轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式范文
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《求知雜志》2014年第八期
一、企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效與困難
1.發(fā)展成效。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，循環(huán)鏈條完整。新能集團(tuán)通過廢棄物集中拆解加工、集中無害化處理，多元化回收實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。集團(tuán)擁有中國第三條意大利普洛佩茲和西班牙拉法格公司聯(lián)合開發(fā)的廢雜銅火法精煉工藝生產(chǎn)線，建立了12條國內(nèi)先進(jìn)的廢塑料再生利用生產(chǎn)線，4條家電拆解生產(chǎn)線，引進(jìn)臺灣貴金屬提純生產(chǎn)線。年處理廢舊機(jī)電產(chǎn)品27萬噸，年產(chǎn)無氧銅桿12萬噸，年產(chǎn)再生新型環(huán)保木塑產(chǎn)品1萬噸、井蓋地磚4萬噸，年處理廢舊家電產(chǎn)品150萬臺，年產(chǎn)貴金屬500公斤。自主研發(fā)了裂解發(fā)電設(shè)備，將再生資源處理過程中產(chǎn)生的終端廢棄物進(jìn)行裂解發(fā)電，產(chǎn)生的電力供給集團(tuán)自用，資源綜合利用率達(dá)到98%，努力實(shí)現(xiàn)“自消化、零排放”，形成上游企業(yè)的產(chǎn)品作為下游企業(yè)的原料，構(gòu)筑了企業(yè)小循環(huán)。二是環(huán)保設(shè)施齊全，監(jiān)管措施有力。集團(tuán)擁有先進(jìn)的破碎除塵、水循環(huán)等環(huán)保設(shè)備，有效杜絕二次污染。工業(yè)廢水和廢氣，通過環(huán)保處理，出水水質(zhì)和大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、氨氮等各項指標(biāo)均達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。建有全方位、無死角的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對生產(chǎn)過程實(shí)行全程跟蹤管理。并建有ERP管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物料采購、生產(chǎn)、銷售的全程數(shù)字化管理，先后獲得ISO14000、ISO9001認(rèn)證。三是堅持自主創(chuàng)新，智力保障完善。集團(tuán)和天津大學(xué)、北京化工大學(xué)、天津再生資源研究所、成都理工大學(xué)等高校院所建立產(chǎn)學(xué)研用合作平臺。先后承擔(dān)了天津市科技創(chuàng)新專項等科研項目，圍繞著難拆解電線電纜、電機(jī)繞組的熱解分離、新型木塑產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)開展課題研究，建立了多尺度智能化拆解與分離裝備、梯級熱解分離組合集成裝備等示范生產(chǎn)線，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，申請專利10余項，并獲天津市科技進(jìn)步三等獎。四是企業(yè)文化豐富，示范作用顯著。集團(tuán)是子牙國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地的重點(diǎn)觀光企業(yè)，建有長1500米的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀光通道和循環(huán)經(jīng)濟(jì)展廳，為中小學(xué)生及社會公眾展示“變廢為寶，化腐朽為神奇”的過程。
2.創(chuàng)造“新能模式”。“新能模式”是新能集團(tuán)在幾十年發(fā)展歷程中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步提出的環(huán)保型發(fā)展模式，是以節(jié)能、減排、降耗為目標(biāo)，以資源再生、綠色環(huán)保為理念的可持續(xù)發(fā)展的新型生產(chǎn)模式。具有幾個特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。首先，利用完善的回收渠道將各類再生資源回收；其次，將回收的再生資源進(jìn)行初步加工并分類；再次，將各種分類的廢舊資源進(jìn)行精深加工，產(chǎn)出各種產(chǎn)品供生產(chǎn)生活消費(fèi)；然后，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不可利用的廢棄物、秸稈、垃圾等進(jìn)行裂解發(fā)電；最后，各類產(chǎn)品在經(jīng)過消費(fèi)后再次變?yōu)樵偕Y源回收利用，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成完整閉環(huán)。二是產(chǎn)品出路較為廣泛。新能集團(tuán)拆解處理主要產(chǎn)生廢鋼、廢鋁、廢銅、廢塑料和不可利用的廢物殘渣。集團(tuán)與大型鋼廠、鋁廠進(jìn)行戰(zhàn)略合作，建立長期的供貨關(guān)系；廢銅利用集團(tuán)的拉法格設(shè)備進(jìn)行精深加工，生產(chǎn)高精度高導(dǎo)電銅桿；利用木塑生產(chǎn)線將廢塑料與木粉等融合生產(chǎn)可完全回收利用的木塑、井蓋等產(chǎn)品，可用于市政工程建設(shè)。三是與子牙園區(qū)良性互動。依托子牙園區(qū)的資源優(yōu)勢，一方面消化本地區(qū)再生資源行業(yè)產(chǎn)生的原材料，另一方面為其提供資源和能源，還能處理園區(qū)其他企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不可利用廢棄物。與園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，在周邊地區(qū)形成“局部小循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
3.制約因素。通過調(diào)研了解到，新能集團(tuán)在發(fā)展過程中，也遇到了一些困境和難題，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展：一是信息不暢，不能及時掌握行業(yè)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、政策扶持信息等。二是技術(shù)創(chuàng)新難度大、周期長、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化率低。三是研發(fā)投入比重大，投資周期長，財務(wù)風(fēng)險大，企業(yè)自身資金較少，不利于企業(yè)的健康有序發(fā)展。四是管理水平較低，制約企業(yè)的發(fā)展壯大。民營企業(yè)大多是家族企業(yè)，管理模式的不科學(xué)是民營企業(yè)的共同點(diǎn)，也是影響民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要不利因素。
4.企業(yè)訴求。企業(yè)希望政府從以下幾個方面給予支持：一是提高行業(yè)門檻、加大環(huán)保力度、提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停工藝設(shè)備落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的小作坊式企業(yè)。二是對于環(huán)保設(shè)備研發(fā)、工藝流程改進(jìn)和回收網(wǎng)絡(luò)搭建給予一定財政補(bǔ)貼。三是幫助搭建研發(fā)平臺、營銷平臺和產(chǎn)業(yè)鏈平臺。四是海關(guān)、商檢、港務(wù)能協(xié)調(diào)配合、改革模式、簡化流程，提高貨物的通關(guān)速度，加快貨物的周轉(zhuǎn)速度。五是減輕稅負(fù)。進(jìn)口再生資源海關(guān)代扣增值稅稅負(fù)較重，國內(nèi)再生資源行業(yè)原材料購進(jìn)一般無進(jìn)項抵扣，增值稅稅負(fù)偏重。
二、幾點(diǎn)啟示
1.充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏的發(fā)展模式，是解決我國資源環(huán)境瓶頸約束的根本性舉措。新能集團(tuán)站在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐證明，通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，一是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，做到變廢為寶，顯著提高資源能源利用效率。如，新能集團(tuán)實(shí)施的銅桿精深加工項目，年產(chǎn)銅桿12萬噸，年可節(jié)約原生銅礦1560萬噸，減少1200多萬噸工業(yè)廢渣、24萬噸二氧化硫及180萬噸其他廢氣排放，年節(jié)水768萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤36萬噸。裂解發(fā)電項目年發(fā)電量870萬度，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3050噸，年減少二氧化碳排放7245噸。二是采用先進(jìn)的技術(shù)工藝，實(shí)行清潔生產(chǎn)，從根本上解決拆解污染問題。三是形成了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時，還吸納了勞動就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
2.充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。從新能集團(tuán)發(fā)展歷程來看，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成就是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合而生。壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，需要調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，使之成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的骨干力量。新能集團(tuán)目前要解決的關(guān)鍵問題就是，如何進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和升級，這也是整個再生資源行業(yè)面臨的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，再生資源回收利用行業(yè)存在著準(zhǔn)入門檻低，行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，回收體系不完善、企業(yè)稅負(fù)較重、技術(shù)水平較低等問題。為此，政府部門要充分發(fā)揮服務(wù)作用，積極為企業(yè)營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，吸引企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和最佳收益，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正做到既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”。
3.充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。從調(diào)研中感到，新能集團(tuán)的成長見證了子牙園區(qū)的發(fā)展，同時子牙園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營也為企業(yè)的發(fā)展提供了重要的載體和良好的發(fā)展空間。以園區(qū)促企業(yè)發(fā)展的模式主要進(jìn)行了幾個創(chuàng)新：一是創(chuàng)新再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。園區(qū)以龍頭企業(yè)和重大項目為依托，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重點(diǎn)，集中政策和資金支持，形成了產(chǎn)業(yè)聚集度高、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化和特色化發(fā)展，有助于企業(yè)提升核心競爭力。二是創(chuàng)新再生資源產(chǎn)業(yè)綠色管理模式。改變了行業(yè)經(jīng)營分散的狀況，實(shí)現(xiàn)相對集中管理，大大提高了再生資源行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的水平和拆解、加工水平。譬如，園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)集中水回用、雨水收集、廢棄物處理等為一體的綜合節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)，還建立了海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保、園區(qū)“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管體制，對廢棄機(jī)電產(chǎn)品從拆解加工到拆解后各種材料去向進(jìn)行全程監(jiān)管。三是創(chuàng)新再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才集聚模式。園區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)拆解加工技術(shù)設(shè)備，建有循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)中心、再生資源研究中心等產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)，匯集了中科院等知名科研院所的多學(xué)科研發(fā)力量，初步形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。
三、促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
1.加大政策扶持力度，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化示范基地。一是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集。落實(shí)《天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法》，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)向子牙園區(qū)集中布局。各部門出臺具體辦法，引導(dǎo)新建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大項目、好項目向子牙園區(qū)集中，對園區(qū)外已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵其向園區(qū)集中。加大行業(yè)監(jiān)督和整治力度，取締嚴(yán)重污染環(huán)境的小拆解企業(yè)。二是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)國家財政部將園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳的海關(guān)代扣廢物進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的部分或全部返還園區(qū)，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套項目建設(shè)，扶持園區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。同時，將園區(qū)上繳的稅費(fèi)市級分享收入和區(qū)縣級收入全部返還給園區(qū)，用于支持園區(qū)和企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。三是加大資金支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)符合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有較高創(chuàng)新水平和較強(qiáng)市場競爭力的靜脈產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研究開發(fā)等項目實(shí)施。
2.加大規(guī)范化管理力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是研究制定《廢舊家用電器回收利用管理辦法》、《廢電池回收利用管理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》以及《報廢汽車回收拆解技術(shù)規(guī)范》等。二是進(jìn)一步拓寬回收渠道。建立區(qū)域性再生資源集散交易市場。鼓勵再生資源利用企業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)者、銷售者以及再生資源回收企業(yè)建立長期合作關(guān)系。協(xié)調(diào)建立京津冀地區(qū)的報廢汽車、廢舊電子信息產(chǎn)品等再生資源回收體系，建立一體化、規(guī)模化的回收網(wǎng)絡(luò)。三是進(jìn)一步完善海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保、園區(qū)“四位一體”聯(lián)合體制，更高效地完成進(jìn)口固體廢物的報檢、通關(guān)、查驗、征稅、放行等查驗監(jiān)管業(yè)務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良通關(guān)環(huán)境。四是進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。抓好企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立環(huán)境監(jiān)測制度，設(shè)置環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，對環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時在線監(jiān)測。
3.加大保障體系建設(shè)力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增添動力活力。一是建設(shè)科研保障體系。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性及前瞻性技術(shù)，實(shí)施廢舊高分子產(chǎn)品回收利用技術(shù)與示范、廢舊小型電子電器產(chǎn)品再制造和資源化關(guān)鍵技術(shù)與裝備、廢舊機(jī)電產(chǎn)品的精深加工技術(shù)、有色金屬材料深加工等科技項目，積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。以“天津市專家服務(wù)基地”、“天津市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”等為基礎(chǔ)，聚集一批相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的高端技術(shù)人才。二是完善金融保障體系。探索與世行、亞行等的深度合作，構(gòu)筑集政策性融資、商業(yè)銀行信貸、社會投入為一體的多元化投融資體系。深入實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，為企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、資源綜合利用的項目提供服務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，適時建立專門針對中小企業(yè)上市服務(wù)的“聯(lián)席辦公機(jī)制”和“窗口服務(wù)機(jī)制”，為中小企業(yè)上市提供政策支持和信息服務(wù)。三是完善信息保障體系。推動兩化融合，建設(shè)專業(yè)市場電子商務(wù)平臺，市場交易、物流運(yùn)輸、資源回收等環(huán)節(jié)的信息化水平顯著提升。落實(shí)信息資源的逐步公開與共享。建成子牙園區(qū)演示展示系統(tǒng)和信息服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)智能交通、數(shù)字城管、環(huán)保監(jiān)察、智能樓宇等多領(lǐng)域的信息化。
作者：中共天津市委黨校第93期進(jìn)修一班“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”課題組