失業(yè)保險(xiǎn)論文范文
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第1篇
事實(shí)上，一定程度的失業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的正常現(xiàn)象，合理的失業(yè)率有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，但過(guò)量的失業(yè)人口長(zhǎng)期存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的消極影響，不利于社會(huì)的安定和發(fā)展。“失業(yè)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)是造成紊亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)，則是生產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)”。因此長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會(huì)保障制度來(lái)保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國(guó)特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其就業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足、甚至嚴(yán)重缺失，難以適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷攀高的失業(yè)人口壓力。
(一)制度設(shè)計(jì)“重救濟(jì)、輕培訓(xùn)”，缺乏促進(jìn)再就業(yè)功能實(shí)施的政策和措施規(guī)定
我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立伊始，就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)同時(shí)并重的制度方向。然而在具體的實(shí)施過(guò)程中，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅對(duì)失業(yè)金的來(lái)源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限作了較為詳細(xì)的規(guī)定；而對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)根本沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中運(yùn)作的效果。
失業(yè)保險(xiǎn)金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數(shù)地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險(xiǎn)“保生活”功能對(duì)資金的過(guò)度占用，必然影響到其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能，結(jié)果是既無(wú)足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓(xùn)投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。
(二)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度保障覆蓋面過(guò)窄
過(guò)低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有違于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。《失業(yè)保險(xiǎn)條列》的制度設(shè)計(jì)是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實(shí)施中非國(guó)有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動(dòng)者并沒(méi)有被涵蓋，這些人成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的群體。比如，非公經(jīng)濟(jì)組織客觀上由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒(méi)有能力參保。主觀上民營(yíng)企業(yè)法人認(rèn)為參保繳費(fèi)，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)使民營(yíng)企業(yè)法人及私營(yíng)企業(yè)戶認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)是利國(guó)利民的事。這樣大量存在于私營(yíng)企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險(xiǎn)的“編外人員”。
而同樣的就業(yè)卻不能實(shí)現(xiàn)同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)工作的機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會(huì)制約整個(gè)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應(yīng)就業(yè)形式的變化做到“應(yīng)保盡保”，在什么時(shí)間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來(lái)，是完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大重要而緊迫的問(wèn)題。
(三)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏對(duì)失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)可以給付24個(gè)月，這樣會(huì)削弱失業(yè)者失業(yè)后積極尋找工作的動(dòng)機(jī)，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率；對(duì)失業(yè)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較單一、模糊，只要到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門進(jìn)行登記的失業(yè)人員，無(wú)論其本身的收入和隱性就業(yè)狀況如何，都可以領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。既沒(méi)有適當(dāng)?shù)牡却谌?duì)申請(qǐng)者的資格進(jìn)行審核，也沒(méi)有與參加培訓(xùn)、接受介紹工作等積極促進(jìn)就業(yè)的要求相聯(lián)系，顯然不利于促進(jìn)失業(yè)者積極求職。
(四)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高以及無(wú)差別的繳費(fèi)費(fèi)率不利于增加就業(yè)
2003年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際到位率不足60%，這主要由于國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，非國(guó)有企業(yè)參保不足。
國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重分為兩種情況：部分效益較差的國(guó)企，虧損嚴(yán)重，無(wú)力負(fù)擔(dān)2%的繳費(fèi)比率；效益好的企業(yè)又由于自身利益考慮不愿參保。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性，繳費(fèi)者個(gè)人未必會(huì)成為直接的收益人，權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)稱性使得這些企業(yè)的參保熱情不高。過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)金甚至不足以彌補(bǔ)其繳費(fèi)，所以即使有能力參保的企業(yè)也是想法設(shè)法逃避繳費(fèi)。
非國(guó)有企業(yè)不愿參保主要是因?yàn)椋F(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度是按正規(guī)部門特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，很難適應(yīng)收入低、就業(yè)不穩(wěn)定的非正規(guī)部門和非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)形式，所以非國(guó)有企業(yè)既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。
（五）系統(tǒng)管理漏洞多
1.缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得“隱性就業(yè)”問(wèn)題嚴(yán)重，隱性就業(yè)問(wèn)題使得失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放缺乏效率與公平。
2.保險(xiǎn)基金的管理也存在混亂。失業(yè)保險(xiǎn)基金由各地自己組織，沒(méi)有一個(gè)總的管理機(jī)構(gòu)，造成各部門各自為政互相推諉，統(tǒng)籌程度不高。
3.失業(yè)保險(xiǎn)的管理涉及到勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、財(cái)政、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、審計(jì)、司法、教育、工會(huì)、婦聯(lián)等許多部門，各部門所處地位不同，認(rèn)識(shí)也很難達(dá)成一致，難于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時(shí)，費(fèi)用征繳機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的由稅務(wù)部門代繳。這些因素的存在影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。
二、強(qiáng)化我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能的建議
我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)漸進(jìn)完善的過(guò)程，要增強(qiáng)其促進(jìn)再就業(yè)功能，必須從治理失業(yè)，完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，需求管理三方面來(lái)入手。
（一）治理失業(yè)
1.控制和減少勞動(dòng)力供給，如控制人口增長(zhǎng)，延緩新增勞動(dòng)力初次就業(yè)的時(shí)間，提前退休，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和家庭撫養(yǎng)能力，從而降低勞動(dòng)力參與率。2.調(diào)整勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)，如深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。
3.保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增加對(duì)勞動(dòng)力的總需求，如采取積極的經(jīng)濟(jì)政策，刺激投資需求和消費(fèi)需求，允許多種形式的不充分就業(yè)的存在，鼓勵(lì)和支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，實(shí)行靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資。
積極失業(yè)治理制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這在源頭上增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集能力，間接降低了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的需求壓力。
（二）失業(yè)保險(xiǎn)體系
從失業(yè)保險(xiǎn)體系本身考慮，應(yīng)當(dāng)從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業(yè)保險(xiǎn)資金的有效供給，適度控制，合理滿足對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的有效需求。
從供給管理方面看，具體思路是：
1.擴(kuò)大資金來(lái)源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個(gè)人繳費(fèi)意識(shí)差，可以推行個(gè)人繳費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還可以嘗試建立失業(yè)保險(xiǎn)投資基金。
2.提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調(diào)劑功能。目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金還是由各地來(lái)收取的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。將縣級(jí)統(tǒng)籌提高到地級(jí)市統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步提高到省級(jí)層次，最終由中央部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于失業(yè)群體分布的地域性，以致失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出和積累水平不一，提高統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，可以根據(jù)實(shí)際情況合理確定調(diào)劑金繳納比例，將盈余地區(qū)基金調(diào)劑到虧損地區(qū)。
3.強(qiáng)化征繳手段，確保資金到位。國(guó)企和非公制企業(yè)都極力逃避繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，可以將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳納入財(cái)政審計(jì)、勞動(dòng)監(jiān)督、工商管理和年檢等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，盡可能與稅收征管環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拒繳、拖欠和少繳失業(yè)保險(xiǎn)金的單位和個(gè)人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，以加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的權(quán)威性、義務(wù)性。
4.適當(dāng)提高費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)部分積累。目前我國(guó)采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，根據(jù)預(yù)測(cè)分析，我國(guó)失業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的需求會(huì)進(jìn)一步增大。現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無(wú)法積聚足夠的資金來(lái)滿足將來(lái)的支出。
（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求
1.擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平
根據(jù)國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)適用于所有工薪階層。根據(jù)中國(guó)目前的具體情況，應(yīng)當(dāng)逐步將下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市外來(lái)民工、未曾就業(yè)的失業(yè)者納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，直至最后將農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，只有這樣才能建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。因此，政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步在提供和改善再就業(yè)服務(wù)條件方面加大投入。
2.規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系
按國(guó)際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件是，處于勞動(dòng)年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時(shí)期的連續(xù)工作并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)申請(qǐng)失業(yè)登記，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金前設(shè)定一個(gè)失業(yè)等待期。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也作了類似規(guī)定，但還不夠完善。因此，應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件、程序辦法，失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等方面，加強(qiáng)研究，補(bǔ)充完善。
3．加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)隱性就業(yè)顯性化
隱性就業(yè)有緩解失業(yè)壓力，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡，但長(zhǎng)期存在下去，不利于企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的完善，也有悖于公平原則。政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和允許隱性就業(yè)的現(xiàn)實(shí)合理性，在確保職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，解除下崗職工與原單位的勞動(dòng)關(guān)系，固定和保護(hù)其與新單位的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)對(duì)于隱瞞隱性就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的行為予以依法查處。
總之，兼顧失業(yè)保險(xiǎn)基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金的供求平衡，保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。以改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國(guó)失業(yè)情況以及造成我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)成為“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對(duì)策，對(duì)改革和完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度都有著極為重要和深遠(yuǎn)的意義。
【摘要】健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度從宏觀上講，應(yīng)該是“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，保障失業(yè)人員基本生活與促進(jìn)就業(yè)并重的一種社會(huì)制度”。中國(guó)現(xiàn)已初步形成了具有中國(guó)特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度。但在急劇轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，從和諧社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)制度仍需進(jìn)一步的完善。本文在對(duì)中國(guó)特色即“生活保障型”失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)述的基礎(chǔ)上，按“就業(yè)是最好的失業(yè)保險(xiǎn)”的原則，對(duì)就如何完善失業(yè)保險(xiǎn)制度以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)提出一些建議。
【關(guān)鍵詞】失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障
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第2篇
關(guān)鍵詞：城市貧困；失業(yè)保險(xiǎn)；促進(jìn)就業(yè)
貧困問(wèn)題是全球關(guān)注的長(zhǎng)期性、綜合性的問(wèn)題。在科技高度發(fā)達(dá)的今天，貧困仍幾乎在所有國(guó)家都存在。我國(guó)的城市貧困問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的，這不僅會(huì)影響人們的生活質(zhì)量，還會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題，解決貧困問(wèn)題是我們迫在眉睫的任務(wù)。
1我國(guó)城市貧困的概況
1.1城市貧困的界定
貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,其內(nèi)涵十分廣泛。從不同角度和不同發(fā)展時(shí)期對(duì)貧困可以做出多種定義。傳統(tǒng)的貧困定義主要是收入貧困,即收入水平低下,不能維持基本生活。國(guó)際廣泛采用的貧困定義是世界銀行在以“貧困問(wèn)題”為主題的《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中給出的參照定義:即“缺乏達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力”。通過(guò)收入和支出的最低生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示,貧困不僅是物質(zhì)上的匱乏,而且還包含低水平的教育和健康。世界銀行《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》則將貧困的概念進(jìn)一步擴(kuò)大,不僅包含以上內(nèi)容,還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性,以及不能表達(dá)自身的要求和缺乏影響力。在國(guó)內(nèi)學(xué)者中比較一致的定義認(rèn)為,中國(guó)城市貧困是在特定的社會(huì)背景下城市部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利,并使他們的生活持續(xù)性地低于社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。
1.2我國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀
近年來(lái)我國(guó)的貧困人口不降反升，貧困面繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初期，每年由政府定期定量救濟(jì)的城市貧困人員一般在60一80萬(wàn)之間，20世紀(jì)90年代初，全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工(包括在職、下崗和離退休人員)家庭人均收人低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的共329萬(wàn)人。而截至2007年8月全國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)為2236.1萬(wàn)人。
總之，城市的貧困問(wèn)題已經(jīng)成為影響很多居民生活、影響社會(huì)和諧的一大難題。
2失業(yè)是導(dǎo)致城市貧困的重要因素
城市貧困的產(chǎn)生是有著多方面原因的。有經(jīng)濟(jì)的，社會(huì)的，當(dāng)然還有家庭和個(gè)人自身的原因，并且這些原因都是相互聯(lián)系，相互作用的。但綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)，城市貧困往往源于失業(yè)。我國(guó)也不例外。
由表可以看出，現(xiàn)在城市貧困居民的主體，已經(jīng)由傳統(tǒng)的“老四類人(孤、老、殘、幼)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滤念惾?下崗、失業(yè)、在崗、退休)”。大量人群失去工作或不能就業(yè)，進(jìn)而陷入貧困。顯然，失業(yè)是引發(fā)城市貧困的重大原因。
而城市貧困又會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)影響：城市人口，一旦失去就業(yè)崗位，沒(méi)有社會(huì)保障的扶助，或者扶助力度不夠，再加上他們的密集程度、文化水平及敏感程度都高，也就容易引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，甚至形成一種貧困的惡性循環(huán)圈。因此，城市貧困是擺在政府和人民面前的重大難題，需要各方面共同努力，逐步減少城市貧困，妥善解決這個(gè)問(wèn)題。
3失業(yè)保險(xiǎn)在減少城市貧困中的重要作用
社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)，都是在預(yù)防貧困的產(chǎn)生，或者在貧困產(chǎn)生后，對(duì)貧困者脫貧有重要作用。但其中多數(shù)是對(duì)陷入貧困的居民暫時(shí)的補(bǔ)助，受之以魚，為其“輸血”，但沒(méi)有受之以漁，幫助恢復(fù)其自身的“造血”功能，不能從根本上幫助其擺脫貧困。要解決城市貧困問(wèn)題，從根本上說(shuō)，還必須落實(shí)到個(gè)人或家庭的就業(yè)問(wèn)題上來(lái)。3.1發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)就業(yè)
從某種意義上來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)金是促進(jìn)再就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，用活用好這種經(jīng)濟(jì)杠桿，形成了杠桿的整體效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)再就業(yè)工作是有促進(jìn)作用的，具體有以下幾種方式：
（1）實(shí)行差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限和標(biāo)準(zhǔn)。按失業(yè)期限長(zhǎng)短確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)時(shí)間越短，給付標(biāo)準(zhǔn)就越高。例如法國(guó)規(guī)定，最初的失業(yè)金待遇為日基準(zhǔn)工資的57.4%，其后則每4個(gè)月調(diào)低一次。這樣有利于促使失業(yè)者積極尋找新的就業(yè)崗位。另外，為了使有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)揮更有效的保障能力，可以對(duì)不同年齡的失業(yè)人員實(shí)行不同期限的失業(yè)救濟(jì)。對(duì)于逾期仍未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障系統(tǒng)給予救助。對(duì)工齡長(zhǎng)短不同，工作業(yè)績(jī)不一，繳納社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用數(shù)量不等的失業(yè)者，發(fā)放的失業(yè)保障金也應(yīng)有適當(dāng)差別。這樣一方面可以刺激失業(yè)者盡快就業(yè)，節(jié)約基金開(kāi)支，另一方面考慮到了大齡失業(yè)者的實(shí)際情況，體現(xiàn)了社會(huì)公平。（2）實(shí)行浮動(dòng)性的失業(yè)保險(xiǎn)稅征收制度。這種做法的目的在于抑制雇主大批解雇員工。美國(guó)實(shí)施的“浮動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)稅征收制度”在這方面具有一定的代表性。其做法是，按聯(lián)邦政府規(guī)定，企業(yè)為員工交納失業(yè)保險(xiǎn)稅的基本比率一般為企業(yè)工資總額的5.4%，但同時(shí)還規(guī)定企業(yè)可按員工就業(yè)穩(wěn)定性記錄的實(shí)際情況實(shí)行浮動(dòng)性繳納辦法，有些州最高提高到企業(yè)職工工資總額的10.5%。另外，對(duì)按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金且失業(yè)人數(shù)少的單位，可以研究制定相應(yīng)的返還政策，按一定比例給予一定數(shù)額返還。反之，則適當(dāng)提高企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金比例。（3）對(duì)自行組織起來(lái)的就業(yè)者以及有能力創(chuàng)業(yè)者，可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性地發(fā)給其作為啟動(dòng)資金，并可視情況給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)在多方面給予幫助，在其事業(yè)起始階段給予跟蹤服務(wù)。比如：在稅收方面給予優(yōu)惠，提供一些無(wú)償?shù)募夹g(shù)支持和咨詢服務(wù)等。
另外還可以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金中的專業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi)等的作用來(lái)促進(jìn)就業(yè)。
3.2積極開(kāi)拓失業(yè)保險(xiǎn)的外延服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)
在現(xiàn)代意義上，失業(yè)保險(xiǎn)還應(yīng)該拓寬其服務(wù)內(nèi)容，積極開(kāi)展一些外延服務(wù)，把服務(wù)拓展到與以構(gòu)成因果關(guān)系的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，下面著重介紹以下當(dāng)前我國(guó)可以采取的措施：（1）完善國(guó)家就業(yè)服務(wù)制度。就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)包含以下功能：一是提供全國(guó)各地的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施機(jī)構(gòu)情況，再就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目情況，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息；二是對(duì)求職者進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，以幫助其選擇適合的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；三是開(kāi)展職業(yè)介紹，進(jìn)行工作匹配；四是宣傳、介紹失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，幫助失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；五是接待與就業(yè)有關(guān)的一切咨詢，并協(xié)助解決問(wèn)題。這類中心有效的提高了再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性以及培訓(xùn)后的就業(yè)率。（2）加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再教育職業(yè)培訓(xùn)。把職業(yè)培訓(xùn)作為預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)在職培訓(xùn),推行職業(yè)資格認(rèn)證制度,提高職工隊(duì)伍的工作能力和創(chuàng)新能力以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn),根據(jù)就業(yè)需求的變化,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性,幫助下崗失業(yè)人員掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)。搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)咨詢,提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo),提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)管理能力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等等。
總之，解決城市貧困是需要政府和社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的積極投入，并且需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)的。在解決城市貧困這條道路上，還需要更多的群策群力，想出更多更好的辦法，并且更好的實(shí)施，才能讓貧困的城市居民越來(lái)越少，直至基本消除城市貧困。
參考文獻(xiàn)
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［2］李軍.中國(guó)城市反貧困論綱［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.
第3篇
（一）企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)認(rèn)定
1.參保企業(yè)上年度月人均工資高于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資60%的，以企業(yè)上年度工資總額作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。由于存在勞動(dòng)關(guān)系但沒(méi)有工資收入的，應(yīng)將這部分人員核定工資與企業(yè)上年度工資總額之和作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。
2.參保企業(yè)上年度月人均工資低于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資60%的或無(wú)法核定工資總額的，以職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。
（二）補(bǔ)差
每年河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資在4-6月份公布，在省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前，按照上年的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行預(yù)繳，待省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資公布后從1月份開(kāi)始按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)繳。企業(yè)新核定后的繳費(fèi)額與同期企業(yè)預(yù)交費(fèi)額做差形成企業(yè)補(bǔ)差，個(gè)人用新核定的繳費(fèi)與原來(lái)繳費(fèi)額做差就形成個(gè)人補(bǔ)差。
二、繳費(fèi)基數(shù)認(rèn)定工作中的問(wèn)題
用上年繳費(fèi)基數(shù)預(yù)繳本年，之后找補(bǔ)先前預(yù)繳費(fèi)的月份，這種“回頭看”的工作方式，十分不利于工作開(kāi)展，面臨的問(wèn)題有：
（一）補(bǔ)差算法復(fù)雜，實(shí)際工作中不便操作
先以較為復(fù)雜的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)差算法為例：下面公式中的減人基數(shù)代表企業(yè)解除、外部調(diào)動(dòng)、退休及死亡人員的繳費(fèi)基數(shù)之和；增人基數(shù)代表企業(yè)新參保、外部調(diào)入人員的繳費(fèi)基數(shù)之和。一月份計(jì)算公式：一月份當(dāng)期基數(shù)=企業(yè)上年月平均工資+增人新基數(shù)-減人老基數(shù)；一月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額=（一月份當(dāng)期基數(shù)+新增人員補(bǔ)差基數(shù)）*20%；其中：新增人員補(bǔ)差基數(shù)=個(gè)人本年補(bǔ)繳月數(shù)*新基數(shù)+個(gè)人往年補(bǔ)繳月數(shù)*老基數(shù)；一月份補(bǔ)差額=企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額-當(dāng)期企業(yè)預(yù)繳費(fèi)額；二月份計(jì)算公式：二月份當(dāng)期基數(shù)=一月份當(dāng)期基數(shù)+增人新基數(shù)-減人新基數(shù)；二月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額=（二月份當(dāng)期基數(shù)+新增人員補(bǔ)差基數(shù)）*20%；其中：新增人員補(bǔ)差基數(shù)=個(gè)人本年補(bǔ)繳月數(shù)*新基數(shù)+個(gè)人往年補(bǔ)繳月數(shù)*老基數(shù)；二月份補(bǔ)差額=二月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額-當(dāng)期企業(yè)預(yù)繳費(fèi)額；以此類推至最終的預(yù)繳月份，累計(jì)各月差額，即為本年企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)差。本年企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)差=一月份補(bǔ)差額+二月份補(bǔ)差額+……失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)差計(jì)算步驟同上。從上面介紹的企業(yè)補(bǔ)差過(guò)程來(lái)看，需調(diào)用之前月份的人員變動(dòng)數(shù)據(jù)，小企業(yè)還好，對(duì)于情況復(fù)雜的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)就十分困難。
對(duì)此我總結(jié)有三方面的問(wèn)題：
1.有些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)大型企業(yè)采用的是集中參保的管理方式，由企業(yè)總公司匯總下屬各企業(yè)的業(yè)務(wù)后，向上級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)。相當(dāng)于企業(yè)總公司擔(dān)負(fù)著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能，同時(shí)受地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制約。這些大企業(yè)用工形式多樣化，所有制形勢(shì)復(fù)雜，使得企業(yè)整體參保規(guī)模龐大，且復(fù)雜。業(yè)務(wù)向上傳遞環(huán)節(jié)多、過(guò)程長(zhǎng)，不易匯總各企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。
2.大企業(yè)各部門間分工不同。養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由企業(yè)勞資人事部門管理，工資性的支出由財(cái)務(wù)部門具體處理。兩部門的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑不同，在業(yè)務(wù)的傳遞過(guò)程中難免出現(xiàn)漏報(bào)。
3.集中管理的參保企業(yè)往往內(nèi)部各公司間的人員變動(dòng)頻繁，且大規(guī)模的人員拆分合并時(shí)有發(fā)生。雖然是內(nèi)部變動(dòng)，無(wú)須向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)變動(dòng)，但總公司匯總時(shí)必須考慮內(nèi)部變動(dòng)因素，才能將繳費(fèi)基數(shù)準(zhǔn)確分?jǐn)傊粮鲀?nèi)部企業(yè)。無(wú)形中就使得上面介紹的補(bǔ)差算法更加復(fù)雜，必須考慮內(nèi)部人員變動(dòng)造成的基數(shù)增減。
（二）繳費(fèi)不能因時(shí)制宜，與企業(yè)和個(gè)人近期經(jīng)濟(jì)狀況脫節(jié)
首先從參保企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)拐點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)困難，還按照過(guò)去較高的工資總額繳費(fèi)，必然使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況更加惡劣，企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)中斷繳費(fèi)，造成欠繳；其次，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人工資總額比企業(yè)工資總額的變化更容易波動(dòng)，之前個(gè)人收入高，突然生病或遇到不幸，工資收入下滑，甚至沒(méi)有收入，還按過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)征收，顯然不現(xiàn)實(shí)，更無(wú)法繳費(fèi)。用上年的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)要求企業(yè)和個(gè)人擔(dān)負(fù)目前的社會(huì)責(zé)任和繳費(fèi)義務(wù)，沒(méi)有考慮近期的現(xiàn)實(shí)情況，無(wú)異于刻舟求劍。不但使企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)受阻，又使個(gè)人生活質(zhì)量下降，不利于征收工作的穩(wěn)定開(kāi)展。
（三）退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)嚴(yán)重滯后
因省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前的繳費(fèi)為預(yù)繳費(fèi)，退休人員要找差后才能正式領(lǐng)取退休金。大量退休人員在辦理退休手續(xù)后不能及時(shí)領(lǐng)取退休金，無(wú)生活費(fèi)保障，要等7、8個(gè)月才能領(lǐng)取退休金。
（四）無(wú)法保障繳費(fèi)的公平公正性
