民政局完善債務(wù)管理制度范文

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第一章總則

第一條根據(jù)財(cái)政部、省、市相關(guān)法律規(guī)章和文件精神，為了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，合理控制負(fù)債規(guī)模，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、提供擔(dān)保和監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱(chēng)政府性債務(wù)，是指由區(qū)政府及各部門(mén)和所屬單位直接舉債或通過(guò)合法擔(dān)保形式形成的國(guó)有債務(wù)，以及在特定條件下需要由政府償還的債務(wù)。

第四條堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，制定各項(xiàng)制度。完善政府性債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度、政府性債務(wù)報(bào)告制度等。

第五條全區(qū)政府性債務(wù)管理實(shí)行“適度舉債、講求效益、加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則。

第六條權(quán)區(qū)政府性債務(wù)管理實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)督、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)政府性債務(wù)的管理，并對(duì)下級(jí)政府性債務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)政府性債務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。

區(qū)審計(jì)局依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第七條除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政府性債務(wù)的舉借主體不得擅自舉債和越權(quán)舉債，不得擅自提供擔(dān)保，不得向國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以外的任何單位及個(gè)人舉借。

第二章計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行

第八條區(qū)政府對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行債務(wù)總規(guī)模控制。債務(wù)總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府可支配財(cái)力相適應(yīng)。

第九條區(qū)政府對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行計(jì)劃管理。區(qū)財(cái)政局根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照財(cái)政狀況和償債能力及批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模，編制政府性債務(wù)年度債務(wù)計(jì)劃。政府工作部門(mén)和所屬單位的年度債務(wù)計(jì)劃，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)本級(jí)年度債務(wù)計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十條區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的部門(mén)、單位提供的資料及其財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計(jì)劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后列入?yún)^(qū)政府年度債務(wù)計(jì)劃。

第十一條區(qū)本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃和舉債項(xiàng)目需報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案；需由區(qū)人大常委會(huì)出具意見(jiàn)函的舉債項(xiàng)目，區(qū)政府及時(shí)提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議。

第三章資金使用與償還

第十二條政府性債務(wù)資金的使用，實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶管理、專(zhuān)賬核算”。使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)、單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府性債務(wù)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，并向區(qū)財(cái)政局定期報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告。

第十三條政府性債務(wù)資金的用途：

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的交通運(yùn)輸、農(nóng)林水、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公益事業(yè)；

（三）自然災(zāi)害救助；

（四）按照國(guó)家和區(qū)政府有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務(wù)。

第十四條使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)和單位，應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序報(bào)批。政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算和經(jīng)常性支出。

第十五條通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性或者市場(chǎng)化行為可以替代的投融資領(lǐng)域項(xiàng)目原則上不使用政府性債務(wù)資金，確需使用政府性債務(wù)資金的，應(yīng)報(bào)經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

第十六條政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需要用財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù)，由區(qū)財(cái)政局列入年度預(yù)算。

最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)告知區(qū)財(cái)政局和區(qū)審計(jì)局，區(qū)財(cái)政局和區(qū)審計(jì)局應(yīng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政評(píng)審和審計(jì)，新的法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)組織償還全部政府性債務(wù)的行政責(zé)任。

第十七條區(qū)本級(jí)直接借款或者轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)區(qū)財(cái)政局償還。最終債務(wù)人應(yīng)按照還款計(jì)劃，按期將還款資金存入?yún)^(qū)財(cái)政局指定的還款專(zhuān)用賬戶，用于償還到期債務(wù)。

最終債務(wù)人的還款資金不能按時(shí)到位的，區(qū)財(cái)政局有權(quán)實(shí)行扣繳權(quán)利。

第十八條區(qū)政府和最終債務(wù)人按照政府性債務(wù)余額的一定比例建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金，統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金。

第四章預(yù)警體系和監(jiān)督管理

第十九條建立監(jiān)測(cè)政府性債務(wù)的指標(biāo)，主要包括負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等。區(qū)政府根據(jù)我區(qū)財(cái)政收支狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，參考國(guó)際或國(guó)內(nèi)通行做法，采用負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等指標(biāo)設(shè)立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和政府性債務(wù)報(bào)告制度。

第二十條區(qū)財(cái)政局等部門(mén)要認(rèn)真做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析工作，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債高峰時(shí)段等，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，衡量總量風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)測(cè)和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于市、區(qū)財(cái)政兜底償還的項(xiàng)目負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)報(bào)告市相關(guān)部門(mén)。

第二十一條要強(qiáng)化人大監(jiān)督、政府監(jiān)管、舉債單位自律、審計(jì)部門(mén)跟蹤審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)管理。區(qū)財(cái)政局要明確專(zhuān)門(mén)科室管理政府性債務(wù)，指導(dǎo)舉債單位加強(qiáng)債務(wù)管理，嚴(yán)格事前、事中和事后監(jiān)督。區(qū)審計(jì)局每年要有計(jì)劃地對(duì)全區(qū)政府性債務(wù)情況依法進(jìn)行審計(jì)，并向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

第二十二條全區(qū)各級(jí)各部門(mén)政府性債務(wù)情況應(yīng)當(dāng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。