民政會議報告范文

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同志們：這次全市民政工作會議的主要任務(wù)是，認真回顧總結(jié)20*年的民政工作，研究部署20*年民政工作任務(wù)。會上，已將《全市民政工作20*年工作總結(jié)和20*年工作意見》、《全市社會福利事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》和《全市社區(qū)服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》印發(fā)給大家，希望大家在工作中有所遵循。下面，根據(jù)市局研究的意見,我講四個問題。

一、“能力建設(shè)年”活動成效顯著，民政部門構(gòu)建和諧社會主力軍作用得到體現(xiàn)

20*年，是全市民政事業(yè)戰(zhàn)略機遇期的重要一年。在即將過去的一年里，全市民政系統(tǒng)干部職工繼承和發(fā)揚“滿意在民政”活動開展以來形成的好作風(fēng)、好思路和好做法，以“能力建設(shè)年”活動為抓手，扎實開展先進性教育活動，各項民政工作都取得了長足的發(fā)展。

——20*年，是全市各級民政部門發(fā)展意識不斷增強，開拓創(chuàng)新能力進一步提高的一年。全市民政系統(tǒng)高揚創(chuàng)新發(fā)展大旗，不斷創(chuàng)新民政理論、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法，可以說，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為全市民政系統(tǒng)的共識，也正在成為全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要動力。轉(zhuǎn)變審批理念，民政部門負責(zé)的審批服務(wù)實行了一次性告知制、首辦責(zé)任制和AB角工作制度；成立了專家咨詢委員會和*社會工作協(xié)會，民政工作的開放度和參與度進一步增強；組織開展了調(diào)查研究月暨“和諧社區(qū)”專題調(diào)研活動，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀調(diào)研成果；舉辦了民政部門爭做構(gòu)建和諧社會主力軍理論研討會，我局的觀點得到專家學(xué)者的充分認可；提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為配套的城鄉(xiāng)社會救助體系在全市已基本建立；探索了社區(qū)管理新模式，在市中區(qū)進行了“社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站”三元化社區(qū)管理體制改革試點；拓展了烈士褒揚工作思路，大力發(fā)展紅色旅游，*革命烈士陵園（*戰(zhàn)役紀(jì)念館）被確定為全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，*戰(zhàn)役紀(jì)念館同時入選山東紅色旅游精品線路。

——20*年，是全市各級民政部門法制意識不斷增強，依法行政能力進一步提高的一年。認真貫徹《行政許可法》，清理民政審批項目，組織了民政政策法律法規(guī)知識測試，開展了一系列普法宣傳教育，依法行政、高效便民的辦事理念在民政系統(tǒng)逐漸樹立；加大專項執(zhí)法工作力度，依法注銷和取締了不合法社團和民辦非企業(yè)單位，深入開展優(yōu)秀社團評選活動和民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動，各類民間組織健康有序發(fā)展；嚴(yán)格婚姻和收養(yǎng)登記工作，加強婚姻登記處規(guī)范化建設(shè)，理順棄嬰棄兒管理渠道，事實收養(yǎng)子女“落戶難”問題得到妥善解決；適應(yīng)省會城市現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村綜合配套改革，嚴(yán)格履行區(qū)劃調(diào)整和地名命名登記制度，4個縣（市）區(qū)的72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整合并為55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并完成了高校新區(qū)、東部城區(qū)等重點工程的地名規(guī)劃和命名工作。

——20*年，是全市各級民政部門整合意識不斷增強，協(xié)調(diào)配合能力進一步提高的一年。民政工作涉及面廣，開展一項工作往往需要協(xié)調(diào)多個部門，需要動員各方面的力量。20*年，各級民政部門堅持從全局出發(fā)，著眼于黨委政府工作大局，著眼于人民群眾根本利益，牢固樹立“大民政”觀念，整合資源，工作開展得有聲有色。夯實和諧社會基礎(chǔ)，在全市啟動“和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作，各級各部門的任務(wù)和職責(zé)進一步明確，并提高了社區(qū)居委會專職工作者的補貼標(biāo)準(zhǔn)；以爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”為目標(biāo)，啟動“軍民共建和諧社區(qū)”活動，軍地雙方互辦實事，廣泛開展以“送科技、送醫(yī)療、送文化”為主要內(nèi)容的“三下鄉(xiāng)”活動和形式多樣的志愿服務(wù)活動，組織各級各部門走訪慰問中俄聯(lián)合軍事演習(xí)部隊，軍政、軍民關(guān)系得到進一步鞏固；積極協(xié)調(diào)財政、監(jiān)察、勞動、人事等部門，繼續(xù)推行退役士兵安置檔案考核、文化考試辦法，舉辦城鎮(zhèn)退役士兵安置雙向選擇洽談會，全市退役士兵上崗率和自謀職業(yè)率明顯提高；圓滿完成村委會換屆選舉工作，新一屆村委會班子整體素質(zhì)明顯提高，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。

——20*年，是全市各級民政部門危機意識不斷增強，解決復(fù)雜問題能力進一步提高的一年。應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害，大力提高災(zāi)害救助應(yīng)急能力，啟用了民政災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，制定了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，調(diào)集資金和物資幫助災(zāi)區(qū)群眾解決了生產(chǎn)生活方面的實際困難；應(yīng)對社會老齡化趨勢，出臺了《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理暫行規(guī)定》，啟動社會化養(yǎng)老示范活動，積極探索進行職業(yè)培訓(xùn)、實行行業(yè)管理的新路子，養(yǎng)老服務(wù)市場進一步規(guī)范；應(yīng)對激烈的市場競爭，創(chuàng)新經(jīng)營方式，積極開拓市場，福利彩票年銷售額突破4億元，為全市社會福利事業(yè)發(fā)展提供了資金保障；應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立完善復(fù)退傷殘軍人幫扶救助、信息網(wǎng)絡(luò)、三級穩(wěn)控和思想教育“四個體系”，一年來未發(fā)生大的群體性上訪事件，有力地維護了社會的穩(wěn)定。

——20*年，是全市各級民政部門群眾意識不斷增強，為民服務(wù)能力進一步提高的一年。堅持民政為民的工作宗旨，加大社會捐贈和救助力度，健全社會捐助網(wǎng)絡(luò)，低保對象、困難優(yōu)撫對象等特困群體的生活得到了明顯改善；農(nóng)村敬老院更新改造工作全面完成，五保對象生活、娛樂、醫(yī)療等得到了有力保障；殯葬服務(wù)以人為本理念牢固樹立，從降低服務(wù)價格、解困救急，到出臺便民利民措施、廣泛開展主動式服務(wù)，得到了社會各界的充分肯定；保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益，將義務(wù)兵家庭優(yōu)待金全部納入市、縣兩級財政預(yù)算，并結(jié)合紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年普遍走訪慰問了在鄉(xiāng)抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士，困難優(yōu)撫對象“三難”問題得到了極大緩解；理順無民事行為能力流浪乞討人員安置渠道，成立流浪兒童救助中心，深入開展了以“送溫暖和送政策”為主要內(nèi)容的救助活動，流浪乞討人員得到了妥善安置；堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并重，部分市級社會團體管理體制得到了理順；實施“地名公共服務(wù)工程”，開通*地名網(wǎng)站和地名查詢專線，為社會團體、企業(yè)及群眾提供了方便。

12月22日，民政部李學(xué)舉部長來我市視察，對我們以人為本、為民解困，將“滿意在民政”活動努力建設(shè)成為群眾滿意工程的做法給予了高度評價。一年來，全市民政工作之所以不斷取得新成績，是各級黨委政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大民政干部職工求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是有關(guān)部門大力支持、全力配合的結(jié)果，是社會動員、群眾參與的結(jié)果。應(yīng)該說，是先進性教育活動為我們做好民政工作注入了新的動力，是理論探討和調(diào)查研究成果使我們對民政工作有了新的認識，是社會關(guān)注和輿論監(jiān)督使我們知不足而改進，是讓人民滿意的追求使我們在重點和難點工作上不斷推進和突破，是不斷健全完善以“滿意在民政”活動為總攬的“五個體系”，使我們在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

分析一年來的工作，主要有以下五個方面的體會：一是民政工作要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點。民政干部在任何時候任何情況下，都要以人為本、以民為本，深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策、多辦利民之事，做群眾的貼心人。二是民政工作要以開拓創(chuàng)新為動力。民政工作要緊跟不斷發(fā)展的新形勢，扎扎實實向前推進，就必須用科學(xué)的理論武裝頭腦，用科學(xué)的理論創(chuàng)新思路，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，用科學(xué)的理論推動工作。三是民政工作要以依法行政為保障。要不斷提高廣大民政干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，進一步規(guī)范干部職工的職務(wù)行為，同時也要進一步提高行政管理的效能。四是民政工作要以綜合協(xié)調(diào)為手段。既要積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持與幫助，也要協(xié)調(diào)處理好內(nèi)部的關(guān)系，搞好上下級之間的協(xié)調(diào)，形成民政工作的整體合力。五是民政工作要以基層為重點。基層是民政工作的前沿，是工作開展的最終落實地。沒有基層基礎(chǔ)工作的堅實，就沒有民政工作的實效。沒有基層民政干部的積極性，就沒有民政工作的蓬勃發(fā)展。以上幾點體會，希望大家在今后的工作中繼續(xù)總結(jié)完善，不斷發(fā)揚光大。當(dāng)然，在看到工作成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的差距和不足：一是民政工作整體推進的速度和成效不夠明顯。民政工作“五個體系”還需要進一步健全完善，單位和部門之間工作開展的也不平衡；二是工作上新亮點、新典型不多，有些工作還落后于全國、全省的同行業(yè)先進水平，部分干部職工特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏開拓創(chuàng)新的意識和敢為人先的精神，在工作中沒有新思路，沒有闖勁；三是“滿意在民政”活動發(fā)展后勁不足，個別單位、個別工作人員辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象仍然存在；四是對新形勢估計不足，對一些問題分析的還不夠透徹，工作缺乏預(yù)見性，等等。對這些問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

二、當(dāng)前和今后一個時期我市民政工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十一五”是全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期。在今后一段時間，我市民政事業(yè)既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級民政部門要科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握當(dāng)前民政工作面臨的形勢，按照中央和省、市對民政工作的統(tǒng)一部署，正確處理管理與服務(wù)、當(dāng)前與長遠、局部與全局等關(guān)系，努力使各項民政工作均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

（一）民政工作面臨的機遇

——構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出為民政事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣的三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體，這既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。構(gòu)建和諧社會為拓展民政工作空間，激發(fā)民政工作活力，提升民政工作水平，充分發(fā)揮民政工作的作用提供了新的機遇。同時，和諧社會目標(biāo)的提出，也使各級黨委政府對民政工作越來越重視，這為進一步推動民政工作的快速發(fā)展，解決民政工作發(fā)展中的困難和問題提供了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

——“十一五”規(guī)劃的制定為民政事業(yè)發(fā)展提供了努力的方向。“十一五”規(guī)劃是黨中央在確立科學(xué)發(fā)展觀后的第一個五年規(guī)劃，這是科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想由理念轉(zhuǎn)化為實踐的第一份“路徑圖”。這一發(fā)展規(guī)劃和施政綱領(lǐng)，如何體現(xiàn)和落實在民政事業(yè)上、讓民政工作跟上時代的步伐，顯得尤為重要和突出。這對我們來說，既是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)。

——干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍為民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。自20*年開展“滿意在民政”活動，到20*年的先進性教育活動和“能力建設(shè)年”活動，使民政系統(tǒng)干部職工進一步理解了“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，領(lǐng)會了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，提高了落實“民政為民”要求的自覺性和堅定性；進一步強化了“以人為本、為民解困”的民政工作理念，明確了“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的民政部門職責(zé)，增強了為人民群眾做好事、辦實事、解難事的情感和責(zé)任；聚精會神干事業(yè)，團結(jié)一心促發(fā)展，爭做構(gòu)建和諧社會主力軍的積極性在全系統(tǒng)空前高漲。這幾年，無論是城區(qū)還是農(nóng)村，無論是市局、縣（市）區(qū)局機關(guān)還是基層民政部門，談發(fā)展、謀跨越、議創(chuàng)新成為大家的共同話題，應(yīng)對形勢挑戰(zhàn)謀劃新思路、新方略、新舉措成為各級民政部門的首要任務(wù)，新氣象、新面貌、新變化在全系統(tǒng)層出不窮。這種氛圍讓人振奮，讓人激動，讓人投入，讓人拼命想干事，敢于干大事，傾力干成事，積極性和創(chuàng)造性競相迸發(fā)，為全市民政事業(yè)的進一步發(fā)展和騰飛創(chuàng)造了條件。

（二）民政工作面臨的挑戰(zhàn)

——民政工作的發(fā)展仍然不能滿足社會發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進程的加快，人民群眾對民政工作的需求和要求都在增長，民政部門的工作壓力在不斷增加。

——民政工作的社會化程度比較低。在構(gòu)建和諧社會的進程中，如何推進覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系建設(shè)，有效保障困難群眾的基本生活權(quán)益，給我們提出了更高的要求；“公辦民營”、“民辦公助”等社會福利社會化形式，還沒有健全和完善；在村（居）民自治和社區(qū)建設(shè)工作中，還沒有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；民間組織發(fā)展格局還沒有達到布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種類齊全，民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用發(fā)揮還不明顯。

——民政工作長期積累和新出現(xiàn)的問題日漸顯現(xiàn)。一是部分民政干部職工的思想觀念和工作能力跟不上新時期民政工作發(fā)展的要求，改革創(chuàng)新的意識顯得不強；二是民政事業(yè)管理體制和運行機制跟不上社會服務(wù)社會化的發(fā)展趨勢，可持續(xù)發(fā)展的動力顯得不足；三是民政政策法規(guī)跟不上民主法制建設(shè)的步伐，依法行政的依據(jù)顯得不夠有力；四是民政部門的工作手段和方法跟不上民政工作效率提速的要求，民政信息化的作用顯得發(fā)揮不夠；五是基層民政工作發(fā)展不平衡，基層民政部門建設(shè)有待于加強。這些問題在一定程度上成了制約民政事業(yè)改革和發(fā)展的瓶頸，必須設(shè)法抓緊解決。

三、圍繞構(gòu)建和諧社會，積極做好20*年各項民政工作

20*年，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵一年，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃的開局之年，要確保我市民政工作開好局，起好步。在新的一年，我市民政工作的總體要求是：堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)民政工作改革創(chuàng)新發(fā)展的大局，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化“滿意在民政”活動，扎實開展“基層建設(shè)年”活動，始終做到把維護和發(fā)展群眾的根本利益作為出發(fā)點、落腳點，切實履行維護民利、解決民生、落實民權(quán)的基本職責(zé)，促進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭建設(shè)，不斷提高民政部門科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平，努力爭做構(gòu)建和諧社會的主力軍。具體來講，要重點做好以下幾項工作：

（一）以加強基層社會管理為重點，不斷促進“和諧社區(qū)”建設(shè)

和諧的社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。20*年，全市社區(qū)建設(shè)的首要工作是針對當(dāng)前社區(qū)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持，籌備召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議，力爭在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)單位服務(wù)設(shè)施開放等方面有所突破，促進我市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和完善。特別是要立足民政職能，落實和利用好市編委《關(guān)于組建街道社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的通知》（濟編發(fā)〔20*〕17號），加強民政部門在社區(qū)工作的陣地建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，爭取在全市建立起完善的、便民的、數(shù)字化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)深化“滿意在社區(qū)”活動，培養(yǎng)和樹立具有*特色的“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”等社區(qū)品牌。要以“軍民共建和諧社區(qū)”活動為載體，不斷推進社區(qū)雙擁工作，抓好雙擁政策法規(guī)的貫徹落實，協(xié)調(diào)軍地雙方在更大范圍和更多方面加強交流和合作，確保我市全國雙擁模范城實現(xiàn)“六連冠”。要以社區(qū)為重點，加強與業(yè)務(wù)主管部門的配合，探索建立民間組織的評估機制，積極培育發(fā)展公益性民間組織、社區(qū)民間組織，發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用；同時，要加大對非法民間組織和民間組織非法活動的查處力度，提高我市民間組織的社會公信力。要以社區(qū)為平臺，推進最低生活保障工作的規(guī)范化建設(shè)，制定審核標(biāo)準(zhǔn)，出臺操作規(guī)程，確保陽光操作，實現(xiàn)動態(tài)管理；進一步完善覆蓋市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的社會捐助接收站點，形成多層次的社會救助網(wǎng)絡(luò)；深入開展“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高社區(qū)群眾避災(zāi)自救能力，評選減災(zāi)示范社區(qū)；乘借中華慈善大會的東風(fēng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全和創(chuàng)新慈善組織形式，研究制定慈善資金募集方法，并充分發(fā)揮慈善組織和慈善超市的作用，在全市營造起扶貧濟困、樂善好施的良好氛圍。要以社區(qū)為依托，認真貫徹落實《星光老年之家管理規(guī)定》，加強星光老年之家的后期管理和運營，使其真正成為社區(qū)福利服務(wù)的重要活動陣地。日前，市局開始對福彩公益金使用情況進行專項檢查，對福彩公益金資助的星光老年之家等項目，如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定使用，將堅決收回資助的公益金。

（二）以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，不斷促進“和諧村鎮(zhèn)”建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會的重點。黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，既注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)，構(gòu)成了一個經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)

一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)的完整的目標(biāo)體系。如何立足民政工作職能，創(chuàng)造性地把“二十字”總體目標(biāo)落實到具體的操作層面，落實到具體民政業(yè)務(wù)工作中，是我們面臨的重大課題。當(dāng)前，一是要規(guī)范和完善村民自治工作。進一步健全村務(wù)公開制度、完善民主決策制度、規(guī)范民主管理制度、嚴(yán)格民主監(jiān)督制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。適當(dāng)時機，市里將召開全市村務(wù)公開、民主管理工作會議，對全市村務(wù)公開和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進行表彰。二是要進一步加強農(nóng)村社會救助工作。完善以救災(zāi)工作分級負責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機制為主體，社會動員機制相配套的災(zāi)害救助體系，建立完善以災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測評估、災(zāi)害緊急救助、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、災(zāi)民生活救助和應(yīng)對災(zāi)害社會動員等為主的災(zāi)害救助制度。推動農(nóng)村五保供養(yǎng)工作由集體供養(yǎng)向財政供養(yǎng)轉(zhuǎn)變，完善“三級聯(lián)保”財政供養(yǎng)模式，并繼續(xù)抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到20*年年底，全市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率達到75%以上。三是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟類協(xié)會。按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，積極爭取有關(guān)部門的支持，大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會和科技類民辦非企業(yè)單位，探索一條政府搭臺、科技帶路、協(xié)會唱戲、農(nóng)民致富的路子，使農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。四是要圍繞農(nóng)村綜合配套改革，依法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整合并后的整體規(guī)劃編制和設(shè)標(biāo)等工作，并進一步完善“地名公共服務(wù)工程”，提高區(qū)劃地名管理工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的能力。

（三）以保障和維護群眾的切身利益為重點，不斷促進“和諧家庭”建設(shè)

家庭和諧是社會和諧的根本。立足民政工作職能，促進“和諧家庭”建設(shè)，首先要做好城鄉(xiāng)困難家庭的救助工作。在最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保的前提下，擴大救助領(lǐng)域，加強醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，進一步完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系。特別是要進一步擴大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋面，積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療工作，著力解決農(nóng)村困難群眾的生活、醫(yī)療等問題。二是要將維護好老年人和兒童的合法權(quán)益放在建設(shè)“和諧家庭”的重要位置。積極開展社會化養(yǎng)老示范活動，逐步推行社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)，采取有力措施鼓勵社會各界力量開展日間照料等養(yǎng)老服務(wù)。在依法行政的前提下，堅持一切為了孩子的原則，積極推進收養(yǎng)工作和流浪兒童保護工作。繼續(xù)規(guī)范孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作，同時推動這項工作向城市社區(qū)延伸，在城區(qū)符合條件的家庭中開展寄養(yǎng)工作。三是要將婚姻登記、殯儀服務(wù)列入“和諧家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容。婚姻登記是一個家庭的起點，這要求我們必須依法進行婚姻登記，進一步規(guī)范婚介服務(wù)市場，提高管理和服務(wù)水平。人亡離世是每個家庭都必須面對的現(xiàn)實，這要求我們以人為本、親情服務(wù)，提高殯儀服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)對象支出，同時加大對非法公墓和運尸車的查處力度，保障當(dāng)事人的權(quán)益。四是要落實、保障好優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。要結(jié)合紀(jì)念長征勝利70周年，開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬、雙擁共建活動，切實落實撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象、復(fù)退傷殘軍人的合法權(quán)益，并做好退役士兵和隨軍家屬安置、子女入托入學(xué)等工作。同時，加快推進軍休工作融入社區(qū)的改革步伐，研究探索軍休干部分散安置管理的新路子，以維護社會穩(wěn)定。

四、深入開展“基層建設(shè)年”活動，夯實全市民政科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

民政工作的根基在基層，民政工作的時效也體現(xiàn)在基層。加強基層民政工作，既是加強社會建設(shè)和管理、構(gòu)建和諧社會的必然要求，又是推動新時期民政事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是提高基層民政工作能力的迫切需要。

（一）以基層第一為理念，加強對基層工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)

近年來，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，全市各級民政部門加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加大力度，做了大量富有成效的工作，基層民政工作取得了一定成績。但我們也要清醒地看到，基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，如對基層民政部門建設(shè)的重要性和必要性還認識不到位，城鄉(xiāng)基層民政工作發(fā)展不平衡，個別基層民政部門人員配備不足、經(jīng)費缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，基層民政干部職工的整體素質(zhì)還有待進一步提高，等等。這些問題，在很大程度上影響和制約了基層民政部門職能作用的有效發(fā)揮。加強基層民政工作，是我們面臨的一項十分緊迫而繁重的任務(wù)。今年以來，民政部及省民政廳對基層民政工作高度重視，先后作出了一系列重要指示，為基層民政部門建設(shè)指明了方向。各級民政部門特別是“一把手”，一定要充分認識加強基層民政工作的重大意義，把基層建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要按照這次會議的部署，研究制定本地基層建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計劃，并出臺相應(yīng)的制度措施，切實把這項工作部署實、安排好。要把工作重心下移，注意力向基層集中，力量向基層加強，政策向基層傾斜，工作向基層貼近，把時間和精力主要用在研究和指導(dǎo)基層建設(shè)工作上來。同時，要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門的理解、配合與支持，幫助基層民政部門解決工作中遇到的困難和問題。總之，要通過積極努力，為基層民政部門建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而有效解決基層建設(shè)中在人員隊伍、工作經(jīng)費、用房用地等方面的實際困難，解決基層民政部門工作人員在工作、學(xué)習(xí)、生活待遇等方面存在的困難和問題，從而推動基層民政工作的順利開展。

（二）以打造保障有力的工作平臺為目標(biāo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年，通過各級民政部門的積極爭取，特別是通過福彩公益金資助，我市基層民政工作突飛猛進，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠大，尤其是社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的現(xiàn)象大量存在，一些地方甚至沒有服務(wù)用房。因此，我們必須把加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為開展“基層建設(shè)年”活動的重要任務(wù)來抓。一是抓好規(guī)劃和年度計劃。11月份，市局已經(jīng)在全市開展了社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房的調(diào)查摸底工作。20*年，在掌握詳細情況的基礎(chǔ)上，市局將爭取有關(guān)部門的支持，著手編制社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃，并爭取在一年的時間內(nèi)，解決老城區(qū)200個社區(qū)辦公及服務(wù)用房問題。目前，已經(jīng)完成規(guī)劃的縣（市）區(qū)，要認真組織實施；尚未建設(shè)規(guī)劃的，要抓緊著手進行，保證全市步調(diào)一致。對于農(nóng)村民政部門設(shè)施建設(shè)，各縣（市）區(qū)局也要增強工作的主動性，未雨綢繆，為綜合配套改革后的基層民政部門多爭取辦公場地及各種設(shè)施。二是抓好資金籌集。要積極爭取地方黨委政府的大力支持，加大政府投入來解決資金問題。同時，要充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地爭取社會各界、駐地企業(yè)和有關(guān)部門積極參與和支持，多方籌措資金，但也決不能巧立名目亂收費、亂攤派，增加群眾負擔(dān)，損害群眾利益。三是切實加強管理。要切實把有限的資金利用好、管理好、監(jiān)督好，使之發(fā)揮最大的效益。要確保專款專用，不得擅自擴大資金使用范圍，更不得以任何理由擠占或挪用。

（三）以服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源為原則，加強對基層民政工作的指導(dǎo)

造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良的民政干部隊伍是做好新形勢下民政工作的前提。我們要把加強對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為“基層建設(shè)年”活動的重要內(nèi)容來抓。前段時間，市局組織機關(guān)各處室負責(zé)人就如何開展“基層建設(shè)年”活動召開了座談會，并征求了各縣（市）區(qū)局和局屬單位的意見和建議，大家都把對基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項重點內(nèi)容提了出來。而現(xiàn)在普遍存在的情況是：我們在履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)時，往往側(cè)重于布置任務(wù)、檢查工作，忽視了為提高基層民政干部業(yè)務(wù)水平和工作能力創(chuàng)造必要的條件。因此，我們要真正樹立重視基層、服務(wù)基層的理念，真正關(guān)心、真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層民政干部，真正把加強基層民政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提高基層民政干部素質(zhì)擺上工作日程，建立制度，持之以恒，常抓不懈，抓出實效。加強業(yè)務(wù)建設(shè)，一是要圍繞中心、服務(wù)大局。要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，積極主動地開展工作，努力提高工作質(zhì)量和社會效果，自覺為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。二是要立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢。要立足于部門職能，依法、全面、正確地履行好各項工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和工作人員的專業(yè)優(yōu)勢，努力為基層提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。三是要整合力量、綜合運用。民政部門的工作職能多，各項工作不可能單打獨斗，而必須按照規(guī)范、整合的思路，把各種資源、各支隊伍、各項職能整合起來，綜合運用，整體推進，實現(xiàn)基層民政工作的全面發(fā)展。特別是在進行民政干部職工培訓(xùn)時，各單位要避免出現(xiàn)各自為政的問題，加強溝通與協(xié)調(diào)，避免給基層民政部門增添麻煩，降低教育培訓(xùn)的成本。四是要充分發(fā)揮民政部門的優(yōu)勢，整合民政系統(tǒng)內(nèi)外的資源，建立與基層民政部門、民政服務(wù)對象的聯(lián)系點制度，提高對基層工作指導(dǎo)的效率和質(zhì)量。