失業人員貸款管理辦法范文

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為加強和規范我市下崗失業人員小額擔保貸款工作，促進以創業帶動就業，使有一技之長的自主創業者在自謀職業，自主創業之路上更好更快地發展，給他們提供造血式就業援助，根據國家相關政策規定，結合我市實際，制定本管理辦法。

第一章貸款對象、條件、額度及期限

第一條貸款對象及認定條件。

（一）凡在法定勞動年齡以內，身體健康，誠實守信，有創業愿望并具有一定創業條件持有當地人社部門核發《就業失業登記證》的失業人員、城鎮轉業及退役軍人、大中專畢業生、殘疾人、進城創業農民、被征失地農民、返鄉創業農民工等，自謀職業、自主創業或合伙經營及組織起來就業的，取得工商管理部門核發的營業執照的（國家限制的行業除外），其自籌資金不足部分，經小額貸款擔保機構核準后，可以向商業銀行申請小額擔保貸款。

（1）失業人員：持《就業失業登記證》。

（2）城鎮轉業退役軍人：持軍人退出現役的有效證件和《就業失業登記證》。

（3）大中專畢業生：持普通高等學校、中等職業學校、技工學校等畢業證書和《就業失業登記證》。

（4）殘疾人：持殘疾證明和《就業失業登記證》。

（5）進城創業農民：持戶籍部門的長住證明和《就業失業登記證》。

（6）被征失地農民:持被征失地證明、戶籍證明和《就業失業登記證》。

（7）回鄉創業農民工：持戶口所在地鄉鎮（街道、村）社會保障事務所出具的外出務工證明。

（8）合伙經營、組織起來就業：持本條㈠至㈦項有效證件，《合伙經營營業執照》，合伙協議和章程。

（二）符合貸款條件的勞動密集型小企業（廣告業、娛樂業、中介、租賃及其他國家政策不予鼓勵的企業除外），當年新招用持《就業失業登記證》人員達到企業現有職工總數的30％（超過100人的企業達到15％）以上并簽訂一年以上勞動合同且按規定為其繳納各項社會保險的，可向小額貸款擔保中心申請貸款貼息。集中使用殘疾人的企業認定按有關規定執行。

第二條貸款額度

（一）自謀職業、自主創業者個人申請小額擔保貸款的額度為2至8萬元。

（二）勞動密集型小企業按照還款能力及實際招用符合條件的人數合理確定貸款額度，最高不超過200萬元。

第三條貸款期限

貸款期限一般不超過三年。對于信譽好、成長快、有較好發展前景，并有新招用失業人員的，可辦理二次貸款。

第二章貸款條件

第四條個人（合伙經營、組織起來就業）申貸條件

（一）經工商部門登記注冊；

（二）有固定的經營場所和一定的自有資金；

（三）從事的經營項目必須符合國家有關法律、法規、政策規定；

（四）自籌資金不低于項目所需資金的40％；

（五）項目發展前景較好；

（六）在公安部門與銀信部門無不良記錄，信用良好。

第五條勞動密集型小企業申貸條件

（一）經工商、稅務部門登記注冊；

（二）有固定的經營場地和一定的自有資金；

（三）所經營的項目必須符合國家產業政策，產品低耗高效、優質環保。

（四）經營項目風險小，前三年內無虧損及潛在虧損，項目發展前景良好，具備還貸能力；

（五）當年新招用的符合小額擔保貸款申請條件的人員達到政策規定比例，簽訂1年以上期限勞動合同，并按規定繳納各項社會保險費用；

（六）企業信譽好，在金融系統無不良記錄，能及時償還到期應付賬款的；

（七）．企業經營管理人員須熟知企業財務管理、市場營銷等相關知識。

第三章擔保機構與擔?；?/p>

第六條擔保機構。人力資源和社會保障行政部門要加強小額貸款擔保中心建設，配備得力人員，各級擔保機構具體負責組織實施本轄區小額擔保貸款工作。

第七條擔?；稹Ｐ☆~貸款所需擔?；鹬饕赏壺斦I集，專戶存儲于經辦銀行，由擔保機構負責運營管理，并確保擔保資金的完整，不受損失。

各級財政部門要完善擔?；鹱⑷胙a充機制，根據實際需要補充擔保資金。

第四章貸款的申請、審核與發放

第八條小額擔保貸款按照自愿申請、社區或街道（鄉鎮）勞動保障事務所推薦，擔保中心審核并承諾擔保，經辦銀行核貸的程序，辦理貸款手續。

第九條符合條件人員申請小額貸款要提出書面申請，填寫《小額擔保貸款申請審批表》，由社區或街道（鄉鎮）勞動保障事務所審查推薦，向擔保中心申請貸款。

第十條貸款申請人須持以下材料向小額貸款擔保中心提出擔保申請：㈠小額貸款書面申請書；㈡《小額擔保貸款申請審批表》；㈢申請人身份證、戶口本、《就業失業登記證》；㈣本辦法第二條所規定認定條件的有關證件；㈤營業執照副本、房屋租賃合同（自有房屋提供房產證）；㈥申請人信用證明。

第十一條小額擔保貸款管理中心在接到貸款申請及相關資料齊備后應在15天內完成審核工作并將結果告知貸款申請人。

第十二條符合小額貸款條件的，落實反擔保或抵（質）押手續。以抵（質）押形式進行反擔保的，應提交抵（質）押物清單和有權處理人同意抵（質）押的證明，以及抵押物所有權或使用權證書、質押物權利憑證、資產評估報告、必要的保險證明等；以第三方形式進行反擔保的，應提供第三方保證人的資信證明和保證人身份證明、同意擔保的文件，第三方保證人應為國家財政開支的公務人員。

小額擔保貸款管理中心審查認定資質后，符合條件的，向經辦銀行出具《小額擔保貸款申請審批表》、《小額擔保貸款承諾擔保通知書》、《小額擔保貸款微利項目確認書》等相關資料。

第十三條經辦銀行在接到材料7個工作日內做出審核決定，符合條件的進入放貸程序。因信貸事項被經辦銀行否決的，經辦銀行將結果通知借款人和擔保中心。

第十四條經辦銀行與借款人簽訂《借款合同》，合同簽訂后應在1個工作日內完成放貸手續，在放貸后15個工作日內向擔保管理中心送交《借款合同》副本和貸款憑證復印件。

第十五條小額貸款擔保管理中心自放貸之日起按照《小額貸款擔保合同》的約定對借款人履行保證責任。

第十六條勞動密集型小企業申請貸款貼息需向小額貸款擔保中心報送下列材料：

1、營業執照副本；

2、稅務登記證副本；

3、組織機構代碼證副本；

4、《就業失業登記證》及其他有效證件；

5、職工花名冊（企業蓋章）；

6、企業與新招用人員簽訂的勞動合同原件及復印件；

7、企業為職工繳納社會保險的記錄；

8、企業支付職工工資憑證（工資表）；

9、企業最近兩年經中介機構審計的年度財務報表和申請年度的季度報表；

10、人社部門和財政部門要求的其他材料。

小額貸款擔保機構接到企業報送材料后，重點核查下列事項：

1、申報企業是否符合勞動密集型小企業條件；

2、企業當年新招用人員是否屬于規定的享受政策支持的人員；

3、企業新招用的人員是否達到規定的比例；

4、企業是否與新招用人員簽訂聊一年以上期限的勞動合同；

5、企業為新招用人員繳納社會保險的記錄。

對符合條件的勞動密集型小企業，由人社部門和財政部門共同審批認定。

第五章貸款用途、貸款利率和貼息

第十七條貸款用途。此項貸款只能用作經營項目的開辦經費和流動資金，或作為擴大再生產的專項資金，擔保管理中心負責監管，對貸款用途跟蹤檢查，對可能出現的風險及時采取措施防范。

第十八條貸款利率。小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的基準貸款利率水平確定，最多可上浮三個百分點。

第十九條貼息。從事個體經營（除國家限制的行業）的個人在貸款期限內給予全額貼息；勞動密集型小企業按央行公布的基準利率貼息，期限三年。對吸納就業人員多、按期足額還款、資信程度高、有償還能力的勞動密集型小企業，可給予二次貸款貼息。

第六章小額貸款各方承擔的責任

第二十條小額貸款擔保中心責任：

（一）組織制定小額擔保貸款工作的管理辦法，進行政策宣傳和指導；

（二）負責對小額擔保貸款申請對象的資格審查認定；

（三）負責對小額擔保貸款項目的審查評估認定；

（四）負責提供小額擔保貸款信用擔保；

（五）負責協調落實擔保資金和貼息資金；

（六）負責小額擔保貸款的回收工作，參與逾期貸款催收和追償，參與審核小額擔保貸款呆、壞帳的確認并及時予以代償。

第二十一條財政部門的責任

（一）指導轄區內貸款貼息的申請、審核工作；

（二）做好與有關部門及經辦銀行的協調配合工作；

（三）按有關規定認真審核貼息申請，及時撥付貼息資金，提高貼息資金使用效率；

（四）．加強對貼息資金的監督與管理，保證貼息資金?？顚Ｓ茫?/p>

（五）．加強對擔?；痫L險補償資金和貸款獎勵補助資金的管理。

第二十二條經辦銀行責任

（一）對小額貸款擔保機構審核同意的小額貸款申請，按照規定予以審查并發放貸款；

（二）按不低于存入擔保基金數額的3-5倍審核發放小額擔保貸款；

（三）對小額貸款的使用情況進行監控，及時向有關部門通報情況，對到期沒有還貸的，及時向小額貸款擔保管理中心提出書面報告書；

（四）對逾期未還貸款造成呆、壞賬的，提出處理意見。對小額貸款逾期3個月，經辦銀行組織催收和追償仍未還的，向小額擔保貸款管理中心提出《事故報告書》，經審核審批后由擔?；鹩枰詮浹a。

（五）．經辦小額擔保貸款不良率達到20％時，應停止發放新的貸款。

第二十三條街道（鄉鎮）勞動保障事務所和社區居委會責任

（一）掌握了解轄區內失業人員自主創業情況，自主創業者申請小額擔保貸款的，核查其經營項目及信用情況，符合條件的向小額擔保貸款管理中心推薦；

（二）指導，幫助借款人搞好生產經營，協助配合貸款經辦銀行做好貸款催收工作。

第二十四條借款人責任

（一）如實申請小額貸款，按規定辦理反擔保抵（質）押手續；

（二）按規定使用貸款，履行借款合同，按期付息還本。

第七章貸款服務和聯席會議制度

第二十五條貸款服務。鄉鎮、街道社會保障事務所，對個人申請小額擔保貸款的審查推薦要在3個工作日內完成，小額擔保貸款管理中心的考核審查要在5個工作日內完成；經擔保中心審核符合貸款條件的，經辦銀行要在收到《小額擔保貸款申請審批表》、《小額擔保貸款承諾擔保通知書》、《小額擔保貸款微利項目確認書》、和《保證合同》后，在7個工作日內辦理完放貸手續。

第二十六條經辦銀行要建立區別于其他商業性貸款考核制度的小額擔保貸款考核制度，簡化工作程序，經辦銀行的小額擔保貸款質量考評情況可不納入不良貸款考核體系，不影響經辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。

第二十七條各級財政部門要加大工作力度，根據工作需要積極籌集擔?；穑皶r足額撥付財政貼息資金。

第二十八條本著有利于小額擔保貸款工作開展的原則，對不積極承擔小額擔保貸款的經辦銀行減少擔保資金存入額或取消辦理資格。中國人民銀行各級支行負責對所在地經辦銀行貫徹落實情況進行監督檢查。

第二十九條建立小額擔保貸款聯席會議制度。由小額擔保貸款管理中心牽頭，會同人社、財政、人民銀行、金融辦、經辦銀行等有關部門，定期召開小額擔保貸款聯席會議，研究協調工作中存在的問題及解決辦法。

第八章報告制度

第三十條各級財政和人社部門應按月（季）向上級主管部門報送貼息貸款發放情況統計表，反映本地區貼息貸款的發生額、余額、發放筆數、本年累計發放筆數、應貼息金額、實際貼息金額和按照經辦銀行類型分類的明細情況，以及市級財政撥付貼息資金使用情況，報送時間為每月3日前。

第九章考核制度

第三十一條建立考核獎勵機制。市人社部門會同市財政部門制定考核獎勵辦法，對各縣市區小額貸款發放情況、回收情況、擔?；鸹I集情況、貼息資金使用情況、統計報表報送情況、信息反饋情況等定期進行考核，年終進行評比獎懲。