民政資金使用存在的問題范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：民政資金；現(xiàn)狀分析；內(nèi)部監(jiān)管體系；外部社會(huì)監(jiān)督

一、引言

政府部門作為負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的重要行政部門，其工作涉及救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老、低保、福利等多項(xiàng)事關(guān)人民切身利益的內(nèi)容，民政工作是否到位直接關(guān)系到社會(huì)公平與效率原則的執(zhí)行效果。近年來，由于人民群眾的迫切要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，國家對(duì)民生領(lǐng)域的關(guān)注程度逐漸提高，不僅體現(xiàn)在政策的改進(jìn)上也體現(xiàn)在國家對(duì)民政事業(yè)的資金投入上。我國民政事業(yè)取得的具體進(jìn)展如民政資金在財(cái)政收入中的占比顯著增加，困難群體生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)得到及時(shí)調(diào)整，低保金、救助金等專項(xiàng)資金確保兌現(xiàn)等。民政部門在獲得巨額的專項(xiàng)資金后，一方面要確保民政資金專款專用，提高其使用和管理效率；另一方面又要確保各項(xiàng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放至正確的資助對(duì)象手中，保證發(fā)放過程和結(jié)果公正透明。要完成以上目標(biāo)，落實(shí)好國家制定的各項(xiàng)民生政策，民政部門必須在分析民政資金使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定監(jiān)督管理措施，提高專項(xiàng)資金的使用效果。

二、我國民政資金使用與管理現(xiàn)狀分析

對(duì)比我國民政資金歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國在民政資金的管理方面取得了一系列成就如專項(xiàng)資金增幅顯著，享受民政救助補(bǔ)助的人群數(shù)量及范圍明顯增加，民政資金救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、高齡津貼等日趨完善，廣覆蓋普惠型的社會(huì)保障體系逐步形成。但是就現(xiàn)實(shí)需求來看，我國民政資金在管理和使用上還存在以下幾個(gè)方面的問題。第一，在信息調(diào)查與審批方面，業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)滯后，相關(guān)部門信息不共享。民政資金管理具有涉及對(duì)象多、審批和調(diào)查程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)民政保障工作的開展具有重要作用。典型的如在確定城鄉(xiāng)低保對(duì)象時(shí)，必須嚴(yán)格按照申請(qǐng)、初審、審核、審批的業(yè)務(wù)流程，其中初審和審核階段要求相關(guān)工作人員對(duì)各自負(fù)責(zé)區(qū)域的低保申請(qǐng)人員開展深入調(diào)查和信息核實(shí)，經(jīng)核實(shí)信息無誤且符合低保申請(qǐng)條件的予以公示，報(bào)告上級(jí)政府審核通過。但在信息核實(shí)過程中往往存在以下問題會(huì)嚴(yán)重影響審核結(jié)果的公平性，如由于民政部門與社保、工商、房產(chǎn)等部門信息共享程度低，使得申請(qǐng)者實(shí)際收入的真實(shí)性及個(gè)人名下資產(chǎn)情況難以確定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國相當(dāng)多地區(qū)尚未建立民政保障信息溝通機(jī)制，存在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量低信息不完整的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了民政資金的使用效率。第二，在人員安排方面，工作人員配備不足，基層財(cái)務(wù)人員尤其缺乏，業(yè)務(wù)專業(yè)水平有待提高。民政資金具有金額巨大、涉及面廣、工作量大、工作內(nèi)容繁多等特點(diǎn)，其中與民政資金使用有關(guān)的法律、條規(guī)等多達(dá)100多部。據(jù)民政部社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國民政部門大量基層財(cái)務(wù)人員存在專業(yè)不對(duì)口、基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)的問題。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門中許多民政干部身兼多職，難以全力投入到民政資金的使用和管理工作中來，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的發(fā)放過程不規(guī)范、發(fā)放結(jié)果不公平。第三，在工作經(jīng)費(fèi)方面，存在專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算與日益繁重的民政工作任務(wù)不協(xié)調(diào)的問題。民政專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排關(guān)系到業(yè)務(wù)工作的正常開展，是各級(jí)民政部門履行職責(zé)的前提條件和必要保障，是落實(shí)和執(zhí)行政策的體現(xiàn)，也是規(guī)范使用民政資金、保障民政資金專款專用的基礎(chǔ)。因此，國家應(yīng)注意到該問題并通過地方財(cái)政、專項(xiàng)資金等渠道保障民政部門必要的工作條件、充足的基礎(chǔ)設(shè)施，使民政部門更好地為人民服務(wù)。第四，在監(jiān)督體制方面，缺乏明確具體、深層次的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏后續(xù)管理，重發(fā)放輕管理的現(xiàn)象較為突出。第一，民政部門的監(jiān)管工作是片面和靜態(tài)的，不能保障資金發(fā)放工作的規(guī)范性和公平性。部分專項(xiàng)資金的發(fā)放時(shí)間、發(fā)放金額、領(lǐng)取對(duì)象不滿足相關(guān)要求，中間過程存在擠占、挪用、拖延支付資金等現(xiàn)象；第二，民政部門的監(jiān)管工作是單一的，尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、電話監(jiān)管等多樣化的外部監(jiān)督渠道和反饋機(jī)制不完善，影響了民政部門執(zhí)政的透明度和民政資金的使用效果。

三、我國民政資金監(jiān)管措施的探討

健全民政資金的監(jiān)管體系是確保民政資金良好運(yùn)作的基礎(chǔ)，一般可采取行政、審計(jì)、紀(jì)檢、社會(huì)多方面監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查結(jié)合，定期檢查與不定期抽查結(jié)合等措施，減少或避免民政資金使用或管理中的違法違規(guī)問題。

1.民政資金內(nèi)部監(jiān)管體系的構(gòu)建

從社會(huì)部門來看，民政資金的監(jiān)管大致可分為民政部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、審計(jì)部門、社會(huì)群眾五大主體。其中，民政內(nèi)部監(jiān)管作為監(jiān)管的主體，是保障民政對(duì)象基本權(quán)益，確保有限的民政資金發(fā)揮最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵工作。本文認(rèn)為民政部門應(yīng)從完善檢查制度、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)信息化管理等方面構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管體系。首先，完善檢查制度，使民政資金檢查常態(tài)化。第一，季度檢查。季度檢查是指財(cái)務(wù)科以季度為核查頻率聯(lián)合其他科室，對(duì)民政資金使用情況進(jìn)行的常規(guī)檢查。季度檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括救災(zāi)資金、救災(zāi)物資、五保資金、優(yōu)撫款項(xiàng)等的發(fā)放對(duì)象、數(shù)額、時(shí)間、條件、手續(xù)等，以及發(fā)放過程有無挪用、擠占的問題。財(cái)務(wù)人員可采取查賬、入戶調(diào)查等方式開展季度檢查工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)本季度存在的問題并采取措施，保證民政資金的合法性、公平性、公開性。第二，年度檢查。年度檢查是指財(cái)務(wù)科以年為核查頻率對(duì)民政資金使用進(jìn)行的基礎(chǔ)性檢查工作。年度檢查的重點(diǎn)內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)方面：一是核查民政專項(xiàng)資金的發(fā)放對(duì)象提供資料的真實(shí)性和完備性，避免出現(xiàn)虛假上報(bào)的問題；二是核對(duì)發(fā)放對(duì)象上報(bào)人數(shù)與實(shí)際領(lǐng)取專項(xiàng)資金人數(shù)的一致性，防止民政部門騙取上級(jí)或國家撥出的民政資金；三是對(duì)比本級(jí)政府的財(cái)政收入和民政資金數(shù)額是否配套，防止因?yàn)橘Y金問題影響發(fā)放對(duì)象應(yīng)該獲得的待遇；四是檢查上級(jí)撥出專項(xiàng)資金的時(shí)間與民政部門發(fā)放資金的時(shí)間，看民政部門是否有滯留專項(xiàng)資金的行為；五是做好民政資金的申請(qǐng)者和發(fā)放對(duì)象的信息核實(shí)工作。此外，還應(yīng)開展不定期檢查，根據(jù)階段工作需要和群眾來信來訪反映情況，組織專門人員進(jìn)村入戶對(duì)低保、救災(zāi)等專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行抽查，確保民政資金用在最需要的民政服務(wù)對(duì)象身上。其次，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)督民政資金運(yùn)行。民政部門不僅要做好部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)工作，也要強(qiáng)化與相關(guān)部門的聯(lián)系。具體如加強(qiáng)與紀(jì)檢、財(cái)政、工商、審計(jì)等部門的信息共享和定期溝通，通過年度聯(lián)合檢查的方式最大限度地減小民政資金截留、挪用事件的發(fā)生頻率，并將與相關(guān)部門的聯(lián)合作為民政部門領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。最后，實(shí)現(xiàn)民政工作的信息化管理。推進(jìn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政財(cái)會(huì)聯(lián)網(wǎng)，完善實(shí)名制管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)民政資金使用情況，并通過醫(yī)療救助資金通過一站式救助平臺(tái)即時(shí)報(bào)銷、低保審批錄入全國低保信息系統(tǒng)等信息平臺(tái)，確保了民政資金規(guī)范使用。

2.民政資金外部社會(huì)監(jiān)督渠道的拓展

民政資金的社會(huì)監(jiān)督作為外部監(jiān)管的一部分，可以起到促進(jìn)民政部門政務(wù)公開化，提高民政資金使用效率的作用。首先，民政部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和電話監(jiān)督的形式，組織技術(shù)人員開通政務(wù)公開網(wǎng)，確保人民群眾有監(jiān)督和反饋的平臺(tái)和渠道；其次，對(duì)于人民群眾反映或自身發(fā)現(xiàn)的民政資金使用過程中存在的問題，應(yīng)做到認(rèn)真受理、充分調(diào)查、及時(shí)解決；最后，對(duì)于不具備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門，可以采取公告欄、救助卡、廣播等方法，使人民群眾及時(shí)、清晰地了解到各種民政資金的發(fā)放條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。本文認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)信息化程度的提高，民政資金的社會(huì)監(jiān)督也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極拓展和創(chuàng)新監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效果。例如民政部門應(yīng)積極貫徹國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見，不斷推進(jìn)民政工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。具體措施包括提高互聯(lián)網(wǎng)與民政部門工作的融合程度，通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)大眾開放民政資金發(fā)放與使用的相關(guān)數(shù)據(jù)，主動(dòng)探索民政部門外部監(jiān)督的新平臺(tái)、新模式，加強(qiáng)民政部門與人民群眾的溝通交流，提高相關(guān)民政資金政策的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會(huì)治理水平。此外，民政部門還應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上，提高工作質(zhì)量、效率及公信力，積極開展與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在共建信息共享平臺(tái)方面的合作，開展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級(jí)民政部門的資金使用和管理水平。

作者:徐雪原 單位:青島市兒童福利院

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第2篇

關(guān)鍵詞：民政專項(xiàng)資金；使用管理；問題及措施

民政資金通常由中央財(cái)政逐層下?lián)埽墒〖?jí)與市級(jí)來對(duì)預(yù)算作出安排，并且結(jié)合下屬的縣（市或區(qū)）政府來配套實(shí)施。民政資金一般被用于保證一些特殊性群體的基本生活，例如殘疾群體、孤寡老人群體等等。根據(jù)資金的性質(zhì)并結(jié)合實(shí)際的工作內(nèi)容，通常將民政資金分為以下兩大類：民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金與民政專項(xiàng)資金。

一、民政專項(xiàng)資金使用存在的主要問題

（一）資金管理人員的管理觀念較為陳舊

民政部門作為管理國家民政專項(xiàng)資金的最主要部門，部門內(nèi)部較多領(lǐng)導(dǎo)沒有形成正確、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，對(duì)專項(xiàng)資金管理的重要性也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，目前的管理狀況大多數(shù)仍只是停留在“算賬、記賬、報(bào)賬”這一些列的日常瑣碎行為中，將資金的管理等同于是一種會(huì)計(jì)的核算，沒有認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的價(jià)值所在。除了部門內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)沒有達(dá)成現(xiàn)金的管理理念之外，財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算的應(yīng)用也頗具局限性，在其日常工作中忽視了財(cái)務(wù)管理在民政專用資金管理中的作用和地位，大大降低了財(cái)務(wù)工作的效率。

（二）部分民政部門缺乏對(duì)于民政專用資金使用的監(jiān)督，或者監(jiān)督不到位

在民政專項(xiàng)資金的管理過程中，個(gè)別民政部門不能夠有效地把控資金使用過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并且在具體的政策實(shí)施過程中，沒有對(duì)資金使用過程形成有效的監(jiān)督，使得資金使用過程中出現(xiàn)較多明顯的問題。例如領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民政專項(xiàng)資金的使用缺乏應(yīng)有的敏感度和嚴(yán)肅感，認(rèn)為只要沒有將資金放入私人賬戶，就可以適當(dāng)?shù)嘏灿门c擠占財(cái)政專項(xiàng)資金，在一定程度上限制了民政事業(yè)的發(fā)展。再例如，民政專項(xiàng)資金的使用本來應(yīng)該有嚴(yán)格的資金使用審批途徑，但是實(shí)際上，這些審批程序都成為了空談。在領(lǐng)導(dǎo)的壓力之下，這些監(jiān)督制度往往沒有形成有效的牽制，使得資金被用于其他非民政性、無公益性質(zhì)的用途，由于救助對(duì)象的不準(zhǔn)確，專項(xiàng)資金被嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至還出現(xiàn)了的現(xiàn)象，違背了財(cái)政專項(xiàng)資金用于優(yōu)撫民生的本意。控制監(jiān)督的問題將會(huì)嚴(yán)重影響民政事業(yè)的健康有序發(fā)展。

（三）民政部門與其他相關(guān)部門之間的溝通不暢，降低了資金使用的效率

民政專項(xiàng)資金在使用過程中，不僅存在著上文提到得管理理念和管理體質(zhì)的問題，也存在著管理方式上的偏差。在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)上級(jí)下達(dá)資金指標(biāo)有所延遲，所以基層的執(zhí)行部門在撥付資金時(shí)會(huì)出現(xiàn)跨期或者跨年撥付的情況。或者因上級(jí)財(cái)政部門與財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門之間溝通不當(dāng)，所以不能及時(shí)地作出資金申請(qǐng)的方案，因主觀而非客觀原因造成資金的長期滯留，降低了資金使用的及時(shí)性，使得其使用效率也有所下降。

（四）民政專項(xiàng)資金使用進(jìn)程中的會(huì)計(jì)處理未嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求執(zhí)行

根據(jù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體工作的需要配備相應(yīng)的具有任職資格的人員，對(duì)于那些未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員則不得從事資金使用相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作。而在實(shí)際工作中，尤其是在基層單位，不僅存在著未取得會(huì)計(jì)資格中的人員充當(dāng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的情況，還存在著一個(gè)人同時(shí)兼任會(huì)計(jì)與出納兩個(gè)崗位等這些重要職位相容的情況。這就使得財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過程中不能得到有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，例如某些需要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批審核的資金劃撥，因未做到不相容職位相分離，所以存在著權(quán)利的濫用，造成資金使用的浪費(fèi)。在資金使用的報(bào)銷過程中，要求做到證件、手續(xù)齊全，取得的原始憑證要真實(shí)完整，在必要時(shí)需附有領(lǐng)導(dǎo)的簽字證明與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的簽字證明。我們常常可以看到財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程中，存在著原始憑證不符合要求的情況，例如原始憑證的日期填寫錯(cuò)誤、單位名稱不完整或者是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容缺失等情況，甚至存在著隨意涂改、挖補(bǔ)的跡象。作為對(duì)于資金使用情況的有效核算與記錄，會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的有效性會(huì)直接影響資金使用的效果。

（五）財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的相關(guān)人員專業(yè)性水平有所欠缺，亟待進(jìn)一步提高

在實(shí)際工作中常常會(huì)遇到這樣的情況，即財(cái)政部門在下?lián)芸铐?xiàng)時(shí)沒有做出詳細(xì)注明，而承接人員又缺乏一定的專業(yè)能力和責(zé)任心，未與財(cái)政部進(jìn)行進(jìn)一步的溝通確認(rèn)，所以在資金的實(shí)際下放過程中，造成了不同性質(zhì)和用途的財(cái)政專項(xiàng)資金被混合使用，偏離專款專用的原則。總得來說，全省范圍內(nèi)的財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理人員呈現(xiàn)出“學(xué)歷低、年紀(jì)大、缺少專業(yè)職稱能力”的情況，使得專項(xiàng)資金的取得和使用均不能達(dá)到效益最大化。

二、改善民政專項(xiàng)資金使用問題的具體措施

（一）在專項(xiàng)資金的日常使用管理中，實(shí)現(xiàn)分工明確化，注重責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)

為了確保民政資金使用的安全性，各財(cái)政部及其下屬部門在做到分工明確的同時(shí)也要注意嚴(yán)格落實(shí)懲罰政策，注重培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。根據(jù)現(xiàn)行管理體質(zhì)的要求，各項(xiàng)民政部門的工作都需要下級(jí)基層部門到具體實(shí)踐與達(dá)成，并且資金的落實(shí)使用也是由基層部門來完成的，所以基層部門的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和責(zé)任都十分重大。相關(guān)部門有必要按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中所規(guī)定的要求，督促主要的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)切實(shí)、認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)起所在單位的資金安全運(yùn)行責(zé)任，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任分配機(jī)制，對(duì)資金使用中出現(xiàn)的問題實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度，對(duì)于相應(yīng)的責(zé)任人追究一定的責(zé)任。

（二）在民政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)程中，將內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查有效地結(jié)合起來，保證資金使用安全性

各級(jí)民政部門應(yīng)該將內(nèi)部專項(xiàng)監(jiān)督與外部經(jīng)常性監(jiān)督有效結(jié)合起來，外部經(jīng)常性監(jiān)督主要包括紀(jì)檢委監(jiān)督、財(cái)政局監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將民政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理貫穿于事前、事中和事后各個(gè)階段，將事前審核、事中控制與事后反饋三者進(jìn)行有效結(jié)合。對(duì)于檢查出來的問題，要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從中吸取教訓(xùn)，防止類似情況再次發(fā)生。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)，提高管理服務(wù)人員的整體素質(zhì)

從上文的分析中可以看到，由于財(cái)政部門及其下屬基層的部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理革新思維，并且縱容一些行為的存在，使得目前的資金使用管理出現(xiàn)管理低效的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)層作為整個(gè)資金使用管理部門的最核心力量，要改善自身建設(shè)，督促其加強(qiáng)自身的廉政管理，在資金的使用過程中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，確保資金使用的安全性和有效性。另一方面，前文提到的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)較為匱乏，且工作態(tài)度與責(zé)任心等又或多或少存在一定的問題。所以為了進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)管理，提高資金使用過程中的會(huì)計(jì)核算效率與準(zhǔn)確性，有必要對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行更為專業(yè)的培訓(xùn)，正確處理好工作人員“服從”與“盲從”之間的關(guān)系，在看到明顯的違規(guī)行為時(shí)，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，都應(yīng)當(dāng)公正地加以指出，有效地規(guī)避違紀(jì)問題的發(fā)生，確保民政專項(xiàng)資金的使用效益能夠達(dá)成。

（四）在資金使用過程中不斷優(yōu)化民政資金投入結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益

相關(guān)部門在優(yōu)化民政專項(xiàng)資金投入結(jié)構(gòu)的過程中，要確保國家的財(cái)政補(bǔ)助資金能夠切實(shí)地落入到相應(yīng)的使用范圍中去，并且要通過改善投入結(jié)構(gòu)，來進(jìn)一步豐富民政部門的相應(yīng)職能，在必要時(shí)甚至可以拓展新的民政業(yè)務(wù)，來滿足社會(huì)的進(jìn)一步需求。同時(shí)，民政部門也有必要建立和進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的資金籌措機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的運(yùn)營能力。

第3篇

一、將效益審計(jì)體現(xiàn)在科學(xué)管理上

一般而言，政府效益審計(jì)就是指對(duì)政府事業(yè)、項(xiàng)目、組織是否經(jīng)濟(jì)、高效、有成果地開展運(yùn)作的程度進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)或檢查，目的是為公共措施的執(zhí)行和后果提供相關(guān)的信息。將效益審計(jì)理念導(dǎo)人民政資金審計(jì)項(xiàng)目中，對(duì)項(xiàng)目資金的使用和管理效益進(jìn)行分析，是此次審計(jì)的重要內(nèi)容之一。由于真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響到審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，是客觀公正地分析資金效益的第一手資料，在民政資金審計(jì)中，審計(jì)人員始終以真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)作為民政資金審計(jì)的切入點(diǎn)，以資金流動(dòng)為龍頭，順藤摸瓜。

(一)審計(jì)民政資金撥付情況，分析資金撥付效益。分析資金撥付效益需要從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫嬲归_，即中央和地方各級(jí)安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時(shí)、足額，撥付的具體方式和手段是否可行有效；有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的效果、獲得了良好成效；或有無因資金撥付不及時(shí)而延誤民政資金享用對(duì)象的基本保障，造成負(fù)效益的情況。例如，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市存在虛報(bào)撫恤對(duì)象人數(shù)，多獲取財(cái)政補(bǔ)助資金幾百萬元的問題。這種多獲取財(cái)政補(bǔ)助資金用于民政部門經(jīng)費(fèi)支出或用于其他支出的做法，從數(shù)量和質(zhì)量的方面來分析，都是不符合預(yù)期要求和資金撥付要達(dá)到的成效的，是以損害民政資金未來有序運(yùn)行為代價(jià)的，是一種只顧短期局部利益，忽略長期全局效益的做法，將會(huì)造成不利于民政工作健康有序運(yùn)行的負(fù)效益。

(二)調(diào)查各級(jí)民政資金管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況，分析資金管理效益。分析資金管理效益主要涉及管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理方面的效益狀況。如管理機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制是否健全，管理方法和手段是否科學(xué)高效，是否執(zhí)行了各項(xiàng)政策規(guī)定和管理辦法，是否存在因管理不到位而帶來損失和浪費(fèi)，甚至損害了民政資金享用對(duì)象的切身利益的情況。也就是從管理角度來分析被審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的效益狀況。例如，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市某民政所在管理上集確定民政對(duì)象、審核資金發(fā)放、發(fā)放民政資金等職能于一身，缺乏有效的監(jiān)管；民政資金發(fā)放表存在隨意涂改、發(fā)放人模仿享用者簽名的現(xiàn)象。鑒于民政資金是中央立足于解決百姓困難的一項(xiàng)重要舉措，政府和相關(guān)部門為了規(guī)范民政資金的管理，促進(jìn)民政工作制度持續(xù)健康的運(yùn)行，制定出臺(tái)了一系列的政策辦法，但在一些地方尤其是縣級(jí)及以下卻沒有得到認(rèn)真落實(shí)。這種民政工作相關(guān)政策落實(shí)不完善的情況，從當(dāng)前效益來看，不便于民政資金的統(tǒng)一管理和運(yùn)作；從長遠(yuǎn)效益來看，管理效率的弱化，加大了民政資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

(三)調(diào)查民政資金的使用情況，分析資金使用效益。分析資金使用效益主要是圍繞民政資金使用情況進(jìn)行的，這方面的效益分析是當(dāng)前政府效益審計(jì)的核心內(nèi)容。重點(diǎn)是圍繞被審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的資金是否節(jié)約，民政資金是花大錢辦小事、還是花小錢辦大事，是否將資金真正專款專用，是否存在資金閑置未運(yùn)營等不經(jīng)濟(jì)情況等來進(jìn)行分析，以便審查資金使用的真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和效果性。這是實(shí)現(xiàn)由過去重視資金投向、撥付等環(huán)節(jié)，到重視投向、撥付和資金利用效果，跟蹤問效的根本轉(zhuǎn)變，也是效益審計(jì)理念運(yùn)用于民政資金審計(jì)的成果之一。例如，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市城鎮(zhèn)低保資金年底結(jié)余2000多萬元，相當(dāng)于一年開支數(shù)。結(jié)合效益分析成果，審計(jì)提出建議有關(guān)部門應(yīng)研究資金大量結(jié)余的原因，以保證民政資金制度持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、將效益審計(jì)體現(xiàn)在社會(huì)公平上

民政資金項(xiàng)目的非盈利性，決定了衡量其效益不能　只關(guān)注其資金的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重其滿足社會(huì)共同需要的優(yōu)劣程度，及推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的效果。而公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的基礎(chǔ)之一，項(xiàng)目實(shí)施中公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將極大促進(jìn)項(xiàng)目效益的提高。對(duì)民政資金實(shí)施的公平效益分析既是審計(jì)人員審計(jì)調(diào)查關(guān)注的重點(diǎn)，也是效益審計(jì)理念運(yùn)用于民政資金審計(jì)調(diào)查的突出體現(xiàn)。

審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)人員嘗試使用了一些非傳統(tǒng)的調(diào)查方法，諸如發(fā)放調(diào)查表來考察百姓滿意度，以便進(jìn)一步分析民政資金的社會(huì)效益。例如，某地在發(fā)放春荒補(bǔ)助時(shí)，全縣20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，只對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補(bǔ)助，6個(gè)受補(bǔ)助的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))得到的救災(zāi)款又大多給了敬老院。而實(shí)施春荒補(bǔ)助項(xiàng)目的社會(huì)公平效益在于春荒補(bǔ)助資金的實(shí)施是否給當(dāng)?shù)卮蠖嗬щy群眾帶來確確實(shí)實(shí)的好處，好處有多大，達(dá)到預(yù)期效果沒有；是否符合均衡機(jī)制原理，是否促進(jìn)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和和諧社會(huì)的構(gòu)建；是否有助于形成社會(huì)的良性公平效益。該項(xiàng)目的實(shí)施要達(dá)到的公平效益絕不是只能讓少數(shù)人獲益，卻使多數(shù)人受損。結(jié)合效益分析成果，審計(jì)提出建議，政府在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，既要考慮地域發(fā)展和各地經(jīng)濟(jì)狀況客觀存在的不平衡性，又要考慮兼顧公平，形成大區(qū)域的均衡公平機(jī)制，注意政策向貧困地區(qū)的適當(dāng)傾斜，以便民政資金項(xiàng)目實(shí)施帶來的實(shí)惠遍及貧困地區(qū)的家家戶戶。

三、將效益審計(jì)體現(xiàn)在完善制度上

民政資金審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行后續(xù)跟蹤問效。了解當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對(duì)審計(jì)調(diào)查揭示問題的重視程度，以及整改措施。例如，針對(duì)審計(jì)揭示的民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大量使用民政資金問題，建議實(shí)施業(yè)務(wù)管理與資金管理分離，減少中間環(huán)節(jié)；針對(duì)目前我省已實(shí)施涉農(nóng)資金“一卡通”，各地民政所基本不直接發(fā)放民政資金，建議各地應(yīng)對(duì)歷年結(jié)存在民政所的資金進(jìn)行清理，將資金集中于財(cái)政部門管理；針對(duì)各地某些資金結(jié)余較大，目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，建議適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

上述方面的進(jìn)一步合理規(guī)范，不僅對(duì)改進(jìn)和完善民政工作發(fā)揮可積極的作用，也是實(shí)現(xiàn)效益的重要手段，尤其是在制度效益價(jià)值更為突顯的今天。這一系列措施的出臺(tái)，不僅表明本次審計(jì)調(diào)查對(duì)民政工作的健康發(fā)展起到了不可或缺的作用，更體現(xiàn)了效益審計(jì)理念運(yùn)用于該審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目帶來的良好的后期制度效益。