鄉村環境污染問題的法律防治范文

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《人大法律評論》2017年第2期

摘要：近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，鄉村的環境污染問題日益嚴重。鄉村環境污染問題已經成為影響鄉村發展重要因素，如何解決鄉村的環境污染問題，是當前鄉村發展面臨的重要課題。文章從法治建設角度出發，探究運用法治的手段治理鄉村的環境污染問題，力求尋找法治方式，為解決鄉村的環境污染問題提出幾點意見。

關鍵詞：鄉村；環境污染；防治

一方水土養育一方人，良好的生態環境是人類生存的必要條件。隨著我國社會經濟的迅速發展，環境污染日益嚴重，鄉村也成為環境污染的重災區，影響著村民們的生產生活。治理鄉村的環境污染成為了一個問題。以習為總書記的黨中央，高度重視環境問題，并提出綠水青山就是金山銀山的生態文明理念。在鄉村，環境污染問題制約著鄉村的發展，因此，文章基于對鄉村環境污染問題的現狀、產生原因分析，著重討論如何用法治建設治理鄉村環境污染問題，提出一些看法。法律既是維護秩序的需要，也是解決問題的手段。任何一個社會哪怕是一個偏遠的山村也需要秩序的，但法治的秩序不僅需要實施成本，而且需要與社會本身的慣例相結合。因此，治理鄉村的環境污染問題，要緊密結合鄉村的特點加以施策。

一、鄉村環境污染現狀

目前鄉村的環境污染問題困擾著人們的生活，鄉村垃圾處理是一個難題。鄉村的環境污染像水污染，鄉村很少有集中的水污染處理設施，絕大部分是直接排放。鄉村的生活垃圾污染，到處是塑料袋塑料瓶等難以降解的白色污染。還有就是鄉村最為重要的土壤，也受到極大的污染，化肥、農藥以及地膜的大量使用，造成嚴重的土壤污染，還有鄉村的日常生活用品也無法分類回收，導致各種各樣的污染品聚集，像家用電器，洗衣機、電視機等固體廢棄物，沒有回收廠，導致了垃圾越堆越多，嚴重影響著鄉村環境。此外對于空氣污染，主要是來自于重污染工廠，一些被其他地方淘汰的重污染企業，在監管本來就比較松散的一些鄉村地區，就會造成嚴重的空氣污染。比如水泥廠、火電廠、窩燕廠、造紙廠等，就是往鄉村搬遷，缺乏有效的管理，又缺乏事后救濟，可以說部分的鄉村企業嚴重違背我國污染防治法的清潔生產制度、“三同時制度”等。鄉村環境污染的形式是多種多樣的，然而治理鄉村環境污染的方式卻不成體系化。要解決鄉村環境污染問題，文章認為法律制度防治才是最根本的手段。法律制度作為上層建筑，卻沒有明確的規定環境權利，以約束人們的行為，是導致這種污染現狀持續蔓延的原因之一。但是，從目前的環境立法和已有法律制度執行情況看，環境法的制度供給不足，由于缺乏健全的法律制度和有效的執行機制，導致了新農村建設過程中的行為失范"后果失控"監管失職。況且在鄉村里面，環境污染防治的法治觀念一時之間難以完全貫徹，一些鄉村干部對于國家的法律制度的相關規定難以充分理解和執行。人人都只是想利用公共環境資源，而不顧保護和管理環境的想法，加劇了鄉村的環境污染。

二、鄉村環境污染的原因分析

鄉村環境污染產生的原因是多方面的，其中最突出的表現為以下幾點：鄉村經濟發展的盲目性、鄉村環境侵權責任法在鄉村難以落實、鄉村的規劃不科學、對環境的隱形破壞、土地的不合理利用。

（一）鄉村經濟發展的盲目性

許多的鄉村發展經濟都帶有盲目性，只顧著發展而忽視對環境的影響的評估。像在煤炭豐富的西部一些地區，發展煤礦業，在缺乏有效的環境評估機制下就動工，一方面造成山的開裂，容易引起山體滑坡，山上的積水會變成暗水流失，另一方面，煤礦的污水嚴重污染河流和土地等。這些都是盲目發展經濟的環境后果。在部分鄉村地區，這本來說是一件好事，但是問題在于鄉村經濟的盲目發展，往往缺乏合理規劃或者環境污染評估就辦工廠，從而導致鄉村環境污染。而對于這些環境問題，許多外地老板都是賺了就卷款潛逃，留下一片廢棄爛攤子，污染著鄉村的環境。

（二）侵權責任法

在部分鄉村難以貫徹落實對環境的利用，具有天然的合理性和人身性，因為人必須生活在環境當中，沒有脫離環境生存的東西。對于環境的管制，主要是人的行為和利用方式上，人們是否用合理的方式，在人的正常需求范圍內利用環境，超出這一合理限度，就可能會造成環境污染或者是生態的破壞，這時候就需要行為人承擔環境侵權責任。在鄉村，對于環境污染的侵權責任，雖然受害者和民事公益組織都有權提起訴訟。然而在現實中，個人對于環境侵權是幾乎無能為力，環境是公共利益，個人的力量十分薄弱。而且在部分落后的農村，絕大部分人對于環境的破壞都是零散的，沒有誰會成片的破壞生態環境，因為作為普通的理性人，大家都知道，大面積的破壞環境是違法的，所以對環境的利用只要不出大亂子就行。從環境侵權責任的承擔來說，許多都是造成嚴重污染才擔責，因此侵權責任法在鄉村難以全面貫徹執行，導致鄉村污染日益嚴重。

（三）鄉村發展缺乏規劃

在部分農村地區，對鄉村環境發展規劃是極其欠缺的。比如要建一個水庫、垃圾集中處理，人居住宅的布局等，都是比較零散和混亂的。就拿修建一事來說，部分農村地區的農民都是想修就修，哪里有空地就往哪里搞修建。由于缺乏規劃，村民的住房都是星星點點的，生活垃圾也是隨便扔，所有的生活廢物都是丟在路邊草叢，缺乏規劃合理集中的鄉村垃圾站，導致鄉村里面的環境污染問題嚴重。而且城市的垃圾也不斷地往周邊的鄉村倒，形成了城市垃圾包圍農村之勢，許多的城市垃圾就都是在農村處理的，這種不合理的垃圾處理方式加劇了鄉村的環境污染。

（四）鄉村土地污染

保護環境、耕地保護和節約資源是我國的基本國策的部分內容，然而在一些偏遠的鄉村，土地的利用是十分不合理的，污染了土地也污染了環境。大量的使用農藥、地膜和化肥以及土地耕種周期短等，使得土地的休眠周期大大縮短，造成嚴重的土地污染，這種污染恐怕是在鄉村特有的。

三、防治鄉村環境污染問題的法律措施

基于上述部分原因的分析，文章認為防治鄉村污染應以法治建設為中心。有的學者主張多中心治理理論，主張鄉村生態環境污染的治理需要遵循多中心治理及合作原則，這是多中心主義傾向；而有的人則認為優化鄉村環境合作治理，應當從教育入手，強化政府生態管理職能，完善鄉村治理的運行機制，建立健全鄉村環境治理的保障機制。這些觀點都為預防鄉村環境污染問題提出了良好的策略。但是基于社會變化的原因，文章認為，對于鄉村的環境污染問題的防治，應當由政府依法對環境管制，為鄉村環境污染問題的防治提供法律支撐。“環境管制即資源環境領域的政府管制，是政府以非市場途徑對環境資源利用的直接干預。”讓政府對環境的管制深入鄉村，讓每一個生活在鄉村的人都樹立起法治意識，認識到污染環境的法律后果。

（一）嚴格落實禁止引入和淘汰制度

發展鄉村經濟時，應當嚴格審查所要引入的對象，是否會給當地帶來環境破壞以及更大的環境破壞，而對于該淘汰的企業，應當及時淘汰。對于技術和設備污染大的，諸如化工廠等，就應當盡量的不引入，鄉村的生態承載力是有限的。而對于一些產品、消費品等也可以禁止引入，甚至可以直接淘汰，做到環境的價值選擇符合環境法的要求。鄉村發展經濟的盲目性是造成鄉村環境污染的直接原因，因此應當與鄉村經濟發展相適應的法治規范，為鄉村經濟的發展提供良好的方向標，保證經濟健康發展與保護環境相協調。因為“法律規范在道義上的公正性，在形式和內容上的明確性、穩定性，在效力上的普適性、權威性，都是其他社會規范所沒有或不具有的特征。”這里就有多種法律價值的評判與選擇，是發展經濟優先還是保護環境優先。文章認為要加強法制建設引領經濟的發展，原因在于經濟的發展必然受市場規律的影響，而市場經濟本身具有盲目性等特征，在這樣的環境下，追求經濟利益成為每一個人的目標，而輕視環境污染問題，造成了環境污染日益嚴重。為此，要從建設法治社會的高度，用法治指引經濟發展，避免經濟發展的盲目性給鄉村帶來毀滅性的環境污染問題。

（二）強化環境污染者的侵權法律責任

對于污染環境的人，就應當承擔環境污染的侵權責任，嚴格落實我國環境污染中損害擔責的精神，大力推進“污染者付費”等措施。對于污染環境者，可以由相關的環境部門責令其賠償損失、恢復原狀等，還可以由相應的環境公益組織提起環境公益訴訟；對于嚴重的環境污染者，有可能承擔刑事責任。這樣層層的強化環境侵權者的法律責任，可以有的放矢的落實鄉村的環境污染責任。論證落實環境侵權責任的出發點在于環境法治理論，對于不顧后果的環境污染行為，環境責任要如同緊箍咒一樣，不能觸碰。尤其是在鄉村，生態環境的狀態甚至對鄉村的發展起決定性作用，所以在鄉村就更加迫切需要法治的關懷，需要用法律規制鄉村環境污染，以避免過度的環境污染。那么作為理性的人類，主要的還是關注人的行為，人類很可能造成環境侵權。所以，破壞生態與污染環境都是環境侵權的具體侵權行為方式。我國的侵權責任法明確規定了環境污染責任，這是明文規定的環境侵權，是法治建設在環境侵權責任中的具體表現。

（三）加大鄉村生態環境保護力度

農村環境治理應該突出農村環境法治，農村環境治理水平的提高必須從“法治化”入手。在我國環境保護法的規定中，鄉村被明確規定為環境的一種。這說明了環境對鄉村發展的重要作用，也反映出國家立法越來越重視對鄉村環境的保護，國家之所以重視鄉村環境保護的原因，一方面是出于生態文明建設的要求，另一方面是因為鄉村的環境污染問題日益嚴重。為此，加強鄉村環境保護既是為了立法的需要，也是建設法治社會的必然要求，鄉村環境污染的防治，不僅理論上站得住腳，而且也是一個實踐問題。國家的發展，不僅需要穩定的政治環境，也需要良好的生態環境。在我國，鄉村具有多樣性和特殊性，各地區風俗習慣不盡相同，所以依法治理鄉村環境污染要從鄉村的具體文化環境出發。“法律應該首先根據它置身于其中的文化類型來把握。”為此，文章認為鄉村環境污染的防治，就需要法律規范，加強鄉村環境執法力度，規制污染行為。

（四）推行土地規劃法律監管措施

對鄉村土地的利用，應當首先規劃，合理利用，而不應該放任有村民自由處置，這樣一方面是有利于提高土地的利用率和加強土地監管，另一方面有利于防止土地污染。在大部分鄉村地區，土地資源是農民的根，從我國的歷史發展來看，土地不僅對于農村村民具有重大意義，也對于我國農業文明古國具有決定性作用。鄉村的土地污染越來越嚴重，這主要是由于不合理的利用土地資源造成的。為追求高產量，大量使用農藥和化肥，嚴重污染土地。為此，“建立健全耕地保護責任考核體系，嚴格土地管理責任追究制度，切實遵守土地管理法律法規和法定程序，依法管地用地。”為了解決這一鄉村土地污染問題，需要加強引導人們合理利用土地。對于鄉村土地污染的治理，用法律規范和用法治的方式，防治鄉村土地污染，這是深層次的解決機制。這是出于鄉村的特殊性考慮：一方面鄉村村民主要靠土地生存，基本收入也來源于土地效益，而相比較于其他產業，農業的收益是最低的；另一方面，對于關系國計民生的土地資源，又不得不加強管理。在這種矛盾的境況下，折中的辦法只能訴諸于法律，并且以法治的方式推行法律，才能合理的利用土地資源，減少土地污染。

四、結語

對于鄉村環境污染的防治，不同的人所提出的方法不盡統一，文章認為，破解鄉村環境污染問題的核心在于依靠法律予以防治，運用國家的公權力依法治理，法治是核心，而其他的都是手段。因此，以法治建設，破解鄉村環境污染問題就是要在眾多的治理手段之中，找出其共同的部分，為大家所遵守，從根本上為鄉村環境污染的改善提供法律保障。

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作者：汪旭 單位：貴州大學法學院