土地使用權轉讓管理辦法范文

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第一條 為規范本市國有建設用地使用權出讓操作程序，加強對國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動的監督管理，根據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部39號令）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規范》等法律法規，制定本辦法。

第二條市國土資源局（以下簡稱市國土部門）和市公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）根據職責分工共同做好國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作。

第三條 出讓公告

〈一〉時限：市國土部門制定國有建設用地使用權出讓方案經市政府批準后，擬定國有建設用地使用權出讓文件和出讓公告，交易中心自收到市國土部門制定的出讓公告和出讓文件之日起3個工作日內公告。

〈二〉范圍：交易中心按照市國土部門提供的出讓公告，在招標拍賣掛牌開始前20日（以首次的時間為起始日）在中心網站及其他媒體上對外統一公告，市國土部門負責在中國土地市場網。

〈三〉公告調整

公告期間，市國土部門認為需要調整公告內容的應書面通知交易中心或交易中心認為需要調整公告內容的在征得市國土部門同意后，交易中心按原公告渠道及時補充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告時間距招標拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標拍賣掛牌活動相應順延。

公告內容調整由交易中心在公告期內補充公告，并書面通知已報名的申請人。

第四條接受競買人咨詢

申請人對招標拍賣掛牌文件有疑問的，申請人以書面方式向中心咨詢，交易中心在公告期限內負責接受咨詢，對競買人提出的問題，能現場給予回答的現場答復，對暫時不能答復問題，在征求國土資源部門的意見后給予答復，或根據競買人提出的疑難問題的實際情況，通知市國土部門組織現場答疑會。需現場踏勘的由市國土部門組織現場踏勘。

第五條嚴格競買人資格審查

〈一〉資料審核，由交易中心對競買人提供的資料，根據招拍掛文件規定內容進行審核，資料不全的，應通知競買人補正。

〈二〉資格確認，對資料齊全，符合競買人資格規定，由交易中心發放競買資格確認書，并通知其參加交易活動。

〈三〉如報名資料不齊全，中心填寫報名資格審查告知單。

第六條招標拍賣掛牌活動實施―招標

〈一〉招標出讓公告由市國土部門擬定并提供交易中心。公告應當包括以下內容：

1.市國土部門的名稱、地址、聯系電話等，交易中心地址和聯系電話等；

2.招標地塊的位置、面積、用途、開發程度、規劃指標要求、土地使用年限和建設時間等；

3.投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；

4.獲取招標文件的時間、地點及方式；

5.招標活動實施時間、地點，投標期限、地點和方式等；

6.確定中標人的標準和方法；

7.支付投標保證金的數額、帳號、方式和期限；

8.其他需要公告的事項。

〈二〉招標出讓文件由市國土部門編制并提供交易中心，招標文件應當包括以下內容：

1.招標出讓公告或投標邀請書

2.招標出讓須知

3.標書

4.投標申請書

5.宗地界址圖

6.宗地規劃指標要求

7.中標通知書（樣本）

8.國有土地使用權出讓合同（樣本）

9.其他相關文件

〈三〉招標活動由交易中心具有土地招標拍賣掛牌出讓主持人資格的人員主持。

〈四〉投標

交易中心應當按照出讓公告規定的時間、地點組織招標投標活動。投標活動應當由主持人主持進行。

投標開始前，招標主詩人應當現場組織開啟標箱，檢查標箱情況后加封。

投標人應當在規定的時間將標書及其他文件送達指定的投標地點，經交易中心登記后，將標書投入標箱。

招標公告允許郵寄投標文件的，投標人可以郵寄，但以中心在投標截止時間前收到的方為有效。交易中心登記后，負責在投標截止時間前將標書投入標箱。

投標人投標后，不可撤回投標文件，并對投標文件和有關書面承諾承擔責任。投標人可以對已提交的投標文件進行補充說明，但應在招標文件要求提交投標文件的截止時間前書面通知交易中心并將補充文件送達至投標地點。

〈五〉開標

交易中心按照招標出讓公告規定的時間、地點組織開標，并邀請所有投標人參加。開標應當由主持人主持進行。主持人邀請投標人或其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱。

標箱開啟后，主持人應當組織逐一檢查標箱內的投標文件，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

交易中心負責開標過程的記錄。

〈六〉評標

按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組。按照綜合條件最佳者得的原則確定中標人的，應當成立評標小組進行評標。

評標小組由出讓人、有關專家組成，成員人數為5人以上的單數。在評標前隨機從專家庫中抽取評標小組專家成員。

中心應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

評標小組可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標小組對投標文件進行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標文件：

1.投標文件未密封的；

2.投標文件未加蓋投標人印鑒，也未經法定代表人簽署的；

3.投標文件不齊備、內容不全或不符合規定的；

4.投標人對同一個標的有兩個或兩個以上報價的；

5.委托投標但委托文件不齊全或不符合規定的；

6.評標小組認為投標文件無效的其他情形。

評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行綜合評分，根據綜合評分結果確定中標候選人。

評標小組應當根據評標結果，按照綜合評分高低確定中標候選人排序，但低于底價或標底者除外。同時有兩個或兩個以上申請人的綜合評分相同的，按報價高低排名，報價也相同的，由綜合評分相同的申請人通過現場競價確定排名順序。取得投標資格者少于3個的或投標人的投標價均低于底價或投標條件均不能夠滿足標底要求，投標活動應當取消或終止。

〈七〉確定競標人

由評標小組根據中標候選人的排列順序確定中標人。

按照價高者得的原則確定中標人的，由招標主持人根據開標結果，直接宣布報價最高且不低于底價者為中標人。有兩個或兩個以上申請人的報價相同且同為最高報價的，由相同報價的申請人在限定時間內再行報價，或者采取現場競價方式確定中標人。

〈八〉發出《中標通知書》

確定中標人后，交易中心應當向中標人發出《中標通知書》，并同時將中標結果通知其他投標人。

《中標通知書》應包括招標人與中標人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及雙方簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內容。

《中標通知書》對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結果，或者中標人不按約定簽訂《國有土地使用權出讓合同》放棄中標宗地的，應當承擔法律責任。

第七條招標拍賣掛牌活動實施―拍賣

〈一〉拍賣出讓公告由市國土部門擬定并提供交易中心，公告應當包括以下內容：

1.市國土部門的名稱、地址、聯系電話等，交易中心地址和聯系電話等；

2.拍賣地塊的位置、面積、用途、開發程度、規劃指標要求、土地使用年限和建設時間等；

3.競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；

4.獲取拍賣文件的時間、地點及方式；

5.拍賣會的地點、時間和競價方式；

6.支付競買保證金的數額、帳號、方式和期限；

7.其他需要公告的事項。

〈二〉拍賣出讓文件由市國土部門編制并提供交易中心，拍賣文件應當包括以下內容：

1.拍賣出讓公告

2.拍賣出讓須知

3.競買申請書

4.宗地界址圖

5.宗地規劃指標要求

6.成交確認書（樣本）

7.國有土地使用權出讓合同（樣本）

8.其他相關文件

〈三〉拍賣活動由交易中心具有土地招標拍賣掛牌出讓主持人資格的人員主持。

〈四〉交易中心通知符合條件的競買人按照拍賣文件規定的時間、地點參加競拍。

〈五〉主持人核實競買人身份，同時通報參加本次拍賣會的監督人員等。

設有底價的，市國土部門應當現場將密封的拍賣底價交給拍賣主持人，拍賣主持人現場開啟密封件。

〈六〉主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求和其他有關事項。

〈七〉拍賣主持人宣布競價規則及拍賣宗地的起叫價、增價規則和增價幅度，并明確提示是否設有底價。在拍賣過程中，拍賣主持人可根據現場情況調整增價幅度。

〈八〉拍賣主持人報出起叫價，宣布競價開始。

〈九〉競買人舉牌應價或者報價。

〈十〉主持人連續三次宣布同一應價而沒有再應價且該價格不低于底價的，主持人落槌表示拍賣成交。

〈十一〉主持人宣布最高應價者為競得人。

〈十二〉取得競買資格少于3個的或競買人最高應價或報價低于底的，拍賣主持人應當取消或終止拍賣活動。

〈十三〉根據拍賣結果確定競得人后，交易中心與競得人當場簽訂《拍賣成交確認書》。拍賣過程由交易中心制作拍賣筆錄。

第八條招標拍賣掛牌活動實施―掛牌

〈一〉掛牌出讓公告由市國土部門擬定并提供交易中心，公告應當包括以下內容：

1.市國土部門的名稱、地址、聯系電話等，交易中心地址和聯系電話等；

2.掛牌地塊的位置、面積、用途、開發程度、規劃指標要求、土地使用年限和建設時間等；

3.競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；

4.獲取掛牌文件的時間、地點及方式；

5.掛牌地點和起止時間；

6.支付競買保證金的數額、帳號、方式和期限；

7.其他需要公告的事項。

〈二〉掛牌出讓文件由市國土部門編制并提供交易中心，文件應當包括以下內容：

1.掛牌出讓公告

2.掛牌出讓須知

3.競買申請書

4.掛牌競買報價單

5.宗地界址圖

6.宗地規劃指標要求

7.成交確認書（樣本）

8.國有土地使用權出讓合同（樣本）

9.其他相關文件

〈三〉掛牌交易活動由交易中心具有土地招標拍賣掛牌出讓主持人資格的人員主持。

〈四〉主持人應當按照出讓公告規定的時間、地點組織掛牌活動。

〈五〉交易中心負責將宗地的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求、起始價及增價幅度等，在交易中心土地招拍掛大廳顯示屏掛牌公布。

掛牌時間按法定要求不得少于10天。

〈六〉符合條件的競買人填寫報價單，中心接受報價并及時更新顯示最新掛牌價格。

〈七〉競買人報價有下列情形之一的，為無效報價：

報價單未在掛牌期限內收到的；不按規定填寫報價單的；報價單填寫人與競買申請文件不符的；報價不符合報價規則的；報價不符合掛牌文件規定的其他情形。

〈八〉在掛牌出讓期限內，由交易中心繼續接受新的報價。

〈九〉掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。設有底價的，市國土部門應當在掛牌截止前將密封的掛牌底價交給掛牌主持人。在公告規定的掛牌截止時間，競買人應當出席掛牌現場，掛牌主持人宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續競價。沒有新的報價或競價的，掛牌主持人現場打開密封件宣布底價。

在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；在掛牌期內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人，報價相同的，先提交報價單者為競得人。但報價低于底價者除外。

〈十〉在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌則不成交。

〈十一〉如在掛牌截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，按照掛牌文件規定進行現場競價，出價最高者為競得人。

〈十二〉掛牌主持人主持現場競價。

〈十三〉競買人競得后，交易中心與競得人當場簽訂《掛牌成交確認書》。掛牌過程應當由交易中心制作掛牌筆錄。

第九條成交結果公示

招拍掛活動結束后，交易中心在2個工作日內將招拍掛出讓結果在中國土地市場網及交易中心網站上進行公示，同時將成交結果書面告知市國土資源局、市財政局，市財政局根據市國土部門出具的手續辦理未競得人的競買保證金退還事宜。

第十條材料歸檔

成交結果公示后，市交易中心應當在3個工作日內將有關材料歸檔，并將成交確認書和交易過程筆錄及競得人的相關材料移交國土資源部門。

第十一條監督實施

市國土部門和其他有關部門依法對本辦法所規范的交易活動實施監督管理；市公共資源交易管理委員會辦公室依法對本辦法執行情況實施監督檢查。

第十二條本辦法實施中的具體問題由市公共資源交易管理委員會辦公室會同市國土部門負責解釋。

第十三條本辦法自印發之日起施行。在施行期間，國家、省另有規定的，從其規定。