科技創新基金管理試行辦法范文

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一、總則

第一條創新基金是政府設立的專項引導資金，通過對企業高新技術產品研發、科技成果轉化、高新技術改造和提升傳統產業及高新技術產業化過程中的關鍵技術攻關所發生的研發費用進行支持，引導和激發企業加大技術創新力度，加快新產品開發步伐，吸引民資、外資、金融資金向高新技術產業投入，逐步建立支持企業技術創新的新型投資機制。

第二條創新基金不以營利為目的，通過對企業技術創新項目的支持，增強其創新能力，推動產業結構調整升級，促進經濟增長方式由外延式、粗放型向集約型、內涵型轉變，實現經濟社會的和諧發展和可持續發展。

第三條創新基金的使用和管理必須遵守國家有關法律、行政法規和財務規章制度，遵循誠實申請、公正受理、擇優支持、科學管理、公開透明、專款專用的原則。

第四條創新基金的資金來源為市財政撥款及其銀行存款利息。以2005年500萬元為基數，暫定實施期5年，每年以40%幅度增長。

二、項目申報條件

第五條創新基金面向在境內注冊的各類企業，其支持的項目及承擔項目的企業應當具備下列條件：

1、創新基金支持的項目應當是符合國家產業技術政策、有較高創新水平和較強市場競爭力、有較好的潛在經濟效益和社會效益、有望形成新興產業或提升傳統產業的高新技術成果轉化的項目。

2、企業已在工商行政管理機關依法登記注冊，具備企業法人資格，具有健全的財務管理制度，企業有較好的經營狀況，良好的資金信譽和誠信的社會形象。

3、企業應當主要從事高新技術產品的研制、開發、生產和服務業務，企業負責人應當具有較強的創新意識、較高的市場開拓能力和經營管理水平。

第六條創新基金不支持低水平的重復建設、單純的基本建設、技術引進和一般加工工業項目。

三、基金支持的內容

第七條創新基金重點支持眼鏡及視光學材料、五金工具及合金材料、汽摩關鍵零部件、彩印及復合包裝材料、木業深加工制品、精細化工、高檔紡織品、新型建筑裝飾材料、電子信息及機電一體化等優勢特色產業的提升開發，同時支持有望形成新型產業的其它門類的高新技術產品研發及產業化技術攻關。

第八條創新基金支持現有企業開展高新技術產品的研究開發，既支持企業完全依靠自身研發能力研制具有完全自主知識產權的新產品，也鼓勵支持企業通過產學研結合開展新產品研制并實施產業化。

第九條創新基金支持企業實施高新技術成果轉化項目，對利用高校、科研院所的科研成果實施產業化的項目，對其中試及產業化過程中的技術難題攻關費用進行資助。

第十條對具有高技術含量，高附加值，在近期內能產生較大產業規模，形成較大經濟增長點的產業化項目給予相應的貼息資助。

第十一條創新基金對已取得階段性成果或已批量生產的高新技術產品，因產品系列化仍需進行研發或不斷需要進行相關技術認證試驗所發生的費用予以資助。

第十二條對引進先進技術或裝備改造提升傳統產業，能促進傳統產品升級換代，顯著提高產品性能和附加值或顯著提高生產效率，降低生產成本而增強傳統產品競爭力的項目，可以貼息形式予以資助。

第十三條對產品本身技術含量不高，但因創意新并形成專利的新產品，有較大潛在市場，并能較快形成規模生產的產品，在開發過程中發生的試驗費用予以資助。

第十四條對因未被列入省以上科技計劃指南，而不能申報省以上高新技術產業化項目的產品，而對本市產業結構調整有明顯作用，并能在近期內形成較大經濟社會效益的產品所進行的研發費用可以給予資助。

四、基金支持形式

第十五條根據項目的不同特點，創新基金分別以無償資助、貸款、貸款貼息、投資合作等不同方式給予支持：

1、無償資助：主要用于企業技術創新中產品研究開發及中試階段的必要補助、科研人員攜帶科技成果創辦企業進行成果轉化的補助。資助數額一般不超過50萬元，個別重大項目最高不超過70萬元。

2、貸款：對留學歸國創業人員、高校研究所專業人才帶科研成果來創業，創業性民營企業開發高新技術產品因創業資金困難的，經資格審查，成果認定具備條件的可采取貸款支持的形式，貸款規模原則上不超過50萬元。

3、貸款貼息：對已具有一定水平、規模和效益的創新項目，原則上采取貼息方式支持其使用銀行貸款，以擴大生產規模。貼息總額一般不超過15萬元，個別重大項目最高不超過30萬元。

4、投資合作：對少數起點高、具有較廣創新內涵、較高創新水平并有后續創新潛力、預計投產后具有較大市場需求、有望形成新興產業的項目，采取投資合作方式，投資合作以引導其他資本投入為主要目的，數額一般不超過企業注冊資本的20％，原則上可以依法轉讓，或者采取合作經營的方式在規定期限內依法收回投資，具體辦法另行制定。

五、基金管理組織

第十六條市委、市政府成立創新基金領導小組，負責對“雙百工程”及創新基金工作的領導，并對創新基金支持項目進行最終確認。

第十七條科學技術局是創新基金的主管部門，負責制定和創新基金年度支持重點和項目指南，制定創新基金的年度工作計劃，并監督創新基金支持項目的實施，向市政府提交年度執行情況報告等。

第十八條財政局是創新基金的監管部門，根據創新基金年度工作計劃，每年分兩批將創新基金撥入創新基金專用帳戶，同時對基金運作和使用情況進行監督、檢查。

第十九條由具有一定權威的技術、經濟、管理專家和企業家組成創新基金專家咨詢團，為創新基金管理提供技術咨詢、項目評估等。

第二十條設立科技創新基金領導小組辦公室（以下簡稱“基金辦”），由科學技術局、財政局派員組成，在科學技術局和財政局指導下，負責創新基金的日常管理工作，履行下列職能：

1、研究提出創新基金年度支持重點和項目指南，統一受理創新基金項目申請并進行程序性審查。

2、研究提出有關創新基金項目的評估、評審標準，提出參與創新基金評審專家人員的資格條件。

3、委托或者組織有關單位或專家進行創新基金項目的咨詢評估、評審、驗收等工作。

4、負責編制創新基金的年度財務預算和工作計劃，提出創新基金年度支持的項目建議，具體負責創新基金的運作。

5、全面負責創新基金項目實施過程的綜合管理，負責創新基金項目的統計、監理和定期報告工作。

六、項目立項審批

第二十一條科學技術局每年創新基金支持重點和項目指南，凡符合創新基金支持條件的項目，由企業按申請要求提供相應申請材料；申請材料須經項目推薦單位（、部門）出具推薦意見，其中申請貼息的企業還需提供有關銀行出具的借款協議和付息憑據。

第二十二條項目推薦單位要對申請企業的申請資格、申請材料的準確性、真實性等進行認真審查；對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見。

第二十三條積極引入競爭機制，推行創新基金項目評估、招標制度。對同一行業，同類產品，凡符合招標條件的，必須通過公開競爭方式擇優確定項目承擔單位。

第二十四條“基金辦”按照有關標準要求，統一受理項目申請并負責程序性審查，送有關評估機構或專家進行評估、評審或咨詢；符合招標條件的，須進行標書制定和評標選優。

第二十五條評估機構和評審專家對申報項目的市場前景、技術創新性、技術成熟性、風險性、效益性、申報企業的條件和經營管理水平等進行客觀評估、評審，并出具明確的評估、評審意見。

第二十六條“基金辦”根據咨詢評估、評審意見，提出創新基金年度支持的項目建議；必要時，科學技術局可以對評估結果進行復審。項目建議經科學技術局審定批準后，交創新基金領導小組討論并進行最終確認后由科學技術局與企業簽訂合同，并據此辦理相應手續。

七、基金監督管理

第二十七條科學技術局和財政局每年分批向社會創新基金支持的項目和企業名單，接受社會監督。

第二十八條對未通過程序性審查和經咨詢評審、評估、招標后明確不予支持的項目，由科學技術局在項目受理之日起三個月內，書面通知申報企業。

第二十九條對通過評審被確定作為創新基金支持的項目，由“基金辦”根據項目具體情況確定分年度撥款計劃，并結合項目實施確定考核目標，簽定項目合同書。

第三十條財政局按照合同的要求，及時足額將創新基金撥至有關項目承擔單位，創新基金不得用于金融性融資、股票、期貨、房地產、贊助、捐贈等支出，更不得挪作他用。

第三十一條“基金辦”用于創新基金項目的咨詢評審、評估、招標和日常管理工作的費用，實行預決算管理，原則上在創新基金中劃出不高于8%的比例作為費用列支渠道。

第三十二條項目承擔單位每年應當向“基金辦”報告項目年度執行情況；項目完成后，由科學技術局、財政局組織驗收，對完不成項目規定任務的企業，今后不再作為創新基金及其它科技扶持資金支持的對象。

第三十三條因客觀原因，企業需要對項目的目標、進度、經費進行調整或撤銷時，應當提出書面申請，經“基金辦”審核，報科學技術局和財政局審批后，方可執行。

第三十四條己簽合同項目經科學技術局和財政局批準撤銷或者中止，企業應當進行財務清算，并將剩余經費如數上繳基金帳戶。

第三十五條“基金辦”提出有關項目管理、經費管理的實施方案，報科學技術局和財政局批準后實施。