.98噸，減少COD排放0.076噸、SO2排放量0.02噸，節(jié)約燃料開(kāi)支800元，減少化肥使用19%蔬菜、糧食增產(chǎn)15%以上，農(nóng)戶增收260元。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到改善。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象得到解決，農(nóng)村飲用水平安得到保證，農(nóng)民生活方式得到進(jìn)一步改變，生態(tài)文明的理念深入人心，逐步形成社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的居住環(huán)境。
（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
抓好綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，通過(guò)全面發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物污染得到防止和控制，農(nóng)產(chǎn)品平安將得到保證。通過(guò)積極推動(dòng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件不時(shí)得到改善，并將成為市鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)平安、健康、高效、繼續(xù)發(fā)展的有力支撐。
（四）形成區(qū)域生態(tài)平安格局。
市農(nóng)村森林覆蓋率、水土流失防治、土壤污染防治、水源維護(hù)等農(nóng)村環(huán)境整治各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)得到更加優(yōu)化，通過(guò)本規(guī)劃方案及相應(yīng)的維護(hù)措施。也為野生動(dòng)植物提供了更廣闊、更通暢的生存空間，改善農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)民的休憩提供優(yōu)美充分的場(chǎng)所，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，使農(nóng)村原本受到污染的自然系統(tǒng)得到修復(fù)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性和生物多樣性顯著提高。
6.2.3社會(huì)效益
培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)意識(shí)，通過(guò)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)文明行為以及對(duì)物態(tài)文化的繼承與發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步。
（一）提升生態(tài)意識(shí)。
培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育。讓農(nóng)民在環(huán)境綜合整治中得到實(shí)惠，促使農(nóng)民逐步形成更加符合生態(tài)理念的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則，樹(shù)立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。
（二）農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高。
循環(huán)農(nóng)業(yè)的逐步形成，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)不時(shí)進(jìn)步和推廣，農(nóng)民生活穩(wěn)步改善，農(nóng)民受教育水平不時(shí)提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局日趨合理，農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境逐步優(yōu)化。
（三）農(nóng)村社會(huì)環(huán)境日趨和諧。
貧富差別逐步縮小，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和諧有序。農(nóng)村環(huán)保設(shè)施日益完善，環(huán)境污染糾紛減少，日常矛盾減少，農(nóng)村社會(huì)保證體系逐漸完善，農(nóng)民享受的優(yōu)惠政策逐步得到落實(shí)，各項(xiàng)權(quán)利得到保證。
（四）強(qiáng)化生態(tài)行為。
教育和引導(dǎo)農(nóng)民依照可持續(xù)發(fā)展的要求，通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。約束自己的生產(chǎn)、生活方式，將使農(nóng)民逐步改變不適合環(huán)保要求的生活和生產(chǎn)方式，積極推行生態(tài)行為。通過(guò)制定公眾參與的保證措施、鼓勵(lì)政策，讓農(nóng)民了解自己的環(huán)保權(quán)力，使農(nóng)民逐步形成對(duì)農(nóng)村生態(tài)維護(hù)與可持續(xù)利用的監(jiān)督、生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)與維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的普遍關(guān)注與積極參與，提高農(nóng)民在自然資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目決策方面的參與主動(dòng)性。
7保證措施
一項(xiàng)事關(guān)全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一個(gè)系統(tǒng)工程。必需運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等綜合手段，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、創(chuàng)新管理體制、推廣先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、拓寬融資渠道、擴(kuò)大交流合作等方面著手，采取切實(shí)有效措施，才干保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)得到全面落實(shí)。
7.1制度保證
一部實(shí)施連續(xù)性的中規(guī)劃，《市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》對(duì)《市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容的補(bǔ)充完善。實(shí)施生態(tài)市建設(shè)過(guò)程中的行政制度，必需確保其在生態(tài)市建設(shè)中的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和延續(xù)性。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全滿足規(guī)劃實(shí)施不同階段需要的行政管理制度。強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行政。
配好環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員和裝備設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管能力建設(shè)。按國(guó)家規(guī)范化建設(shè)要求。建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求；開(kāi)展農(nóng)村飲用水、土壤監(jiān)測(cè)和調(diào)查，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度。
充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大和政協(xié)組織的監(jiān)督，不時(shí)提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾的法制觀念。保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
7.2組織保證
（一）成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
市生態(tài)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常工作。各縣(市、區(qū))有關(guān)部門也要成立專門工作班子，市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作由市生態(tài)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)。明確各自職責(zé)，把各項(xiàng)工作分解落實(shí)到人，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程，制定各村環(huán)境綜合整治方案，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工程項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施。
建立健全市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任體系，探索新型管理機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境維護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，建立健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治的機(jī)制，把農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)之一。
（二）建立健全農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。
將農(nóng)村環(huán)境綜合整治貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。制定五年計(jì)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃時(shí)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要內(nèi)容與項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中。都要充分考慮農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃目標(biāo)要求。
7.3資金保證
投資額大，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)艱巨。必需走多渠道、多層次、多方位和產(chǎn)業(yè)化的籌資新路子，動(dòng)員全社會(huì)力量，實(shí)行政府、集體、個(gè)人三方面結(jié)合政策，鼓勵(lì)多方投資，提高資金利用率，建立和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機(jī)制。
（一）將農(nóng)村環(huán)境綜合整治中人飲工程、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入力度，確保基礎(chǔ)資金落實(shí)到位。
（二）爭(zhēng)取局部專項(xiàng)資金。
地方政府的配套資金和農(nóng)民的自籌資金，積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金和生態(tài)村鎮(zhèn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。以及新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的村莊加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)的投入力度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸收外地資金、市域外資金參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境維護(hù)和治理建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成規(guī)范的村域綜合整治和農(nóng)村環(huán)保的投入機(jī)制。
（三）加強(qiáng)資金的監(jiān)督。
并監(jiān)督使用；市、縣審計(jì)部門要加大各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)申請(qǐng)各村中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金。防止資金挪用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)各村環(huán)境綜合整治資金管理和日常監(jiān)督，確保資金落實(shí)到位，提高資金的使用效率。
7.4技術(shù)保證
（一）增強(qiáng)科技支撐作用。
為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供科技示范和技術(shù)支撐。圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)、水資源利用、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、小城鎮(zhèn)建設(shè)，組織實(shí)施“市農(nóng)村可繼續(xù)發(fā)展科技示范工程”加強(qiáng)與省內(nèi)外高校與研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作。開(kāi)展科技攻關(guān)組織科技示范，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)推廣，并制定相應(yīng)的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。
（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
建立人才支持體系；完善人才激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的各類專業(yè)人才培訓(xùn)。積極引進(jìn)高層次人才，吸收省內(nèi)外人才加入到農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建設(shè)中來(lái)，建立高水平的專業(yè)隊(duì)伍。
（三）樹(shù)立典型。
介紹國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和實(shí)用科學(xué)技術(shù)，全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展農(nóng)村科學(xué)普及工作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技。
7.5社會(huì)保證
（一）提高群眾受教育程度。
大力發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。促進(jìn)人口整體素質(zhì)提高；實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合工程，積極利用農(nóng)村中小學(xué)的信息化資源和師資、設(shè)施，充分發(fā)揮普通學(xué)校、成人學(xué)校、廣播電視教育、遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試的作用，形成廣覆蓋、多層次的滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，廣泛開(kāi)展各級(jí)類職業(yè)培訓(xùn)，拓展職業(yè)培訓(xùn)范圍，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性。
（二）加強(qiáng)宣傳教育。
圍繞各村環(huán)境綜合整治的階段性任務(wù)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。廣泛利用媒體和途徑加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾生態(tài)知識(shí)水平，強(qiáng)化全民環(huán)境維護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)，逐步形成人人珍惜環(huán)境、維護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。
（三）鼓勵(lì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
促進(jìn)環(huán)境維護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和公民積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)非政府組織參與循環(huán)農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)推廣，協(xié)助政府開(kāi)展社會(huì)宣傳，組織群眾和志愿者參與垃圾分類、廢舊物資回收等社會(huì)公益活動(dòng)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)中的重要作用，建立生態(tài)市監(jiān)督體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的雙向交流。
