轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；內(nèi)涵；途徑

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國是農(nóng)村人口至今仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農(nóng)”問題始終關(guān)系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵

黨的十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，雖然只改了一個(gè)詞，但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化。“增長方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長過程中資源、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)有如下要求。

(一)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況要用綜合目標(biāo)體系來考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會(huì)政治指標(biāo)：農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展程度，等等。

(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響，雖然原因復(fù)雜，但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品向終級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。

(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定，不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足。現(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩。現(xiàn)階段，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。

(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級(jí)循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑

(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實(shí)保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會(huì)廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大財(cái)政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。

(二)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因?yàn)闊o論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48％，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30％，分別比發(fā)達(dá)國家約低30個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn)左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此，必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

1.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動(dòng)植物無特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時(shí)，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先，要在切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識(shí)，開展多種形式的文化教育和科技普及活動(dòng)。再次，要加大對(duì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，實(shí)行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二要以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場的橋梁和紐帶。通過強(qiáng)化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場體系和國際化要求，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)、水利、信息、技術(shù)等服務(wù)，形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的機(jī)會(huì)。

(四)深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保證。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)業(yè)的長期過度索取；對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視性待遇；政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)過多等。因此，必須深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保證。

1.在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。長期以來，人們把家庭承包經(jīng)營制度，視為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最大的制度障礙。其實(shí)，家庭經(jīng)營制度是天然適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營形式，也是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式。縱觀世界各國，凡已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，無不實(shí)行家庭經(jīng)營。因此，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關(guān)鍵在于工業(yè)化要向家庭經(jīng)營注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，城鎮(zhèn)化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，市場化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營提供完善的社會(huì)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)。在當(dāng)前和未來很長的時(shí)間內(nèi)，這種生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)狀況，是我國農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)經(jīng)營制度。因此，必須在堅(jiān)持這一基本經(jīng)營制度的前提下，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，要探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，如，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，從而提高農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。

第2篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;農(nóng)機(jī)化;農(nóng)機(jī)服務(wù)組織;新技術(shù)推廣

近年來，金鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)化工作圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，求真務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作業(yè)水平不斷提升、服務(wù)組織不斷完善、農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣領(lǐng)域不斷拓展、質(zhì)量管理及安全監(jiān)督管理有序開展。2014年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)96．2萬kW，農(nóng)機(jī)總值6．5億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入達(dá)到5億元。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，糧食作物已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平處于較低水平。

1金鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)化工作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(1)農(nóng)機(jī)總量初具規(guī)模，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策拉動(dòng)作用明顯，截至到2015年5月，全縣農(nóng)機(jī)總投入6368萬元，農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)8345臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)2891臺(tái)，自走式聯(lián)合收割機(jī)468臺(tái)，大蒜收獲機(jī)665臺(tái)、聯(lián)合整地機(jī)471臺(tái)、微耕機(jī)2657臺(tái)、田園管理機(jī)3822臺(tái)和一批先進(jìn)適用的植保機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮冷藏庫等。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，動(dòng)力機(jī)械與機(jī)具的配套比得到提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提升。

(2)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，服務(wù)能力水平顯著提高。全縣經(jīng)工商登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織31家(三家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獲得山東省農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目，兩家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入選濟(jì)寧市重點(diǎn)合作社，三家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入選金鄉(xiāng)縣重點(diǎn)合作社)，合作社成員267人，合作社服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到35150戶，從業(yè)人員811人。農(nóng)機(jī)大戶已達(dá)到600余戶(擁有農(nóng)機(jī)原值50萬以上的22家)。服務(wù)能力由原來的耕、種單一服務(wù)模式向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織建設(shè)水平和社會(huì)化服務(wù)能力得到顯著提升。

(3)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣不斷加快，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化收獲水平不斷提高。經(jīng)過努力，我縣大蒜收獲機(jī)從無到有，技術(shù)逐年進(jìn)步，廣大群眾對(duì)大蒜機(jī)械收獲逐步認(rèn)可，大蒜機(jī)械化收獲面積逐年擴(kuò)大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分別舉辦了濟(jì)寧市大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場觀摩會(huì)、全省大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場觀摩會(huì)和全縣大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場會(huì)。2013—2014年共推廣大蒜收獲機(jī)408臺(tái)，具有收獲大蒜功能的田園管理機(jī)、微耕機(jī)5000余臺(tái)。力爭在3～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大蒜機(jī)械化收獲，在5～8年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大蒜機(jī)械化種植。

2存在的問題

(1)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不健全，服務(wù)體系不完善。一是合作社在發(fā)展過程中，資金短缺的問題制約著其發(fā)展。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，完全依靠農(nóng)民自行解決資金問題難度很大。二是文化水平偏低。合作社理事長多為農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等，雖有一技之長，但整體素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展和提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的本領(lǐng)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，還不能完全適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是國家政策扶持力度不夠。國家投入的扶持資金太少，獎(jiǎng)勵(lì)額度不足難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社的積極性。

(2)特殊的種植模式，造成我縣機(jī)械化率低。我縣經(jīng)濟(jì)作物為大蒜和辣椒，大蒜常年種植面積60萬畝，機(jī)械收獲僅達(dá)到8%，大蒜機(jī)械化種植還是空白，辣椒機(jī)械化種收還是空白。這種特殊的種植模式直接導(dǎo)致了我縣整體機(jī)械化率較低，影響了我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

(3)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口較大，難以滿足農(nóng)戶需求。自實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，我縣補(bǔ)貼資金逐年增加，補(bǔ)貼覆蓋面也逐步擴(kuò)寬，雖然在做到大中型田間作業(yè)機(jī)械應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的前提下，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等予以傾斜。但是，在一些非田間作業(yè)機(jī)具如粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、冷藏保鮮設(shè)備、養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備等，受補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼優(yōu)先條件的限制，很多農(nóng)戶無法享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。特別是土地深松作業(yè)補(bǔ)貼資金較少，距滿足我縣需求較大。2015年我縣僅獲土地深松補(bǔ)助7萬畝，全縣適宜深松面積60萬畝，三年內(nèi)全縣土地深松一遍，資金缺口較大。

(4)農(nóng)機(jī)“三率”水平較低。我縣拖拉機(jī)保有量大、分布面廣，廣大農(nóng)機(jī)手自覺入戶、檢審、辦證意識(shí)差，導(dǎo)致“三率”水平較低，造成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患多，監(jiān)管工作難度大，安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)投訴、農(nóng)機(jī)維修、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)保障機(jī)制不健全，裝備實(shí)力差，服務(wù)手段落后。農(nóng)機(jī)服務(wù)功能單一，規(guī)模化程度低，服務(wù)能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要還有較大差距。

(5)農(nóng)機(jī)化服務(wù)和管理人員缺乏，職能不能完全發(fā)揮。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)人才缺乏，新生力量不足，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要;鎮(zhèn)(街)農(nóng)機(jī)站農(nóng)機(jī)技術(shù)人員缺乏。雙基工作薄弱，直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、維修管理、作業(yè)服務(wù)、投訴監(jiān)管等工作不能很好開展，基層力量亟待加強(qiáng)。

3對(duì)策措施

(1)加強(qiáng)和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是加大扶持力度，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和有關(guān)項(xiàng)目資金上，對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜，加大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，努力打造一批集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的經(jīng)營組織。根據(jù)我縣區(qū)域分布，以縣城為中心，在縣城北、南、東、西方向，扶持發(fā)展4～6個(gè)現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。二是積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、“保姆式”一條龍服務(wù)模式。

(2)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用。近年來我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)購置資金缺口逐年加大。應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用，提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的帶動(dòng)效應(yīng)。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作過程中，將補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向上級(jí)主管部門及我縣制定的重點(diǎn)機(jī)具傾斜，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、廣大群眾普遍受益的農(nóng)業(yè)機(jī)械傾斜，向代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜。同時(shí)，向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶傾斜。

(3)提升、突破經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平。隨著大蒜收獲技術(shù)不斷改進(jìn)，群眾認(rèn)可程度逐步提升。將通過組織召開大蒜收獲現(xiàn)場會(huì)、機(jī)具演示會(huì)等多種形式，積極做好大蒜收獲機(jī)械化技術(shù)的示范推廣工作。通過政策傾斜大力推廣大蒜收獲機(jī)。將大蒜收獲機(jī)列為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)大蒜收獲機(jī)進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼。積極與科研單位和各大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，介紹我縣大蒜收獲情況，將我縣“土專家”引薦給有意向的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。我縣辣椒種植、收獲依然是傳統(tǒng)的人工模式，機(jī)械化種植、收獲還是零階段，縣農(nóng)機(jī)局充分發(fā)揮職能，力求近年在辣椒機(jī)械化種植、收獲有新突破。

(4)進(jìn)一步提高服務(wù)能力。增加對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的扶持，大力推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)，努力打造一批集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)機(jī)4S店，通過和農(nóng)機(jī)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，或者在規(guī)模大的合作社里打造農(nóng)機(jī)維修4S店，形成一條龍服務(wù)，切實(shí)提高對(duì)外服務(wù)能力。

(5)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化規(guī)范管理，為民搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入到鎮(zhèn)(街)村開展農(nóng)機(jī)免費(fèi)審檢，掛牌服務(wù)。進(jìn)一步加大公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法，集中整治無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全和農(nóng)村道路交通安全。

第3篇

【關(guān)鍵詞】 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 內(nèi)涵 途徑

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵

黨的十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”,雖然只改了一個(gè)詞,但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化。“增長方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長過程中資源、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的效率,而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低,也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地,與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外,還應(yīng)有如下要求:

1.1向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況要用綜合目標(biāo)體系來考察。這包括:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度;農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度;資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度;城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移程度;農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外,還有一些社會(huì)政治指標(biāo):農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展程度等。

1.2向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變荷蘭人均耕地只有0.06公頃,但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國,人均創(chuàng)匯8萬多美元,大大超過美國。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列,但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸,是世界平均水平的3.5倍,分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍,不僅生產(chǎn)成本高,而且還污染環(huán)境。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響,雖然原因復(fù)雜,但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此,轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,必須堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全,努力實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品向終級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變,由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。

1.3向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定,不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往,我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足,現(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡,豐年有余,農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩。現(xiàn)階段,要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心,以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點(diǎn)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,面向市場要求,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外,農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。

1.4向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變我國人地矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級(jí)循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑

2.1建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實(shí)保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā),建立“政府財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會(huì)廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,加大財(cái)政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投入,減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性。此外,要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,積極開展招商引資工作。

2.2實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略 在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下,科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因?yàn)闊o論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益,還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前,我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48%,科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%,分別比發(fā)達(dá)國家約低30%~40%左右,且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此,必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

2.2.1大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn),組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究,延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向,在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動(dòng)植物無特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時(shí),應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及 加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度,重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系,強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶工程,扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶,提高他們的輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè),健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò),加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.2.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),使其實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少,但真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此,必須對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先,要在切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn),提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次,要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識(shí),開展多種形式的文化教育和科技普及活動(dòng)。再次,要加大對(duì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度,鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。

2.3發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場,實(shí)行合同化管理的途徑,解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場矛盾,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。

2.3.1調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn);要以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo),因地制宜,因勢利導(dǎo),發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),培育特色品牌,形成規(guī)模優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.2引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求從田頭到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控,積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度,加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測,保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。