工業(yè)立市戰(zhàn)略情況報(bào)告范文

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市委、市政府：

市委九屆四次會(huì)議結(jié)合伊春發(fā)展實(shí)際，明確提出工業(yè)立市戰(zhàn)略。各地理清思路，完善措施，搶抓機(jī)遇，積極解決各種矛盾和問(wèn)題，特別是市委工作會(huì)議以后，堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略的氛圍已經(jīng)形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，1-9月份工業(yè)增加值達(dá)到254,621萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.1%;規(guī)模以上工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)266,944萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)21.5%。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)措施和取得的初步成效

（一）確立發(fā)展新思路，明確責(zé)任措施，把工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)移和定位到工業(yè)立市戰(zhàn)略上來(lái)

一是調(diào)查摸底，制定發(fā)展規(guī)劃。年初，市委、市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工業(yè)立市推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。5月份，張金鑄副市長(zhǎng)組織相關(guān)部門，深入基層調(diào)查研究，將工業(yè)發(fā)展情況及問(wèn)題向市委、市政府進(jìn)行了專題匯報(bào)。市委、市政府明確了推進(jìn)工作重點(diǎn)，進(jìn)行了任務(wù)分解，以督辦形式將責(zé)任落實(shí)到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次召開會(huì)議，制定推進(jìn)工作實(shí)施方案，部署任務(wù)，聽取推進(jìn)工作情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。經(jīng)貿(mào)委根據(jù)《伊春市全面建設(shè)小康社會(huì)綱要》的要求，在廣泛征求各行業(yè)管理部門和各縣（市）、區(qū)（局）、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，又按市計(jì)委組織的論證會(huì)意見進(jìn)行了修改完善后，編制了《伊春市工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（討論稿），規(guī)劃劃分4個(gè)發(fā)展階段，即到20*年、20*年、2010年、2020年，全市工業(yè)增加值分別達(dá)到46.5億元、60億元、84億元、210億元，年均增長(zhǎng)13.7%、13.7%、13%、9.6%,優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值由目前的17億元增加到140億元,年均增長(zhǎng)12.4%。全市工業(yè)共規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)，這些項(xiàng)目的投產(chǎn)，加上工業(yè)經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng),可以保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)委、北藥辦、林產(chǎn)工業(yè)局、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理局、資源局等部門也分別編制了相關(guān)的規(guī)劃。二是以重大項(xiàng)目為突破口，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和優(yōu)化。市里明確了11個(gè)重大項(xiàng)目，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，政協(xié)孟憲斌主席、沙英華副主席等領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)，幫助解決項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。市計(jì)委以11個(gè)重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，多次到省計(jì)委匯報(bào)，爭(zhēng)取將項(xiàng)目列入省老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，為爭(zhēng)取國(guó)家資金和政策做好準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造工業(yè)立市的濃厚輿論氛圍。在市委工作會(huì)議中，以工業(yè)立市為重點(diǎn)，邊走邊開，使大家能近距離感受到工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展速度，增強(qiáng)了壓力和緊迫感。新聞媒體紛紛開設(shè)專欄，進(jìn)行系列報(bào)導(dǎo)和評(píng)論。四是制定相關(guān)政策，加速地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新青區(qū)為激活民間資本，采取零價(jià)租賃，先租后售等靈活方式，讓渡資產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)，并對(duì)大戶木材供應(yīng)實(shí)行直撥到廠，對(duì)納稅大戶及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，今年啟動(dòng)民間資本4000萬(wàn)元，用于工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)。鐵力市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，清理和廢止了不適宜的政策文件117個(gè)。在行政執(zhí)法部門推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制等六項(xiàng)制度，對(duì)龍頭企業(yè)建立了副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶制度。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展，工業(yè)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)

年初以來(lái)，全市各地及重點(diǎn)企業(yè)，緊緊圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極謀劃立市、興區(qū)、壯企重大項(xiàng)目，民營(yíng)資本和招商資金成為投資的主體，項(xiàng)目建設(shè)取得了較大的成效。今年全市工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目110項(xiàng),其中在建和已竣工項(xiàng)目91項(xiàng)，年底有望開工項(xiàng)目19項(xiàng)。在已實(shí)施的91個(gè)項(xiàng)目中,續(xù)建項(xiàng)目24項(xiàng)，新開工項(xiàng)目67項(xiàng)，已完成投資總額48，587萬(wàn)元，其中更新改造完成投資31，9*萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)66.3%。這些項(xiàng)目中當(dāng)年可竣工投產(chǎn)74項(xiàng)，預(yù)計(jì)到年底，全市可完成工業(yè)項(xiàng)目投資54，143萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)68.7%。

市委、市政府確定的11個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況較好。西鋼長(zhǎng)流程改造項(xiàng)目計(jì)劃投資4.7億元,主要包括9個(gè)子項(xiàng)目,現(xiàn)已完成投資8,000萬(wàn)元，到年底可完成投資15,000萬(wàn)元,450立方米高爐、40萬(wàn)噸焦?fàn)t擴(kuò)容、二軋獨(dú)成體系改造、燒結(jié)機(jī)配套改造、變電所建設(shè)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地實(shí)施中，其它項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作已全部完成，預(yù)計(jì)20*年11月前全部投產(chǎn)；翠宏山鐵礦開發(fā)項(xiàng)目已委托省冶金設(shè)計(jì)規(guī)劃院做總體設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，正與佳木斯地質(zhì)六院合作進(jìn)行勘探開發(fā)一體化工作，企業(yè)正在申報(bào)采礦權(quán)許可證。浩水二線項(xiàng)目由于第一股東省信達(dá)資產(chǎn)管理公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓尚未敲定，影響了外商資金的注入，項(xiàng)目尚未實(shí)施；植物纖維易拉罐項(xiàng)目一期土建基礎(chǔ)完工，第一條生產(chǎn)線設(shè)備正在加工中，明年1月可組裝完成。六戶制藥企業(yè)改造項(xiàng)目共完成投資6060萬(wàn)元，改擴(kuò)建廠房38130平方米，新增設(shè)備202臺(tái)，鐵力紅葉制藥、伊春藥業(yè)、格潤(rùn)藥業(yè)已通過(guò)GMP驗(yàn)收；光明藥業(yè)移地改造10月底前土建工程全部結(jié)束，進(jìn)入室內(nèi)裝修及設(shè)備安裝階段；鐵力阿膠廠土建已完成，明年初可申請(qǐng)驗(yàn)收。鐵力軸承、翠巒龍冠管材及五營(yíng)遠(yuǎn)東制藥項(xiàng)目均部分完工，并已投入生產(chǎn)。朗鄉(xiāng)40萬(wàn)立米中密度及6.5萬(wàn)立米均質(zhì)刨花板項(xiàng)目,前期工作基本完成,正在落實(shí)資金。家具業(yè)中光明集團(tuán)對(duì)烏馬河家具有限公司、鐵力廚房家具公司進(jìn)行改造；雙豐家具集團(tuán)新建廠房3000平方米，建設(shè)了一個(gè)規(guī)范的家具工業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目正在分步實(shí)施；友好華龍、華美公司為提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，今年又改造了干燥車間，引進(jìn)了部分設(shè)備。

區(qū)（局）級(jí)超1000萬(wàn)元項(xiàng)目25項(xiàng)，20*年預(yù)計(jì)完成投資18,530萬(wàn)元。烏馬河區(qū)金馬人造板有限責(zé)任公司年產(chǎn)中密度纖維板5萬(wàn)立方米項(xiàng)目，總投資4,975萬(wàn)元，于5月1日開工建設(shè)，現(xiàn)已完成土建工程投資1，637萬(wàn)元，設(shè)備已訂購(gòu)，預(yù)計(jì)11月份可進(jìn)入試生產(chǎn)，該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7，000萬(wàn)元，利潤(rùn)1，329萬(wàn)元，稅金474萬(wàn)元。桃山薯業(yè)有限責(zé)任公司是目前東北地區(qū)第一家速凍馬鈴薯?xiàng)l加工廠，年產(chǎn)速凍薯?xiàng)l*噸項(xiàng)目，總投資2，650萬(wàn)元，現(xiàn)已累計(jì)完成投資2409萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年末可全部竣工，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2*0萬(wàn)元，利稅140萬(wàn)元。伊春天吉紡紗分公司改擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資1，400萬(wàn)元，1—9月份已完成投資1，000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)11月全部竣工，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2，000萬(wàn)元，稅金50萬(wàn)元。

（三）優(yōu)先發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),發(fā)揮民營(yíng)工業(yè)主體作用，全力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

1—9月份，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.4億元,占全部工業(yè)的56.7%,增長(zhǎng)26.7%，創(chuàng)歷史最好水平。其中，木材精深加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.3億元,同比增長(zhǎng)18.8%。由于一批民營(yíng)人造板加工企業(yè)的投產(chǎn)，生產(chǎn)能力增加14萬(wàn)立方米，拉動(dòng)了全行業(yè)的發(fā)展。北藥業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.8億元,同比增長(zhǎng)139.9%。鐵力紅葉、南岔格潤(rùn)、伊春藥業(yè)、光明藥業(yè)等企業(yè)在改造的同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也取得了顯著的成效,工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)28.5%、17.8%、11.2%、94.6%，隨著改造項(xiàng)目的建成及五營(yíng)遠(yuǎn)東北藥、烏伊嶺民康藥業(yè)、烏伊嶺同源藥業(yè)等一批新建企業(yè)的投產(chǎn)，明年制藥工業(yè)將有飛躍發(fā)展。綠色食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.3億元,同比增長(zhǎng)17.8%。一些龍頭企業(yè)能力不斷擴(kuò)大，朗鄉(xiāng)翠花集團(tuán)籌措資金1000萬(wàn)元，新上儲(chǔ)存能力為*噸的冷庫(kù)及日生產(chǎn)能力50噸的速凍油豆角生產(chǎn)線；五營(yíng)雪源山野果加工廠投資658萬(wàn)元進(jìn)行改造，使生產(chǎn)能力提高3倍；山菜王公司投資500萬(wàn)元引進(jìn)新含氣調(diào)理保鮮食品加工生產(chǎn)線，使產(chǎn)品檔次越居世界先進(jìn)水平。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成23.2億元,同比增長(zhǎng)30.5%。營(yíng)業(yè)收入超500萬(wàn)元的規(guī)模企業(yè)比去年底新增32戶，涌現(xiàn)出中騫木業(yè)、伊春遠(yuǎn)東北藥發(fā)展有限公司等一批規(guī)模以上的科技企業(yè)，成為工業(yè)發(fā)展的骨干。大慶大馨菌類有限公司在五營(yíng)分期預(yù)投資6，000萬(wàn)元，注冊(cè)小興安嶺香菇生物工程集團(tuán)公司，開發(fā)各種香菇菌類系列產(chǎn)品，前期投資500萬(wàn)元，目前設(shè)備已安裝完畢，進(jìn)入試生產(chǎn)階段。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地、各部門把工作的著力點(diǎn)放在為企業(yè)服務(wù)上來(lái)。上甘嶺區(qū)針對(duì)企業(yè)資金短缺制約了原料的購(gòu)進(jìn)，企業(yè)停產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)10戶私營(yíng)大戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，爭(zhēng)取貸款1，000萬(wàn)元。市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局和非國(guó)有局積極對(duì)上爭(zhēng)取，對(duì)私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)新上項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造給予資金上的重點(diǎn)扶持。今年申報(bào)省中小企業(yè)基金貸款擔(dān)保項(xiàng)目15個(gè)，申請(qǐng)擔(dān)保貸款資金4，580萬(wàn)元，落實(shí)省貸款貼息資金及撥款300多萬(wàn)元。

（四）招商引資，加大金融扶持力度，為工業(yè)立市提供資金支撐

為吸引更多的外商投資伊春經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)招商，許兆君市長(zhǎng)七月份組織人員赴上海與大亞集團(tuán)商討合作事宜。張金鑄副市長(zhǎng)九月份組織人員到浙江進(jìn)行招商，簽訂了總投資額1.38億元的合同或意向協(xié)議書，其中五營(yíng)區(qū)與杭州東方通訊公司合資生產(chǎn)磁性材料、與杭州康恒參茸保健食品有限公司合資建設(shè)年產(chǎn)5000噸水晶粉兩個(gè)項(xiàng)目簽訂了正式合同，目前已著手土建改造。鐵力、五營(yíng)等地也多次組織相關(guān)部門和企業(yè)走出山門開展招商活動(dòng)。金山屯區(qū)秋季邀請(qǐng)?jiān)谕獾赜谐删偷募亦l(xiāng)人返鄉(xiāng)，舉辦招商引資聯(lián)誼活動(dòng)，簽訂了4個(gè)項(xiàng)目協(xié)議，簽約額達(dá)1.3億元。今年全市外來(lái)投資工業(yè)項(xiàng)目67項(xiàng)，實(shí)際到位資金2.61億元,其中木材精深加工項(xiàng)目47項(xiàng)、綠色食品項(xiàng)目12項(xiàng)、北藥加工項(xiàng)目1項(xiàng)，其它7項(xiàng)。

金融部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)放貸的主動(dòng)性，今年增加工業(yè)貸款20，598萬(wàn)元。市工行與計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委年初召開了工業(yè)企業(yè)銀企對(duì)接會(huì)，今年為伊春市熱電有限公司投入了11，530萬(wàn)元項(xiàng)目和流動(dòng)資金貸款，為伊春林業(yè)發(fā)電廠、西林鋼鐵公司等10戶企業(yè)發(fā)放了8，750萬(wàn)元的貸款。市農(nóng)行、市工行與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組成調(diào)查組，深入101戶民營(yíng)企業(yè)面對(duì)面了解資金緊張問(wèn)題，共為82戶企業(yè)解決了項(xiàng)目貸款2.1億元。市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司拿出1，000萬(wàn)元擔(dān)保資金，緩解了非國(guó)有貸款難的局面。市建行隨時(shí)了解我市重點(diǎn)項(xiàng)目，多次深入項(xiàng)目單位了解企業(yè)貸款需求。人民銀行伊春支行積極鼓勵(lì)出口企業(yè)發(fā)展，取消對(duì)出口收匯、結(jié)匯和入帳的審核；取消外商投資企業(yè)結(jié)算帳戶不得做定期存款帳戶的限制；選擇部分暫時(shí)虧損，但產(chǎn)品有銷路、有效益的外資企業(yè)，實(shí)行封閉核算，積極促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口。

（（五）依靠改革，創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，在體制創(chuàng)新上為工業(yè)立市增動(dòng)力

近年來(lái)，市委、市政府全面推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加速了企業(yè)的發(fā)展，今年，一是繼續(xù)深化改革。納入改制范圍的1615戶企業(yè)已完成改制1582戶，總改制面達(dá)到98%。剔除破產(chǎn)、撤銷、關(guān)停等形式改革外，目前尚存的800多戶企業(yè)中，有30%左右的企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，效益增加，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是爭(zhēng)取西林鉛鋅礦列入全國(guó)政策性破產(chǎn)計(jì)劃。近期市政府組織工作組，經(jīng)過(guò)緊張的核算，已通過(guò)財(cái)政部駐我省專員辦的審查，正式向國(guó)家兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組提出破產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)批復(fù)后，盡快進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)破產(chǎn)，職工安置費(fèi)、清算費(fèi)用等2.6億元資金全部由國(guó)家承擔(dān)。三是抓住機(jī)遇，做好森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處理工作。我市的友好廠、伊木加、林機(jī)廠、水解廠、工程公司、物資、商業(yè)、供銷、藥材總公司、西林商業(yè)局和金山屯局造紙廠等11戶企業(yè)，擬通過(guò)破產(chǎn)處理金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，現(xiàn)已上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。經(jīng)初步測(cè)算，11戶企業(yè)總計(jì)擬處理金融機(jī)構(gòu)債務(wù)13.4億，其中銀行6.2億，資產(chǎn)管理公司7.2億。四是外引內(nèi)聯(lián)，推動(dòng)資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)重組。南岔木材水解廠先后將熱電分廠委托給市電力總公司，中密度纖維板分廠租賃給吉象集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，所得收入彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)虧損和其它費(fèi)用；以朗鄉(xiāng)刨花板廠為主要發(fā)起人的黑龍江龍鄉(xiāng)林業(yè)股份有限公司年初與長(zhǎng)江證券公司簽定為期一年的上市輔導(dǎo)協(xié)議，順利進(jìn)入輔導(dǎo)期。

二、存在的問(wèn)題及主要原因

（一）發(fā)展不夠平衡

全市各地按照市委、市政府提出的實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略方針，大張旗鼓地走工業(yè)興區(qū)、興企之路。特別是朗鄉(xiāng)、鐵力市、友好、五營(yíng)、新青、烏馬河、西鋼、浩水、紅葉制藥等單位，能夠根據(jù)本單位的實(shí)際，下大力氣抓工業(yè)的發(fā)展，并取得了階段性成果。但個(gè)別地方對(duì)實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)還不夠充分，在招商引資、上項(xiàng)目等工業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題上，沒有大的行動(dòng)和成果。全市工業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。一是經(jīng)濟(jì)總量不平衡。從20*年1-9月份各縣（市）區(qū)工業(yè)企業(yè)增加值完成指標(biāo)分析，西林區(qū)、南岔區(qū)、伊春區(qū)等完成的工業(yè)增加值，分別占全市工業(yè)增加值總量的11.9%、6.9%、6.5%。烏伊嶺區(qū)、美溪區(qū)、紅星區(qū)僅占全市工業(yè)增加值總量的1.3%、2.1%、2.2%。發(fā)展速度較快的鐵力市、西林區(qū)、金山屯區(qū)增長(zhǎng)分別達(dá)到19.3%、19.1%、18.9%，而幾年來(lái)項(xiàng)目較少的嘉蔭縣僅為5.9%；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀差別較大。如桃山局目前仍以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)規(guī)模和層次較低，缺乏龍頭拉動(dòng)企業(yè)；三是發(fā)展?jié)摿Σ黄胶狻Ｓ械膮^(qū)局缺少大項(xiàng)目，固定資產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新投入不足。從今年全市預(yù)計(jì)完成技術(shù)改造投資情況來(lái)看，西林區(qū)預(yù)計(jì)完成15，000萬(wàn)元，鐵力市預(yù)計(jì)完成10，000萬(wàn)元。五營(yíng)、友好、烏馬河等區(qū)預(yù)計(jì)完成4，000萬(wàn)元以上，有的個(gè)別區(qū)局僅完成幾百萬(wàn)元。

（二）產(chǎn)業(yè)趨同，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總量不強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)管理不規(guī)范

我市的工業(yè)企業(yè)多數(shù)是以木材為原料，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化問(wèn)題還比較突出。缺少大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐，難以盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，綜合實(shí)力和竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)。銷售收入超億元的企業(yè)不多，多數(shù)地方還是采取小而全的生產(chǎn)組織方式，生產(chǎn)集中度低，區(qū)塊經(jīng)濟(jì)小、散、弱，沒有規(guī)模效益，企業(yè)間爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)，內(nèi)耗嚴(yán)重。發(fā)展較快的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)也不容樂觀，如家具制造業(yè)，產(chǎn)品更新速度慢，生產(chǎn)成本偏高，利潤(rùn)率下降，從原料上看，由于家具用部分樹種市內(nèi)供應(yīng)不足，相應(yīng)膠合板、家具配件等輔助材料也均需外購(gòu)，加之我市運(yùn)輸費(fèi)用、取暖費(fèi)用、電費(fèi)較高，部分家具品種生產(chǎn)已不具備比較優(yōu)勢(shì)，如光明家具集團(tuán)出口增長(zhǎng)較快，但仍虧損1278萬(wàn)元。家具出口型企業(yè)，單純依靠定單，缺乏自己的市場(chǎng)體系建設(shè)，受制于人，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，友好出口的木拉桌，今年被迫降價(jià)7美元。木制工藝品生產(chǎn)戶數(shù)過(guò)多，互相壓價(jià)，產(chǎn)品創(chuàng)意不精，質(zhì)量不高，缺乏精品，設(shè)計(jì)雷同，而且使用一段時(shí)間后容易出現(xiàn)開膠、斷裂、退色等現(xiàn)象，不具備收藏價(jià)值。各企業(yè)銷售點(diǎn)分散，銷售量小，因此銷售費(fèi)用過(guò)大，也影響了企業(yè)發(fā)展。

藥材基地建設(shè)與加工不配套。近年來(lái)，由于大力提倡藥材基地建設(shè)，人參、平貝、五味子等種植基地已形成一定的規(guī)模，但產(chǎn)品全部外銷，沒有就地精深加工，形成了地產(chǎn)種植藥材當(dāng)?shù)厮帍S不用，而藥廠所需原料大量外購(gòu)或依賴野生資源的尷尬局面。

非公有制經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但總量仍明顯不足，產(chǎn)業(yè)層次和水平較低。相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，管理粗放。一些民營(yíng)企業(yè)不建立財(cái)務(wù)賬目、統(tǒng)計(jì)報(bào)表不健全，財(cái)務(wù)數(shù)字缺乏真實(shí)性、可靠性。相當(dāng)數(shù)量民營(yíng)企業(yè)瞞報(bào)收入和利潤(rùn)，納稅意識(shí)較差，法制觀念淡薄，存在著偷稅漏稅的現(xiàn)象。一些個(gè)體企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，已具備私營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有及時(shí)辦理工商執(zhí)照，轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)。

（三）企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)

林業(yè)局整體改制難，企業(yè)債務(wù)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。林業(yè)局由于政企合一體制的特殊性，無(wú)法進(jìn)行公司制改革，只是通過(guò)實(shí)施收編收攤、減員增效、剝離改制的辦法，精干主體。幾年來(lái)，我們通過(guò)剝離分立，使600多戶林業(yè)局附屬企業(yè)進(jìn)行了改制。但由于林業(yè)局的資產(chǎn)處置權(quán)在省森工總局，存在著資產(chǎn)處置難問(wèn)題。盡管財(cái)政、國(guó)資陸續(xù)處置了一大部分，但仍有部分改制企業(yè)的資產(chǎn)沒有得到處理。森工附屬企業(yè)改制后，由于拖欠的職工工資、勞保統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)、取曖費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法解決，與林業(yè)局的“臍帶”關(guān)系還沒有徹底斷開；一些大中型企業(yè)，如友好廠、伊木加、林機(jī)廠等，由于債務(wù)包袱沉重、部分職工沒有安置、拖欠費(fèi)用較大等原因，只是采取“死一塊、活一塊”的辦法，對(duì)外關(guān)停，內(nèi)部搞活，采取部分優(yōu)良資產(chǎn)出售、租賃經(jīng)營(yíng)等辦法，分塊搞活，但沒有從根本上解決債務(wù)和出路問(wèn)題。一些難點(diǎn)問(wèn)題還有待突破，如西鉛破產(chǎn)。由于拖欠的職工帳外工資、醫(yī)療費(fèi)等沒有進(jìn)入財(cái)務(wù)決算，加之敏感性債務(wù)，計(jì)有1,700多萬(wàn)元無(wú)法解決，只能通過(guò)其他渠道設(shè)法解決。水解廠的債轉(zhuǎn)股問(wèn)題，由于土地不能計(jì)入資產(chǎn)，導(dǎo)致所有折中權(quán)益出現(xiàn)負(fù)數(shù)，已不具備債轉(zhuǎn)股條件，需退出債轉(zhuǎn)股，通過(guò)破產(chǎn)，處理金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。申請(qǐng)破產(chǎn)的森工企業(yè)繳納10年的養(yǎng)老費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題、混崗集體職工和頂崗青年的安置問(wèn)題以及實(shí)施操作中的一些具體問(wèn)題亟待解決。

改制后的企業(yè)發(fā)展也不平衡，一些企業(yè)改制后，對(duì)市場(chǎng)開發(fā)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品換代和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題重視不夠，“三改一加強(qiáng)”落實(shí)不到位，改革與發(fā)展結(jié)合不夠，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，加之“兩個(gè)置換”不同步、歷史遺留問(wèn)題難以處理等其它外部因素的影響，企業(yè)活力仍然不足。在800多戶改制生產(chǎn)企業(yè)中，仍有30%左右處于虧損和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

（（四）發(fā)展資金緊缺

大多數(shù)國(guó)有企業(yè)由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)危困，企業(yè)虧損嚴(yán)重，拖欠銀行貸款利息，企業(yè)信譽(yù)等級(jí)很低，求貸無(wú)門，發(fā)展舉步維堅(jiān)。根本沒有資金搞建設(shè)、促發(fā)展。一些民營(yíng)企業(yè)由于不建賬，在銀行沒有信譽(yù)等級(jí)記錄，無(wú)法取得貸款。大多數(shù)民營(yíng)大戶企業(yè)處于投入改造期，尚屬原紿積累階段，資金出現(xiàn)了持續(xù)緊張的現(xiàn)象，制約了企業(yè)的發(fā)展。一些好的項(xiàng)目由于資金問(wèn)題，一拖再拖，不能開工建設(shè)。

（五）原材料供求矛盾突出

由于木材精深加工項(xiàng)目上得較多，木材產(chǎn)量調(diào)減，使木材原料的問(wèn)題顯得十分突出。如近年人造板生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，而木材產(chǎn)量持續(xù)削減，原料短缺問(wèn)題日益突出。我市現(xiàn)有人造板生產(chǎn)企業(yè)61戶，總生產(chǎn)能力58萬(wàn)立方米，其中刨花板、纖維板、細(xì)木工板生產(chǎn)能力為54萬(wàn)立方米，年需木材加工剩余物及枝丫材108萬(wàn)立方米，而理論上我市僅能提供17萬(wàn)立方米枝丫材及30萬(wàn)立方米木材加工剩余物,原料缺口達(dá)61萬(wàn)立方米。刨切薄木及膠合板生產(chǎn)能力為6萬(wàn)立方米,年需大徑闊葉原木30萬(wàn)立方米,而我市只能提供25萬(wàn)立方米,尚有5萬(wàn)立方米缺口，所需的大徑樹種多數(shù)需要外進(jìn)。由于原料缺乏，2002年人造板產(chǎn)量?jī)H完成36.1萬(wàn)立方米，隨著一大批新項(xiàng)目的投產(chǎn)，必將出現(xiàn)爭(zhēng)搶原料的現(xiàn)象,形成普遍性的開工不足,導(dǎo)致全行業(yè)虧損。在工業(yè)原料林基地建設(shè)方面，還存在著地塊及限制性政策問(wèn)題，全市符合私有林營(yíng)造的地塊僅3萬(wàn)公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。《森林法》規(guī)定，林木資源可以有償流轉(zhuǎn)，但沒有實(shí)施細(xì)則。由于原料林建設(shè)中次生林改造資源消耗進(jìn)限額，企業(yè)積極性不高。森工林區(qū)退耕還林無(wú)政策，職工群眾不愿退，特別是一些行政區(qū)不歸我市的林農(nóng)交錯(cuò)地塊，林地難以收回。紅葉等三個(gè)藥廠的擴(kuò)建，中藥提取能力大幅增加，迫切需要加快原料藥材基地建設(shè)。

三、今后應(yīng)著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題

我市的工業(yè)發(fā)展要著眼于世界經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)，努力創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，克服制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，盡快形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行精心規(guī)劃和合理布局，著力抓好一批重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，培植一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名品牌。當(dāng)前應(yīng)著力解決以下重點(diǎn)問(wèn)題：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)工業(yè)立市的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅靠目前企業(yè)的實(shí)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠大量新增項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提高，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前一是要全力搞好大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好西鋼翠宏山鐵礦、西鋼年產(chǎn)100萬(wàn)噸鐵、130萬(wàn)噸鋼配套工程、浩水第

二、三條水泥熟料生產(chǎn)線、浩水高科技植物纖維生產(chǎn)線、朗鄉(xiāng)年產(chǎn)40萬(wàn)立方米中密度纖維板、藥業(yè)擴(kuò)建改造（打捆）、家具擴(kuò)建改造（打捆）、五營(yíng)遠(yuǎn)東藥業(yè)林蛙油、木耳素、翠巒龍冠塑料管材等項(xiàng)目，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，一包到底，直到竣工達(dá)產(chǎn)，盡快形成對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用。二是抓好達(dá)產(chǎn)達(dá)效，把項(xiàng)目潛力充分發(fā)揮出來(lái)。*年以來(lái)，我市投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)62項(xiàng)，目前生產(chǎn)能力發(fā)揮不到50%，今年又有一批項(xiàng)目將投產(chǎn)，它們?cè)谠稀⒘鲃?dòng)資金等方面還存在著許多問(wèn)題，如何挖掘它們的潛力比新上項(xiàng)目還要迫切和重要。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)木耳、平貝、絨山羊等基地已經(jīng)擴(kuò)大到一定規(guī)模的實(shí)際，抓緊研究龍頭項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和配套的項(xiàng)目政策，制止低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量

目前我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)品的科技含量和附加值比較低,因此,要加強(qiáng)科技創(chuàng)新,從而在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,以高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。在搞好科研攻關(guān)，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，引導(dǎo)有條件的企業(yè)組建技術(shù)中心，創(chuàng)造條件使大中型企業(yè)都能掛靠相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，尋求技術(shù)依托。大力實(shí)施一批技術(shù)含量高的標(biāo)志性項(xiàng)目，著力培育一批科技主導(dǎo)型的龍頭企業(yè)，逐步形成具有一定規(guī)模和牽動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)我市高科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)高科技企業(yè)落戶園區(qū)，并盡快形成規(guī)模，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，應(yīng)選擇木材精深加工業(yè)、以綠色食品為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)、北藥制造業(yè)、資源綜合利用等若干重點(diǎn)領(lǐng)域，加快開發(fā)能夠推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。三是加強(qiáng)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。要抓住國(guó)家推進(jìn)企業(yè)信息化的有利契機(jī)，在西鋼、光明等重點(diǎn)企業(yè)要完善ERP管理（企業(yè)資源計(jì)劃），在各林業(yè)局全面推廣朗鄉(xiāng)局?jǐn)?shù)字林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，徹底改變以往舊的管理模式，突出網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)組織管理，降低生產(chǎn)成本，提高辦事效率。其它中小企業(yè)也要根據(jù)實(shí)際情況，選擇不同的管理軟件，如：CIMS、MIS、CAD、CAM等，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理扁平化、決策智能化。

（三）解決體制機(jī)制問(wèn)題

從深化國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)改制企業(yè)規(guī)范完善，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組。一是緊緊抓住國(guó)家處理森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的機(jī)遇，搞好友好廠、伊木加、林機(jī)廠、水解廠等院墻企業(yè)的破產(chǎn)重組工作，盡最大努力，求得銀行、法院等相關(guān)部門的理解和配合，按時(shí)報(bào)送11戶擬破產(chǎn)森工企業(yè)的破產(chǎn)預(yù)案，做好破產(chǎn)前期測(cè)算和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，認(rèn)真研究政策和搞好政策對(duì)接，對(duì)湯旺河刨花板廠、烏馬河刨花板廠等林業(yè)局附屬企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)使我市企業(yè)最大限度地享受國(guó)家優(yōu)惠政策。二是繼續(xù)對(duì)改制企業(yè)“回頭看”。以真正搞活企業(yè)為目的，對(duì)翻牌的、假改的要推倒重來(lái)，對(duì)列入今年計(jì)劃尚未完成改制的18戶中小企業(yè)，要抓緊進(jìn)行，能出售的要全部出售。重點(diǎn)解決國(guó)有股比重過(guò)大、企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革滯后、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位等一些實(shí)際問(wèn)題。對(duì)森工附屬企業(yè)，在全面實(shí)施“兩個(gè)置換”、妥善處理遺留問(wèn)題的前提下，成熟一戶，屬地化一戶。西鉛破產(chǎn)要盡快獲得國(guó)家批復(fù)，進(jìn)入破產(chǎn)程序。對(duì)即將下放的晨明水泥廠，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)組織調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)序竟?fàn)幗?jīng)濟(jì)，需要進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，要以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為核心，以資本為紐帶，盡快組建和發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，建立起規(guī)范的母子公司體制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段及必要的行政手段，加大對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的政策支持力度。使其通過(guò)參股控股加強(qiáng)與其它企業(yè)的合作，只有這樣，才能實(shí)行原料統(tǒng)一采購(gòu)，高效利用，以量取勝，從而降低原料采購(gòu)成本；才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)協(xié)作化生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)條件較好的中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提高加工效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本；才能統(tǒng)一應(yīng)對(duì)大客戶的訂貨需求，保證交貨量和交貨期，增強(qiáng)市場(chǎng)竟?fàn)幜Γ朔行∑髽I(yè)無(wú)力進(jìn)行廣告宣傳，開拓市場(chǎng)能力差，不能創(chuàng)建自有知名品牌的弊端。

（四）解決資金支撐問(wèn)題

從我市實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)效益較好的區(qū)局均是龍頭企業(yè)拉動(dòng)的結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度13.5%的目標(biāo)，必需每年有6億元以上的增量投入，僅靠現(xiàn)有企業(yè)無(wú)法做到，因此要拓寬投融資渠道，吸引多元投資參與我市重大項(xiàng)目建設(shè)、改造，解決項(xiàng)目建設(shè)存在的資金、技術(shù)等問(wèn)題。一是積極利用外資。借用外力引進(jìn)一批高水平的知名企業(yè)，把招商引資的著力點(diǎn)要放在對(duì)大公司、大財(cái)團(tuán)上，以提高利用外資的質(zhì)量和水平。二是吸引和擴(kuò)大民間投資。全市要象烏馬河、新青局那樣，進(jìn)一步激活民間投資主體。繼續(xù)實(shí)施“南聯(lián)”戰(zhàn)略，吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)家來(lái)我市投資，為民間投資創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是充分利用好國(guó)家政策。要抓住國(guó)家振興老工業(yè)基地、資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和核銷國(guó)有林區(qū)金融部門呆壞賬的有利機(jī)遇，選擇好對(duì)上爭(zhēng)取的大項(xiàng)目，積極對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家的資金扶持，努力卸掉企業(yè)債務(wù)包袱。四是進(jìn)一步疏通企業(yè)貸款渠道。繼續(xù)堅(jiān)持政府、金融部門和企業(yè)三方參加的貸款協(xié)調(diào)例會(huì)制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決資金。金融部門要對(duì)重合同、守信用、財(cái)務(wù)資料健全的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并提供特殊服務(wù)。為符合條件的貸款企業(yè)核定可循環(huán)使用信用額度，簡(jiǎn)化收回再貸的貸款程序。根據(jù)客戶的實(shí)際需要，確定特別授信額度，解決企業(yè)臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。五是建立專項(xiàng)扶持資金。市里在現(xiàn)有條件下適當(dāng)集中一部分財(cái)力，作為扶持企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向資金。進(jìn)一步發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保范圍。