產(chǎn)學(xué)研合作模式的建議范文
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《求知雜志》2014年第八期
一、我國產(chǎn)學(xué)研合作模式存在的主要問題
1.產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化率較低。產(chǎn)學(xué)研各方通過各種形式的合作，取得了大量的科技成果，但科研成果的轉(zhuǎn)換率較低，轉(zhuǎn)化后能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的成果更少。影響科研成果成功轉(zhuǎn)化的因素很多，關(guān)鍵因素有兩個。一是科研項目針對性差，科研成果與生產(chǎn)對接存在矛盾。科研成果大多在實驗室內(nèi)完成，科研人員由于市場意識不強(qiáng)，常常是關(guān)起門來埋頭搞理論研究，在工藝設(shè)計和樣品研制上不可避免地會忽視市場的真正需求。而且，高校和科研機(jī)構(gòu)的研究人員往往存在一種思維慣性，認(rèn)為在理論研究上取得突破才能真正體現(xiàn)出一名科學(xué)家的價值，至于科研成果究竟與社會生產(chǎn)有多大的關(guān)聯(lián)度，能否發(fā)揮其作用進(jìn)而創(chuàng)造財富，這似乎是企業(yè)要考慮的問題。因此，其研究往往偏向于利用各種假定推出各種理論，來解釋實驗室條件下取得的各種數(shù)據(jù)，用假定與結(jié)果是否吻合作為成功與否的判定依據(jù)，而忽視了成果的適用性和生產(chǎn)的可行性。在這種思維慣性和研究偏好的影響下，研發(fā)出來的科技成果往往“技術(shù)價值”很高，而“市場價值”偏低，很難轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，造成科技成果的有效供給不足。同時，高校的科研評價體系主要以科研立項級別、獲得經(jīng)費多少、數(shù)量以及刊物級別、所獲獎勵級別和數(shù)量來衡量，而對科研成果的生產(chǎn)適用性和經(jīng)濟(jì)效益在評價體系中未能切實反映，這種考核制度也影響了科研人員的積極性和創(chuàng)造性。二是企業(yè)的技術(shù)需求不足，成果承接能力較弱。近年來，在建設(shè)“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國廣大企業(yè)對于科研商品的需求量逐漸上升。但是絕大多數(shù)企業(yè)工業(yè)化水平較低，尚未走出原始資金積累階段，經(jīng)濟(jì)實力還不足以承擔(dān)起由技術(shù)創(chuàng)新的市場不確定性所帶來的經(jīng)營風(fēng)險。因此，巨大的生存壓力和嚴(yán)重的資金短缺迫使它們更多地關(guān)注投資少、風(fēng)險小、見效快的“短平快”項目，而對那些投資多、風(fēng)險大但卻具有巨大經(jīng)濟(jì)效益和市場潛力的高科技成果望而卻步。同時，由于企業(yè)對一些應(yīng)用價值較高的科研成果準(zhǔn)備不足，沒有足夠的技術(shù)能力進(jìn)行承接，因此難以實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。
2.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體意識淡薄。黨的十七大報告指出：“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。”由此可見，企業(yè)能否發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，對于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成敗起著關(guān)鍵性作用。但在實際運行過程中，企業(yè)由于創(chuàng)新意識不強(qiáng)，導(dǎo)致其技術(shù)創(chuàng)新主體地位并不明顯，在產(chǎn)學(xué)研合作中顯得較為被動。“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)和激烈的市場競爭，使企業(yè)越來越認(rèn)識到技術(shù)的重要性，但是對依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的重要性和緊迫性卻認(rèn)識不足，大多數(shù)企業(yè)更偏向于引進(jìn)技術(shù)，而忽略了引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化、吸收再創(chuàng)新。這樣不但導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力降低，而且極大地削弱了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ)。同時，企業(yè)對人才培養(yǎng)也存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為責(zé)任和風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)，而培養(yǎng)人才完全是高校和科研機(jī)構(gòu)的任務(wù)。因此，聯(lián)合培養(yǎng)出的人才往往理論能力很強(qiáng)，但應(yīng)用能力不足，并不真正符合企業(yè)和市場的人才需求。特別是大多數(shù)企業(yè)缺乏承受風(fēng)險的能力，往往更注重追求短期效益，在選擇產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新模式時，更愿意開展一些研究周期短、見效快的項目合作，缺少科技含量高、具有長期社會效益的創(chuàng)新成果，從而嚴(yán)重影響了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的深度和廣度。另外，合作項目一旦立項，企業(yè)往往把技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新統(tǒng)統(tǒng)交給高校或科研機(jī)構(gòu)，而自己卻游走于研發(fā)邊緣，嚴(yán)重割裂了產(chǎn)學(xué)研合作的系統(tǒng)性，使企業(yè)的主體地位逐漸降低。
3.產(chǎn)學(xué)研合作的體制機(jī)制不健全。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏。科技成果大多在實驗室完成，必須經(jīng)過充分有效的知識產(chǎn)權(quán)孵化、投融資孵化以及小試、中試生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，才能成為產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會效益。這在客觀上要求項目研發(fā)、中試和成果的產(chǎn)業(yè)化之間應(yīng)形成一個相互銜接的鏈條。但是產(chǎn)學(xué)研各部門各自為政、力量分散、條塊分割的現(xiàn)象依然存在，組織結(jié)構(gòu)隔離狀況仍較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合力，導(dǎo)致科技成果的資源優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，造成了一定的資源浪費。二是利益保障機(jī)制不完善。產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)人力、物力、財力與科研人員智力資本之間的一組契約結(jié)合，共同的經(jīng)濟(jì)利益是達(dá)成契約的基礎(chǔ)。無論項目研發(fā)還是成果轉(zhuǎn)化，都需要合理的利益分配機(jī)制來保障合作各方的合法權(quán)益。但由于共同投入、成果分享、風(fēng)險共擔(dān)的利益保障機(jī)制仍不完善，常常會出現(xiàn)這樣的狀況：或因資金中斷而導(dǎo)致項目擱淺，或因研發(fā)受阻而相互推諉，或者因利益分配不合理而導(dǎo)致合作失敗。這就影響了產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，也無法實現(xiàn)長期的合作。三是信息溝通機(jī)制不健全。由于高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的研發(fā)人員分屬不同單位，產(chǎn)學(xué)研各方?jīng)]有建立互通有無、科學(xué)高效的科技情報服務(wù)平臺，市場、技術(shù)、生產(chǎn)等方面的信息缺乏有效、順暢的溝通渠道。這就導(dǎo)致科研人員缺乏整體思考與統(tǒng)籌安排，彼此之間缺乏足夠了解與溝通，無法形成真正的良性互動，或者出現(xiàn)重復(fù)研究的現(xiàn)象，或者導(dǎo)致成果產(chǎn)業(yè)化的遲滯，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。四是缺乏穩(wěn)定的金融支持。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項目大多投入高、周期長且風(fēng)險大，不確定性因素較多，需要充足、穩(wěn)定的資金支持。但目前的項目資金大多來源于政府和企業(yè)，風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)不愿涉足，一個由政府、企業(yè)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)成的多元化投資體系尚未建立起來。
4.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策環(huán)境不完善。我國學(xué)者毛鐘紅、余國揚(yáng)認(rèn)為，“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是教育、企業(yè)、科研以及政府管理部門等之間的相互配合、協(xié)作，牽涉到多方利益，因此，為了確定長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，規(guī)范和協(xié)調(diào)合作過程,需要一套較為完善的政策和法規(guī)來保證合作的成功。”我國產(chǎn)學(xué)研合作舉步維艱、收效甚微的重要原因是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策環(huán)境不完善，缺乏法律和制度的有力支撐。一是政策支持不夠。目前我國尚未出臺專門針對產(chǎn)學(xué)研合作研究的法律法規(guī)，關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)定只是分散在相關(guān)政策法規(guī)中，缺乏具體的配套實施細(xì)則、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制。在稅收、信貸等方面沒有明確的、操作性強(qiáng)的支持政策和法律法規(guī)，對高校科研人員的成果歸屬、職稱評定等方面缺乏政策性引導(dǎo)和鼓勵，特別是在產(chǎn)權(quán)、合作糾紛等方面尚未形成一套相應(yīng)完整的政策予以保護(hù)。二是政府投入不足。現(xiàn)行國家科技計劃雖然可以支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報項目，但在項目設(shè)計上偏重技術(shù)導(dǎo)向，對高校和科研機(jī)構(gòu)人員缺乏應(yīng)有的學(xué)術(shù)關(guān)照，很難滿足不同層次產(chǎn)學(xué)研合作的需要。高校能獲得的政府投入主要來自于省級教育和科技管理部門下達(dá)的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化培育項目經(jīng)費，影響了產(chǎn)學(xué)研合作的深度和廣度。三是調(diào)控機(jī)制不靈活。政府作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的間接主體，應(yīng)在科研立項、科研融資、成果評價及成果轉(zhuǎn)讓等一系列環(huán)節(jié)起到很好的宏觀調(diào)控作用。但目前來看，政府把主要精力放在了前期的立項和投入上，至于對后期的成果轉(zhuǎn)讓及成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化卻缺少應(yīng)有的關(guān)注和監(jiān)督，致使一些研發(fā)成果只停留在理論層面，難以取得經(jīng)濟(jì)效益。
二、完善產(chǎn)學(xué)研合作模式的對策建議
1.創(chuàng)新合作模式，提升產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平。雖然我國產(chǎn)學(xué)研合作取得了一定的成績，但從全國整體而言，基本上處于“點對點”簡單合作的層次和水平。因此，將這種簡單合作提升為高層次、全方位、可持續(xù)的結(jié)合，創(chuàng)新模式顯得尤為重要。產(chǎn)學(xué)研合作是一個系統(tǒng)工程，不單純是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三方的合作，還需要政府的政策支持、金融機(jī)構(gòu)的資金保障和中介機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)。因此，要積極探索多元化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新模式。我國學(xué)者張立華指出，“多元化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新模式就是將政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織有機(jī)地組合起來，形成‘政產(chǎn)學(xué)研’、‘產(chǎn)學(xué)研金’、‘政產(chǎn)學(xué)研金’、‘政產(chǎn)學(xué)研金介’等多形式、多元化的合作創(chuàng)新模式。”在這一模式中，各主體之間構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀連接，相互進(jìn)行物質(zhì)流或信息流的交換和傳遞，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的良性互動組織架構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的集成創(chuàng)新，共同促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。另外，還要大力發(fā)展園區(qū)服務(wù)型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，將科技園區(qū)打造成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要載體，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)、大學(xué)和科研院所之間的合作，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合從松散型向緊密型發(fā)展，推動高校優(yōu)勢學(xué)科與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效對接，全面開展具有實質(zhì)性的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動。
2.健全合作機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研合作的研發(fā)合力。產(chǎn)學(xué)研合作客觀上需要多個部門緊密配合、相互協(xié)作。但在實際合作過程中，往往由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位、利益分配不合理、信息溝通不及時等原因，造成部門之間各自為戰(zhàn)、相互推諉。因此，必須著力構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制。首先，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。成立“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)小組”，從科研立項、政策制定、資源分配，到職責(zé)范圍、利益保障、成果轉(zhuǎn)化等一系列環(huán)節(jié)搞好頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)不同職能部門的密切配合與良性互動，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序運行。其次，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。健全共同投入、成果分享、風(fēng)險共擔(dān)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是產(chǎn)學(xué)研合作健康發(fā)展的重要保障。高校和科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)成果的供給方，企業(yè)作為技術(shù)成果的需求方和成果產(chǎn)業(yè)化的執(zhí)行方，都要充分考慮到技術(shù)研發(fā)過程中可能出現(xiàn)的困難，以及成果轉(zhuǎn)化過程中可能帶來的收益和風(fēng)險，采用技術(shù)入股、技術(shù)持股等多種分配辦法，將高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)得的報酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，形成風(fēng)險多方共擔(dān)、利益多方共享的分配機(jī)制。最后，健全信息溝通機(jī)制。搭建產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺，及時高校和科研機(jī)構(gòu)的最新科技成果信息，同時公布企業(yè)對技術(shù)的需求信息，加強(qiáng)信息對接。發(fā)揮科技園、孵化器等中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用，促進(jìn)知識流動，構(gòu)建高效便捷的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。
3.完善政策環(huán)境，加大政府的引導(dǎo)和支持力度。首先，政府通過政策、計劃、法規(guī)引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。制訂保障產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)法律法規(guī)，特別是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，把產(chǎn)學(xué)研納入法制化軌道，規(guī)范各方行為、保障各方權(quán)益，使產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新在良好的宏觀制度環(huán)境下有序運行。制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)政策，在產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、信貸、價格等方面給予產(chǎn)學(xué)研合作較大的優(yōu)惠和傾斜，確保產(chǎn)學(xué)研各方在研發(fā)合作中享受政府獎勵、政府貼息、政策性投資擔(dān)保、財政補(bǔ)貼、稅收減免等財稅扶持政策，有利于產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的持久合作。其次，政府倡導(dǎo)建立多元投融資體系，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合需要大量的資金投入，單憑企業(yè)自身的資金實力根本無法支撐，政府必須加大資金投入，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項資金，并有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)積極加入，形成以“企業(yè)投入為主體、政府資金為引導(dǎo)、金融貸款為支撐、風(fēng)險投資資金充足”的多元化投融資體系，確保產(chǎn)學(xué)研合作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。最后，改革成果評價制度，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。改變以往根據(jù)獲得國家經(jīng)費的多少、論文級別的高低及成果獲獎情況來進(jìn)行成果評價與鑒定的慣例，將科技成果的經(jīng)濟(jì)性、市場適用性及發(fā)展前景作為成果審定和登記的基本指標(biāo)，這樣既能反映科技成果的科研價值，也能體現(xiàn)成果未來的市場價值。另外，將產(chǎn)出成果的轉(zhuǎn)化水平作為高校教師職稱評定的重要指標(biāo)，調(diào)動高校教師的積極性和創(chuàng)造性，從而激活高校蘊(yùn)藏的巨大智力與技術(shù)資源，為企業(yè)提供更高更好的技術(shù)創(chuàng)新成果。
作者：馬云澤單位：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院