工業(yè)閑置土地清整通知范文

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近年來，我區(qū)各級各部門認(rèn)真貫徹落實國家加強(qiáng)土地調(diào)控的一系列政策措施，積極采取有效措施，開展閑置土地的清理整頓工作，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分企業(yè)占而不用、多占少用、土地閑置等現(xiàn)象仍然存在，造成土地資源的浪費。為嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)用地批后監(jiān)管，提高土地利用率，規(guī)范土地市場秩序，本著“統(tǒng)一政策、依法清理、限期開發(fā)、促進(jìn)發(fā)展”的原則，按照上級要求，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展工業(yè)項目閑置土地清理整頓工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、清理的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對工業(yè)項目閑置土地清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保清理整頓工作順利開展，區(qū)政府決定成立工業(yè)項目閑置土地清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)清理整頓工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在國土資源分局，辦公室具體負(fù)責(zé)清理整頓的日常工作。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宗地檔案材料的收集、各種表格的設(shè)計、填報，清查材料分類登記、建檔歸檔，清查工作的宣傳報道；負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查工作，送達(dá)限期開發(fā)通知書，對構(gòu)成閑置土地的，依法進(jìn)行立案調(diào)查，制作、送達(dá)有關(guān)法律文書及案件卷宗裝訂、歸檔工作；制定有關(guān)加強(qiáng)工業(yè)用地監(jiān)管的長效機(jī)制；建立建設(shè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

二、清理的政策依據(jù)

工業(yè)項目閑置土地清理整頓工作應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕31號）、《國土資源部閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見》（政〔〕24號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等四部門關(guān)于促進(jìn)工業(yè)項目集約合理用地若干意見的通知》（政辦〔〕21號）、《市人民政府關(guān)于頒布市閑置土地處置若干規(guī)定的通知》（政〔〕綜18號）、《市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管若干規(guī)定（試行）的通知》（政綜〔〕115號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定。

三、清理的范圍與內(nèi)容

（一）清理范圍與重點

清理范圍為年10月1日前，經(jīng)省、市人民政府審批并辦理供地手續(xù)的工業(yè)項目用地。重點清理全區(qū)范圍內(nèi)各工業(yè)園區(qū)、項目集中地及單獨批次中未按政府批準(zhǔn)文件規(guī)定或土地使用權(quán)出讓合同約定的期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、構(gòu)成閑置的工業(yè)用地。

（二）工作內(nèi)容與目標(biāo)

1、加大工業(yè)用地的清查力度。對未按政府批準(zhǔn)文件規(guī)定或土地使用權(quán)出讓合同約定期限進(jìn)行項目用地開發(fā)建設(shè)，構(gòu)成閑置的工業(yè)用地，進(jìn)行逐宗排查，核實土地使用權(quán)的基本情況，土地價款及有關(guān)土地稅費的交付情況，是否存在少批多占；是否構(gòu)成閑置土地及造成的原因、存在問題；土地利用政策與措施的落實情況等。

2、對建設(shè)期限未到、涉及規(guī)劃調(diào)整、置換等項目，進(jìn)行跟蹤檢查，督促業(yè)主盡快完善相關(guān)手續(xù)，盡早動工建設(shè)；對拖欠土地出讓金的工業(yè)項目，督促業(yè)主限期補(bǔ)交土地出讓金；對已動工建設(shè)的項目，列入日常動態(tài)巡查范圍；對中止建設(shè)的項目，嚴(yán)格依法進(jìn)行處置。

3、建立建設(shè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)。對全市年月日以來所有農(nóng)轉(zhuǎn)用批次和單獨選址項目用地、已供應(yīng)建設(shè)項目用地、涉及土地交易的建設(shè)項目用地等都要錄入建設(shè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立《建設(shè)用地基本情況信息卡》和《建設(shè)用地跟蹤管理卡》，實現(xiàn)基層國土資源所、區(qū)國土資源分局和市國土資源局三級電腦聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到資源共享，把建設(shè)用地出讓的監(jiān)督管理作為日常工作跟蹤。

4、認(rèn)真抓好《市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管若干規(guī)定（試行）的通知》（政綜[]115號文）的貫徹實施。加大若干規(guī)定的宣傳力度，把若干規(guī)定直接送達(dá)或用掛號方式送達(dá)工業(yè)項目業(yè)主，把建設(shè)用地出讓的監(jiān)督管理作為日常工作跟蹤，對未按約定期限動工的項目，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。

四、清理的時間與步驟

清理工作從年10月9日開始至年月日止，分為宣傳發(fā)動、工作實施、依法處置、總結(jié)鞏固四個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（年10月9日至10月20日）

成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作職責(zé)；召開會議進(jìn)行貫徹部署;抽調(diào)、選派工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的工作人員組成專門工作隊伍；對參加清理整頓工作人員進(jìn)行工作前宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）工作實施階段（年10月21日至12月31日）

1、項目用地資料核實和完善工作（10月21日至11月15日）。工作小組要對本轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式”的調(diào)查核實，按類型登記造冊，按要求分類匯總。調(diào)查核實項目用地概況、土地審批情況、土地開發(fā)建設(shè)情況，逐宗核實并填寫《市工業(yè)項目閑置土地調(diào)查情況表》。

2、送達(dá)限期動工開發(fā)通知（10月21日至11月20日）。根據(jù)調(diào)查核實情況，對存在問題的企業(yè)要核實情況，分門別類進(jìn)行匯總，并制作《限期動工開發(fā)通知書》，在11月20日前送達(dá)各項目業(yè)主，要求進(jìn)行整改。同時，把《市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管若干規(guī)定（試行）的通知》一并送達(dá)相關(guān)項目業(yè)主，告知未按約定期限動工的項目，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。

3、協(xié)調(diào)督促企業(yè)自行整改（12月31日前）。對存在房屋拆遷、“三桿”遷移等地面物未清理完成的用地問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各工業(yè)園區(qū)、各相關(guān)責(zé)任單位要積極主動組織協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決實際問題；對因企業(yè)自身問題未動工投產(chǎn)的，要督促企業(yè)及時整改，盡快動工投產(chǎn)。

（三）依法處置階段（年月日至月30日）

根據(jù)調(diào)查情況，對土地閑置行為，組織相關(guān)人員深入調(diào)查取證，對年月日之前仍未動工建設(shè)構(gòu)成閑置的事實進(jìn)一步予以確認(rèn)，然后抓住重點，選準(zhǔn)對象，集中力量，先易后難，分期分批加以處理解決。

（四）總結(jié)鞏固階段（年月日至月31日）

對農(nóng)轉(zhuǎn)用批次和單獨選址項目用地、已供應(yīng)建設(shè)項目用地、涉及土地交易的建設(shè)項目用地等都要建立《建設(shè)用地基本情況信息卡》和《建設(shè)用地跟蹤管理卡》，完善建設(shè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時，對工業(yè)項目用地清查工作進(jìn)行總結(jié)，針對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂或完善工業(yè)項目用地相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)項目用地各方主體的行為，促進(jìn)土地市場持續(xù)健康發(fā)展。

五、清理的處置方式

對清理中查出的問題，要本著“統(tǒng)一政策、依法清理、限期開發(fā)、促進(jìn)發(fā)展”的原則，依照土地出讓合同和法律法規(guī)有關(guān)政策規(guī)定妥善處理。

（一）依法可以無償收回的，堅決無償收回；對符合有償收回條件的，按原土地出讓金加上同期銀行利息（原為劃撥地的，退回征用土地費用總額）后給予依法收回；對符合征收土地閑置費的，按出讓或劃撥土地價款的百分之二十征收；對于違法審批而造成土地閑置的，要在年年底前完成清退，能夠恢復(fù)耕種的要恢復(fù)耕種，不能恢復(fù)耕種的納入政府土地儲備，優(yōu)先安排開發(fā)利用。

（二）實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費。

（三）合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模，縮短開發(fā)周期。未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價款繳納比例分期發(fā)放土地使用權(quán)證書。

六、具體要求

（一）提高認(rèn)識，精心部署。各級、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識工業(yè)項目用地清理整頓工作的重要性和緊迫感，增強(qiáng)全局意識，加強(qiáng)對清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、嚴(yán)密部署、嚴(yán)格實施，保證工業(yè)項目用地清理工作的順利開展。各責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人是清理工作的第一責(zé)任人、負(fù)總責(zé)，在人、財、物等方面予以充分保證。國土資源分局等相關(guān)部門要加強(qiáng)對清理整頓工作的具體指導(dǎo)和督查，確保清理整頓工作不走過場，不留死角。

（二）積極宣傳，營造氛圍。要充分利用各種媒體，大力宣傳清理工作進(jìn)展情況和整治成果，保持輿論的高壓態(tài)勢，營造依法管地、依法用地、嚴(yán)格執(zhí)法的輿論氛圍。

（三）統(tǒng)籌兼顧，依法清查。要把工業(yè)項目閑置土地清理整頓工作與當(dāng)前監(jiān)察部、國土資源部部署進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理，國土資源部集中開展以查處以租代征、未批先用、擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)范圍為重點的全國土地執(zhí)法百日行動和集中開展閑置土地專項清理處置相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，積極開展工作，確保完成各項任務(wù)。要嚴(yán)格按照上級政策要求和工業(yè)項目用地合同協(xié)議進(jìn)行清理整頓工作，做到有章可循、依法辦事。對所有清理項目要一視同仁，防止遺漏，體現(xiàn)公平合理。

（四）重在落實，鞏固成果。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期督促檢查工作開展情況，確保工業(yè)項目用地清理整頓工作取得預(yù)期的實效。要強(qiáng)化源頭治理，抓好建設(shè)用地批后監(jiān)管等各項制度的落實，鞏固清理整頓工作成果。