閑置土地認(rèn)定處置管理辦法范文
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第一章總則
第一條為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，積極盤活存量土地，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條縣行政區(qū)域范圍內(nèi)所有閑置土地認(rèn)定處置適用本辦法。
第三條閑置土地認(rèn)定處置應(yīng)當(dāng)符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間總體規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。
第二章閑置土地認(rèn)定
第四條本辦法所稱閑置土地，是指具有下列情形之一的土地：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱出讓合同）或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地；
（二）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第五條閑置土地的認(rèn)定和處置以出讓合同或劃撥決定書確定的宗地為單位。已分割轉(zhuǎn)讓并已辦理變更登記的土地，以分割所屬出讓宗地進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定閑置土地以宗地為單位，出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定。
第六條閑置土地認(rèn)定職責(zé)：
（一）動(dòng)工時(shí)間以出讓合同、交地確認(rèn)書、劃撥決定書的約定、規(guī)定為準(zhǔn)（責(zé)任單位：自然資源和規(guī)劃局）。
（二）動(dòng)工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一（責(zé)任單位：住建局）。
（三）已開發(fā)建設(shè)用地面積由土地使用權(quán)人提供建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和圖紙、其他合法有效的材料證明，對(duì)用地現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)繪（責(zé)任單位：自然資源和規(guī)劃局）。
（四）已投資額由土地使用權(quán)人提供資金憑證及其他合法有效的材料證明。總投資額、已投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)交易價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)（責(zé)任單位：審計(jì)局，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
第三章閑置土地調(diào)查
第七條縣自然資源主管部門巡查發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。
第八條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向縣自然資源主管部門提供土地閑置原因說明材料：
（一）因未按照出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；
（二）因規(guī)劃調(diào)整，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；
（三）因國家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
（六）政府的其他行為；
（七）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的。
第九條縣自然資源主管部門在履行閑置土地調(diào)查職責(zé)時(shí)，可采取下列措施：
（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；
（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；
（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；
（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。
第十條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，縣自然資源主管部門向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。
第十一條《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
（二）閑置土地的基本情況；
（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；
（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；
（五）其他需要說明的事項(xiàng)。
第十二條《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，縣自然資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)單位。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。
第四章閑置土地處置方式
第十三條因國有建設(shè)用地使用權(quán)人原因?qū)е峦恋亻e置的，采取以下方式處置：
（一）未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由縣自然資源主管部門報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。
（二）未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由縣自然資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十八條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
第十四條因政府原因?qū)е峦恋亻e置的，成立由縣自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、住建、發(fā)改、工信、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、征收辦、項(xiàng)目招商單位、項(xiàng)目屬地政府（辦事處、管委會(huì)）等單位參與的協(xié)商小組，與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，報(bào)縣政府同意后，選擇下列方式處置：
（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年。
（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合國土空間規(guī)劃。
（三）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
（四）對(duì)已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《限期動(dòng)工通知書》，要求必須在3個(gè)月內(nèi)復(fù)工。項(xiàng)目復(fù)工時(shí)，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)通知縣自然資源主管部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。
第五章閑置土地處置程序
第十五條對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)人作出征繳土地閑置費(fèi)或收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定的具體程序如下：
（一）縣自然資源主管部門作出征繳土地閑置費(fèi)或收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出聽證告知書，告知其有要求聽證的權(quán)利（國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證告知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)向縣自然資源主管部門提出申請(qǐng)）。
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，依照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。
（三）擬訂閑置土地處置方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
（四）作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定。國有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
（五）縣自然資源主管部門向國有建設(shè)用地使用權(quán)人出具《征繳土地閑置費(fèi)決定書》等文書，并向稅務(wù)部門推送《征繳土地閑置費(fèi)決定書》等費(fèi)源信息。國有建設(shè)用地使用權(quán)人自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，依據(jù)規(guī)定向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，稅務(wù)部門開具繳費(fèi)憑證。未按時(shí)繳納的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，并通過涉稅渠道及時(shí)追繳。
（六）國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣自然資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地使用權(quán)證書或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地使用權(quán)證書或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，由縣自然資源主管部門直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地使用權(quán)證書或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
第十六條《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）決定的種類和依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；
（七）其他需要說明的事項(xiàng)。
第六章閑置土地利用
第十七條對(duì)依法收回的閑置土地，縣自然資源主管部門可采取以下方式利用：
（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；
（二）納入政府土地儲(chǔ)備；
（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者單位組織恢復(fù)耕種。
第十八條閑置土地依法處置后，土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。
第七章附則
第十九條所有集體建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法未規(guī)定的其他內(nèi)容，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。