我國行政法的發展難題及思路范文

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1我國行政法的發展現狀及存在的問題

在我國最近幾年的行政建設中，行政問責、目標管理及指標管理是極為重要的建設內容。各級政府制定了計劃生育、GDP、能耗等各項指標和相應的評價方法，同時在各地推行行政問責制度。行政問責制度、目標管理及指標管理的實現，使各級政府之間的下級向上級負責制得到了進一步強化，加強了上級政府的導向作用。在這樣的行政體系中，行政機關難以有效感知公民及社會的諸多訴求，導致公民訴求無法得到有效而及時的回應。同時，我國行政法重點內容之一就是對行政權的設定與形式進行規范，對程序正義著重強調，制定了嚴格的行政機關權力行使規范。在這樣的情況下，行政法無法對行政機關和公共人員的創造性與主動性加以有效調動。另外，在我國行政法建設中，基本原則之一就是由公共行政機構進行行政權的行使，缺乏行政權的市場化配置手段，導致行政效率觀念較差［2］。

1．1部分行政法制度設計不合理

在我國行政法建設中，行政訴訟法、處罰法、強制法和國家賠償法等法律在制度設計上存在較多不合理的地方。如很多發達國家在進行行政處罰規范化建設時，一般會從對行政違法行為進行規定著手。而我國在進行行政處罰法建設時，基本定位是對行政處罰設置及實施進行規范，無法形成對行政違法行為的有效規范，尤其是對于違法行為的具體構成及競合問題設計極不明確，導致行政處罰難以有效實施。同時，在具體制度設計中也存在諸多問題，如在公安交通領域行政執法中規定，當對公民處罰超過50元時，不可使用當場處罰的方式，而在《道路交通安全法》中規定，當罰款不超過200元時，可以進行當場處罰，這二者之間就形成了沖突，導致行政法缺乏嚴謹的適用性［3］。

1．2我國尚未形成完善的行政法體系

在行政法建設中，主要包括行政監督法、組織法和行為法三部分內容，而我國在這三方面的建設體系均不夠完善。國際上發達國家都是對行政組織法進行完善，之后再對司法審查制度和行政程序法加以完善，而我國對于行政組織法沒有給予足夠的重視，在行政組織方面缺乏必要的法律規范，這對其他法律的建設與完善均會造成不利的影響。同時，我國行政行為法及程序法體系仍不完善。

1．3我國行政法尚未實現權限模式的成功轉型

現階段，我國行政法為限權模式，即利用行政法對政府權力進行限制。雖然在部分行政法律法規中，部分條文對平衡論精神有所體現，但各行政法律法規仍是以進行行政權的控制為目的，各種行政法律仍然是限權法，由此可見限權法仍是我國行政法律的基本建設路線。我國行政改革重要的發展方向就是建設服務型政府，而這一目的的實現離不開行政法向限權和服務相結合的模式轉換［4］。

2我國行政法進一步發展的瓶頸

我國行政法在現階段發展中，遇到的最關鍵阻礙就是行政體制問題，這一發展瓶頸如果不能得到合理解決，將會對我國行政法整體發展造成嚴重阻礙。

2．1對完善行政法律體系造成的阻礙

在對我國行政法律體系進行完善時，重要的工作內容還是要對行政組織法加強建設。目前我國行政組織法較為欠缺，只有公務員法、國務院組織法和地方組織法等內容。在我國憲法中，各級政府被賦予的權力和地方組織法賦予的權利相同，在各級政府之間缺乏明確的權力劃分，導致機構設置通常會發生重疊，是網狀的行政體制。在這一體制中，對于各級行政主體難以進行明確的權力劃分，導致各類行政組織法在制定過程中較為困難［5］。

2．2對行政法治從形式向實質的轉變工作造成阻礙

行政法在實質意義上的實施，需要行政機關在行使職權過程中，不僅要遵守相關的法律法規，同時還要對社會公眾的訴求加以尊重。然而在我國行政執法過程中，公眾的意愿往往得不到應有的重視，很多聽證制度都流于形式。之所以會造成這種現象，主要還是由于我國行政體制是上級導向型，只能形成形式行政法治，無法促進行政法治從形式法治向實質法治進行轉變。

2．3對行政法律實施造成阻礙

各級政府和工作部門是我國主要的行政主體，除此之外，行政機關的外派機構和內部機構如果有相應的法律授權，也可作為行政主體。在行政法律具體實施中，中央政府是根本決策者，其他各級政府及相關機構都需按照上級指示展開行政行為，導致行政決策方、執行方與責任承擔方之間彼此分離，給行政責任機制的建立造成阻礙，導致各項法律法規無法得到有效實施。另外，由于數量較多的行政主體存在，導致行政權力容易發生重疊，同時也會形成權力真空區域，通常會引發諸多行政權限爭議，這對行政法律的實施同樣造成了較大阻礙［6］。

3我國行政法的發展思路

根據我國行政法發展存在的問題及瓶頸分析可知，在行政法發展的過程中，僅僅對發展方向或整體趨勢進行研究遠遠不夠，還需對行政法發展思路進行大力研究。

3．1我國行政法發展的重點

由于我國行政法發展水平不高，全面發展的措施顯然不夠科學，因此要對發展重點著力研究，以點帶面、以點促面實現行政法的進一步發展。目前，我國雖然為了對行政強制、行政處罰和行政許可等設計及實施進行規范，完成了相應得行政法律的制定工作，但在行政強制、行政處罰和行政許可中，權力濫用現象還是時有發生。之所以會出現這一問題，主要還是由于我國行政組織法的嚴重欠缺。因此，行政組織法的建設和完善是我國行政法發展的重點，需要加強行政組織法建設工作，從而使行政法得到長遠發展［7］。

3．2行政組織法發展和行政體制改革之間的聯系

行政組織法和行政體制改革是相互依存、相互促進的關系。一方面，我國在進行行政體制改革的過程中，改革動力主要來自于地方政府的不斷探索和執政黨的合理推進，然而，行政組織法的缺乏使這兩方面工作缺乏必要的支持，導致我國行政體制改革工作遇到極大障礙。另一方面，制定行政組織法并將其功能正常發揮有賴于科學的行政體制。因此，要保持二者之間的有效互動，需要利用行政組織法的發展，對行政體制改革進行有力而有效的推動［8］。

3．3對行政組織法加以完善，實現其對行政法發展的促進作用

對行政組織法加以不斷完善，是我國行政救濟法、行政程序法和行政行為法等不斷發展和完善的基礎。一旦行政組織法得以完善，行政主體的行政行為將會受到規范，同時可使行政程序得到進一步完善，使行政法治真正發揮作用。

作者：田琳琳單位：中共大連市委黨校