農業結構調整工作制度范文

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞“生態、高效、規模、品牌”的發展思路，按照集中、集聚、集約發展的原則，堅持以市場為導向，以項目農業建設為抓手，切實轉變農業經濟發展方式，強化農業科技支撐，加快發展一批現代農業產業園區、現代農業生產基地和現代農業示范村，加大發展高效設施農（漁）業的推進力度，積極推廣農牧結合型發展模式，進一步穩定糧食生產能力，提高農業產業化水平，推進農業轉型升級，促進我縣三大片區農業農村經濟發展。

二、主要目標

1.推進高效農業規模化，全縣流轉土地3萬畝，其中連片流轉50畝以上的達1萬畝，新發展高效農田4萬畝，新擴設施園藝1.5萬畝，新增高效漁業面積1萬畝。

2.穩定糧食生產能力，糧食總產在55萬噸以上；擴大蔬菜、四青作物等經濟作物種植，產值超10億元。

3.提高現代蠶桑生產水平，穩定桑園12.8萬畝、產繭1.6萬噸的能力。

4.推進養殖業結構調整，大力發展山羊養殖，年飼養量突破100萬只；擴大生豬的規模化養殖，生豬規模養殖比重提高到65%以上。

5.大力挖掘水產養殖潛力，力爭漁業經濟占農業比重提高1個百分點，養殖產量占漁業產量70%以上，特色小品種占養殖產量60%以上。

6.積極發展生態觀光農業和鄉村旅游；實施農產品品牌戰略，整合品牌資源，發揮品牌優勢，力爭每個產業形成1-2個著名品牌。

三、重點工作

（一）科學調整區域布局，加速推進片區特色經濟發展。

根據全縣三大農業片區的功能定位，進一步加強資源要素整合，推動產業集聚、集約發展，提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率。

沿綠色旅游農業片區突出臺（）農業合作創業園建設，啟動“一城、一區、一港、一帶”，著手編制詳細規劃，大力發展設施蔬菜生產，爭創省現代農業產業園區；發揮洋經濟發展優勢，大打珍稀魚類、紫菜品牌戰略，力爭建成全省洋經濟產業先行區和科技示范區。積極拓展農業的多種功能，加快推進中心漁港建設與鄉村旅游發展，建立兩個規模較大的休閑觀光農業景點，力爭在打造集邊風情、觀光采摘、休閑垂釣、農耕文化傳承為一體的休閑農業觀光帶方面有所突破。

里下河生態農業片區要做足水文章，加快低洼地改造，積極發展提水養殖和河溝養殖，力爭區內新增高效漁業面積達池塘、小河溝、提水養殖總面積的70%以上，區內各鎮以農業服務中心、村級經濟合作社為基礎創建現代漁業示范區，將轄行政區內所有漁業水域都要納入示范園管理；擴大有機、綠色優質稻米生產能力，達到千畝有機大米生產基地規模，進一步整合里下河片區大米品牌，提升全縣優質糧食產業發展層次；以新補栽桑和老桑更新為抓手，著力推進桑園向優勢產區集中規模發展，努力打造新的蠶桑生產重點區域；繼續以南莫鎮為重點做大食用菌產業，引進新的優質食用菌類型，擴大工廠化周年生產供應，努力打造中食用菌第一鎮。

特色農業片區以現代農業園區為中心，依托現有的花卉苗木、設施栽培基地，做大設施栽培園區，著力突破花卉苗木產業，建成一個溫室園藝育苗中心，目標成為中地區知名的花卉苗木繁育供應基地。引導新建、擴建標準化畜禽養殖場，在重點技術支撐和獎勵政策提供適當傾斜，實現特色農業片區畜禽養殖業的明顯增長和較快提升。積極提高無公害、綠色、有機農產品比重，創新經營模式，著力提高種植效益，推進小雜糧產業化發展。

（二）全面優化產業布局，大力促進農業轉型升級

1.實現四個轉變，穩定提高糧食生產水平。

一是實現由依靠面積提高總產，向保持糧食生產能力、主攻單產穩定總產轉變。要圍繞“一推四普及”，開展“五有五統一”的專業化服務，以實施部省級小麥高產增效創建萬畝示范片建設項目為契機，努力提高單產，保持糧食總產穩定。采取上下聯動，縣抓千畝展示片，鎮抓百畝豐產方，村抓高產示范田，層層推進高產增效創建活動。縣在、鎮實施部（省）級小麥高產增效創建萬畝示范片，各鎮必須在交通要道建立一個小麥百畝高產示范方和5畝以上的高產攻關田，要亮出招牌、打出旗幟，向外界展示高標準示范片和豐產方。二是實現由追求產品數量向數量與質量并重轉變。通過強化農作物病蟲害預測預報，實施綠色植保工程，全縣農藥年使用量控制在310噸以下，其中化學農藥使用量在260噸以下，病蟲草害損失率控制在3%以下；進一步推廣測土配方施肥使用有機肥，全年化肥施用總量3.5萬噸以下，減少農藥化肥殘留。重點建立30萬畝無公害弱筋小麥生產基地、1000畝有機大米生產基地，提升全縣優質糧食產業層次。三是實現由單純依靠投入向依靠科技與創新轉變。要通過技術培訓、媒體宣傳、技術明白紙等多種形式，做好主推品種、主推技術、主推配方肥、主推農藥（簡稱“四主推”）推介工作，切實加大“四主推”宣傳推介力度，讓農民真正熟悉和掌握“四主推”內容，充分發揮“四主推”在農業生產中的作用。四是實現農業服務方式由層層指導型向專業化服務方向轉變。改變過去說給群眾聽、指導群眾干的做法，面對群眾開展專業化服務，成立專業合作社，建立水稻育秧、機插秧、小麥兩機作業、病蟲害防治、肥水管理等專業化服務組織。堅持規范化管理，與農戶簽訂服務合同，確保服務質量。加強專業化服務組織的培訓，提高服務水平，拓展服務內容，延伸服務范圍，推行農資連鎖經營、訂單種植服務等。

2.抓好五項措施，著力提升設施栽培發展層次和水平。

大力發展設施農業，促進農業產業升級，新增鋼架大棚連片200畝以上12個、500畝以上的5個，新增連片設施栽培面積10000畝，爭取建成一個溫濕可控的蔬菜育苗中心每鎮至少新建一個連片500畝以上的設施園藝生產基地，打造具有特色化、基地化、品牌化的3萬畝蔬菜產業帶。一是加大種苗引種力度。設施蔬菜重點引進示范耐低溫、弱光、早熟、高產的瓜類、茄果類、豆類品種6個，露地蔬菜重點引進推廣耐熱、抗病的露地專用品種5個，積極引進優質食用菌、草莓、葡萄、梨和高檔花木品種5個，增強市場的競爭力。二是優化設施構型。重點引導發展6米以上大跨度鋼架、竹木大棚，遮陽網、防蟲網和避雨棚等設施類型，以春提前、秋延后，遮陽網、防蟲網覆蓋栽培為重點，冬季塑料薄膜大棚根據作物品種和栽培目的，采用雙層大棚加地膜、大棚套中棚加地膜、大棚套中棚加微拱棚加地膜等多種覆蓋形式，實現早上市。三是應用高效種植模式。重點推廣純作設施蔬菜、瓜--稻、菜--稻、豬--沼--菜、水芹菜—青玉米、大棚草莓—小青菜、露地草莓—水稻、桑園養雞、葡萄園養雞等高效種養模式；示范推廣大棚莧菜、西芹、萵苣、毛豆、矮生菜豆等用工少、耐高濕蔬菜品種；里下河地區可嘗試大棚茨菇輪作水稻的高效種植新模式。四是推廣設施栽培新技術。以建設2個全國園藝作物標準示范園、1個省級設施園藝高效創建村、2個市級千畝設施高效示范片為抓手，重點推廣應用電熱線加溫穴盤基質育苗，防蟲網與大棚棚膜相結合夏季避雨栽培，利用桑枝栽培香菇，培膜下軟管滴灌、連作障礙綜合防治，果園套袋、草莓地膜覆蓋栽培，無公害蔬菜生產等新技術，促進園藝產業提質增效。五是提高蔬菜產銷的組織化程度。重點培育凱樂、新高、南莫食用菌合作社等農產品生產、加工企業（組織），挖掘現有的蔬菜生產企業、蔬菜品牌、專業合作社、連片種植大戶和蔬菜經紀人資源，積極發展“市場+基地+農戶”、“公司+基地+農戶”、“協會+基地+農戶”的營銷模式，加強冷藏保鮮、加工設施建設，擴大旺入淡出的貯藏吞吐能力，實現均衡上市，提高供給應急能力。推行蔬菜病蟲害統防統治，建立質量安全檢測及追溯機制。

3.圍繞三大主題，努力提高蠶桑綜合效益。

一是圍繞提高蠶繭品質，推進現代蠶業發展。以建設優質蠶繭生產基地為抓手，以開展老桑更新和填平補齊插花田為重點，積極推進全縣桑園向生產優勢區域轉移，零星分散桑園向連片基地轉移，保持桑園面積穩定，初步形成里下河蠶桑生產，高沙土蠶桑生產和以兩鎮為重點的東北部蠶桑生產三大基地，形成區域化、規模化、基地化發展態勢。繼續推廣飼養優良蠶品種，研究推廣應用小蠶飼育環境智能控制、蠶桑病蟲害綜合防治、省力高效技術等蠶桑新技術，不斷提高蠶桑生產水平。二是圍繞提高行業競爭力，開展蠶桑綜合利用。積極引導廣大蠶農開展桑園秋冬套種蔬菜，全縣桑園套夾種蔬菜3萬畝以上，建立1個3000畝桑園套夾種榨菜基地、2個1000畝桑園套夾種薺菜示范基地；示范推廣林牧結合實施桑園養禽，擴大桑果園內養雞試點，并逐步在全縣桑果園推廣；開發桑葉粉添加到畜禽飼料，生產高品質畜禽產品；開發利用桑枝條作培養基，培育高檔食用菌；加強蠶桑功能性食品研發和品牌培育，將我縣的蠶桑資源優勢轉化為產業優勢，形成百億元的大產業。三是圍繞蠶桑安全生產，營造良好環境條件。加強污染企業達標排放整頓，繼續實行蠶期臨時性停產治理，強化蠶桑投入品市場和質量管理，嚴厲打擊私販蠶種和銷售假劣蠶藥等違法行為，切實保護蠶農的利益。規范桑園治蟲，協調處理好農業治蟲與蠶桑生產的關系，力爭糧繭生產雙豐收。

4.狠抓六個環節，積極推進標準化養殖。

一是積極發展規模養殖。積極推進標準化規模養殖場建設，引導“三資”進入現代畜牧業，發展規模養殖場（年出欄生豬3000頭以上、或者肉雞5萬羽以上，存欄蛋雞3萬羽以上、或者山羊1000只以上）。年內各鎮要按畜禽標準化要求進行選址建設規模養殖場1個、改擴建規模養殖場2個以上，農業片區相關鎮，新建、擴建規模養殖場項目各2個以上。二是穩步推進養殖布局調整。根據經濟增長和城鄉一體化發展的需要，逐步將養殖業由居民集中區向專門化養殖基地轉移、由限養區向養殖區轉移、由城郊向鄉村轉移、由工業重點鎮向農業重點鎮轉移；加快低水平、小、散養殖戶的自然淘汰速度，積極推進禽蛋養殖基地轉移。三是強勢推進畜產品品牌建設。鼓勵養殖、加工企業申報無公害畜禽產地認定及產品質量認證，加強產地及產品的管理，引導自主創立品牌、創建名牌，進一步加強市場推介，擴大市場份額，不斷做大做強；要借助市“通農三寶”的產品銷售平臺，擴大本地特色豬肉、羊肉等畜禽產品的市場占有率，年內確保1家，力爭2家的產品進入“通農三寶”品牌銷售行列；積極發揮家禽業協會的組織作用，擴大品牌利用效應，組織縣內有條件的企業共同使用同一品牌。四是大力推廣農牧結合高效模式。堅持規模設施種植（連片200畝以上）與畜禽養殖同時規劃、同時建設，積極推廣種養結合的循環發展模式，各鎮至少新建農牧結合型養殖項目1個，萬畝良田項目區實施鎮不少于2個。五是大力發展山羊生產。引導農戶多養能繁母羊，鼓勵新建規模羊場，或通過空閑雞舍的改造發展養羊生產。積極推廣秸稈養羊技術和商品羊育肥技術，扶持規模羊場建設。各鎮新建存欄千只規模羊場1個。六是加強重大動物疫病防控。以動物防疫規范達標示范創建為抓手，組織開展全年“三大防疫行動”，堅持科學防控、完善防控責任網絡，明確責任主體，保證免疫、監測、消毒、監管等項措施到位，牲畜口蹄疫等重大動物疫病動態應免密度保持100%，實現“力爭不發生，確保不流行”的防控目標。

5.挖掘兩大潛力，大力發展水產養殖。

一是積極發展提水養殖和河溝養殖，拓展淡水養殖空間。里下河片區各鎮要加大低洼地改造力度，發展提水養殖。通過龍頭企業的帶動，“引資金、引人才、引品牌”，重點建設三個萬畝現代漁業示范基地。各鎮要結合生態農業縣建設、農村環境綜合整治和漁業資源修復，大力整治小河溝漁業環境，充分挖掘現有水面資源，發展河溝養殖，按照畝放魚種不低于500尾、特種苗種不低于300只（尾）的要求放足苗種，做到“宜養盡養”。結合農田水利建設，做到路通坡平，綠化到位，積極創建市河溝示范村。二是繼續做大做強洋特種水產業，挖掘洋經濟發展潛力。重點發展以河豚、刀魚、鰣魚、紫菜為主的“三魚一菜”，積極推進工廠化育苗、規模化養殖、產業化經營，進一步做大產業規模。大力推進中心漁港、條斑紫菜產業化基地、珍稀魚類養殖園等重點項目的落戶與實施。

（三）堅持狠抓關鍵技術，提高秋播質量

抓好秋播工作、提高秋播質量打好明年夏熟豐收基礎。各鎮、各部門圍繞小麥“早、齊、全、勻、壯”苗，高標準、高質量開展秋播工作，除抓好早播稀播勻播、足施基肥、水溝系配套、化學除草等常規措施，突出抓好六項措施：

一是加強種子檢測與處理。針對小麥種源偏緊的實際，充分利用種子檢驗設施，抓緊做好小麥種子播前發芽試驗，增加檢測的批次和密度，保證種子質量可靠。所有調進的種子不僅在源頭進行質量檢測，而且要堅持原包裝調進，原包裝銷售。對種子質量不明、檢驗不合格的種子以及非推廣區域內的種子，一律不得銷售。要及時將秋播所需物資調運到基層，保障秋播順利開展。播種前選擇晴好天氣曬種2～3天，提高種子生活力，促進早苗、齊苗，提高出苗率。

二是堅持適期早播。在茬口條件允許的情況下，要力爭早播，以提高田間出苗率，促進分蘗早發，多出冬前大蘗，提高抗災能力。

三是堅持免耕機條播。機條播具有控制播量、便于田管、防止倒伏、實現高產的許多優點，要加強宣傳教育，強化考核機手，加大推廣力度。要認真抓好新機工隊伍教育、新機型使用培訓，適期播種的每畝播量為7-8公斤，堅決剎住散播機蓋種倒退的播種方式，確保全縣大面積生產實現100%機條播、機開溝。要提高播種均勻度，增加種子抱土，避免粗放耕作而導致的深籽、叢籽、露籽現象的發生。堅持適墑播種，搶墑播種，遇到連陰雨天氣，切記“寧遲勿爛”。

四是堅持測土配方施肥。各地要根據肥料配方不同，確定合理施肥方案地，施足基肥。小麥畝產400～450公斤需畝施純氮13～15公斤，磷（P2O5）3～5公斤，鉀（K2O）4～8公斤，基肥氮占60～65%，磷鉀肥主要用作基肥，注意增施有機肥。

五是堅持抗災減災。在播種前，每畝用“矮苗壯”20克（1袋），對水1.5公斤，充分攪拌藥液后，細噴霧在10公斤麥種上，充分拌勻后，晾至陰干后播種，培育矮化多蘗壯苗，防止冬春凍害和后期倒伏。

六是堅持一種就管。及時抓好查溝補溝、查苗補苗、查肥補肥、適時化除，確保早苗壯苗。對缺行斷壟或堆籽苗，及時進行補種補苗，移密補稀，對“白田”種麥或基肥不足的田塊，應及早追施苗肥，促進麥苗生長及分蘗的發生，在雜草出苗高峰至幼苗期，選擇對下茬安全的高效化除藥劑，于晴天中午溫高光強時用藥防治，清除雜草。

四、保障措施

1.切實加強領導。秋播事關明年農業發展全局，各鎮、各有關部門要高度重視，切實加強宣傳發動和組織領導。各鎮主管農業的負責人，要牽頭謀劃好明年農業發展大計，抓組織、抓重點、抓落實，分管領導要具體負責，做到分工明確、人員到位、責任落實；各有關部門要圍繞推進農業結構調整和現代高效農業發展，進一步增強為農服務意識，創新工作方法，改進服務方式，強化協調配合，形成工作合力，為現代農業發展提供重要保障。

2.加大農業投入。各地要充分發揮各地產業和資源優勢，依托現有的農業項目和產業基礎，大力開展農業招商引資，增加農業的有效投入；積極開展跑部跑省，爭取上級財政支持項目，加大各類支農資金整合和統籌力度，強化資金集聚效應，縣政府將對發展設施農業加大扶持力度，具體文件另行下發；繼續規范實施好良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼等惠農政策，調動農民生產積極性。

3.加快土地流轉。健全完善農村土地流轉市場體系，積極開展土地流轉供信息、建立臺賬，完善檔案資料。各鎮要根據“依法、自愿、有償”的原則，結合秋播茬口布局，進一步加大土地流轉推進力度，鼓勵興辦土地股份合作社，支持土地成片流轉，發展高效設施農業，推進農業適度規模經營。

4.強化科技培訓。縣農業部門要以實施基層農技推廣服務體系改革與建設示范項目為抓手，實施農民培訓和科技入戶工程，組織開展送科技下鄉活動，指導農業結構調整，幫助農民轉變觀念，努力提高產業的整體技術水平和勞動者素質。要加強產學研合作，積極與高等院校和科研院所進行協作，舉辦技術講座、業務培訓和科研活動，促進科技成果的轉化應用。各鎮農業服務中心，要盡快明確人員分工，保證農技服務人員集中精力，開展秋播技術培訓，搞好技術服務。

5.強化依法護農。要結合秋播，加大農業普法宣傳力度，加強農資經營人員培訓教育，積極倡導誠信經營；秋播期間，要集中組織開展種子、化肥、農藥等農資市場大檢查，嚴厲查處假冒偽劣農資，努力維護農民群眾利益，確保農民用上“放心種、放心肥、放心藥”。