探究優(yōu)化黨外干部成長路徑范文

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《群言》2018年第5期

【摘要】政治新常態(tài)對(duì)黨外干部隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、功能作用及制度化和法制化建設(shè)等提出了新的指向和更高要求。政治新常態(tài)下，黨外干部成長及其隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)緊緊抓住政治新常態(tài)這一歷史機(jī)遇，從積極構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)機(jī)制，建立由法律、法規(guī)、政策文件、規(guī)劃等有機(jī)組成的法治化體系，努力提高黨外干部能力素養(yǎng)，營造適宜黨外干部健康成長的生態(tài)環(huán)境等方面不斷優(yōu)化黨外干部成長路徑，以呈現(xiàn)出新時(shí)代多黨合作的新氣象、新作為、新面貌。

【關(guān)鍵詞】政治新常態(tài)；黨外干部；成長路徑

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于政治新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部成長發(fā)展及隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)研究主要集中在黨內(nèi)干部方面。本文擬就政治新常態(tài)下黨外干部的成長路徑問題展開探討，以期為完善黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提供些許建議參考。

一、政治新常態(tài)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的指向和要求

（一）新民主政治觀下黨外干部參政議政的功能地位愈加凸顯人民民主是社會(huì)主義的生命，人民政協(xié)則是人民民主的重要形式。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主就必須做好人民政協(xié)工作，積極發(fā)揮黨外人士的參政議政作用，匯聚起最為廣泛的社會(huì)力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。為此，其必然前提就是建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外干部隊(duì)伍，努力提高這支隊(duì)伍的參政議政能力和合作共事能力。

（二）“法治中國”理念下黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的制度化、法治化指向明確黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，黨的報(bào)告也明確指出，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國理政勢(shì)必進(jìn)入制度化、法治化狀態(tài)。在全面推進(jìn)依法治國的偉大進(jìn)程中，關(guān)涉黨外干部隊(duì)伍的程序化、制度化、法制化建設(shè)也必然被囊括其中，從而為以法治化為目標(biāo)指向的完善黨外干部的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制指明了發(fā)展路徑。

（三）政治新常態(tài)下黨外干部能力素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的指向及要求不斷調(diào)整優(yōu)化黨的十八大以來，我國的政治面貌發(fā)生顯著變化，在政治格局和政治氣象方面展現(xiàn)出了鮮明的特征。新政治生態(tài)的形成和發(fā)展必然在領(lǐng)導(dǎo)干部的政治發(fā)展及能力素養(yǎng)方面有所反映和要求，在全國組織工作會(huì)議上提出的“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”為政治新常態(tài)下干部的能力素養(yǎng)及科學(xué)選人用人提供了基本標(biāo)準(zhǔn)。按照政治新常態(tài)的指向及要求，新政治生態(tài)下黨外干部的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)及改革創(chuàng)新素養(yǎng)的重要性愈加凸顯。

二、政治新常態(tài)下黨外干部成長的困境

（一）隊(duì)伍建設(shè)及成長路徑的頂層設(shè)計(jì)與基層執(zhí)行實(shí)踐尚存在較大差距以中共中央名義制定印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）兩份文件對(duì)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)及成長路徑相關(guān)問題做了頂層設(shè)計(jì)，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在時(shí)代背景及思想基礎(chǔ)方面，《意見》指出應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，從而在思想根源上指出必須高度重視黨外干部隊(duì)伍建設(shè)。在建設(shè)總體要求方面，《意見》指出政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)，要努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍，指明了黨外干部能力素養(yǎng)及隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的目標(biāo)。在成長路徑方面，《意見》在尊重黨外代表人士成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，分“發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備”“教育培養(yǎng)”“選拔任用”“管理”四個(gè)環(huán)節(jié)做了規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，為黨外干部的成長及發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。在責(zé)任主體方面，《意見》指出各級(jí)黨委應(yīng)對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔、使用承擔(dān)政治責(zé)任，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)工作，并在黨外代表人士隊(duì)伍管理中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織部門則負(fù)責(zé)黨外干部的考察工作，其他有關(guān)部門及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)密切配合。如此，《意見》從時(shí)代背景及思想基礎(chǔ)、總體要求、成長路徑、責(zé)任主體等方面對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)黨外干部成長發(fā)展的相關(guān)問題做了規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。盡管近年來中央及地方黨委政府都努力將培養(yǎng)好、選拔好、使用好黨外干部作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，也取得了很大提升，但是在實(shí)施過程中仍然存在很多問題。部分單位或部門在實(shí)際操作中仍然存在對(duì)黨外干部工作不夠重視，對(duì)黨外干部的物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔使用缺乏可操作性的整體規(guī)劃。從整體上看，中央對(duì)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與部分基層執(zhí)行的實(shí)際效果之間相差甚遠(yuǎn)。這是現(xiàn)階段黨外干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的一大難題，也是困擾黨外干部健康成長的一個(gè)重大問題。

（二）實(shí)現(xiàn)制度化、法制化建設(shè)的愿景與現(xiàn)實(shí)狀況之間存在較大差距在“法治中國”這一不可阻擋的時(shí)代潮流面前，黨外干部隊(duì)伍的制度化、法制化建設(shè)也被納入其中。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的制度化、法制化愿景，就是要消除黨外干部發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)的隨意性現(xiàn)象，破除選拔使用中可能出現(xiàn)的人治狀態(tài)，代之以法治思維、法治方式，實(shí)現(xiàn)黨外干部發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用、管理的程序化、規(guī)范化以及相關(guān)政策的持續(xù)性。但是從現(xiàn)階段黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況來看，實(shí)現(xiàn)黨外干部成長路徑的制度化、法制化目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。一是黨外干部成長路徑中的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備環(huán)節(jié)薄弱被廣為詬病。由于發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備制度不完善、機(jī)制不健全以及缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，黨外干部的儲(chǔ)備人才較為薄弱，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，一些基層地區(qū)甚至出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，以致在選拔使用時(shí)出現(xiàn)“拿著帽子找人”的情況。二是在黨外干部的教育培養(yǎng)方面，一些地方未能建立制度化的黨外干部教育培養(yǎng)規(guī)劃體系，缺乏政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在教育培養(yǎng)的時(shí)間和頻率、內(nèi)容和方式等方面沒有明確的規(guī)定，安排的隨意性較大。三是在黨外干部的選拔使用方面缺乏行之有效的競爭性選拔制度及協(xié)同機(jī)制。《意見》規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門考察等工作，但是在具體工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門之間的聯(lián)動(dòng)缺少制度化、規(guī)范化的政策銜接，以致黨外干部成長過程中出現(xiàn)培養(yǎng)與使用相脫節(jié)的現(xiàn)象。四是在黨外干部隊(duì)伍的管理方面缺乏統(tǒng)一的制度性安排，缺乏強(qiáng)有力的制度文件，在干部隊(duì)伍管理上未能將黨外干部與黨內(nèi)干部一視同仁，使得一些地方對(duì)黨外干部的管理比較松散。

（三）對(duì)黨外干部發(fā)揮作用的目標(biāo)期望與其實(shí)際發(fā)揮作用之間存在較大差距隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出及社會(huì)主義協(xié)商民主新民主政治觀得到高度肯定，黨外代表人士隊(duì)伍這一重要的政治力量也承載了國家和社會(huì)更高的期望，理應(yīng)在政治協(xié)商和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。從整體上看，黨外干部發(fā)揮的實(shí)際作用有限主要受制于內(nèi)因和外因兩個(gè)方面。內(nèi)因方面，主要是黨外干部自身的能力素養(yǎng)還不能完全適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展的需要。黨外代表人士通常具有較高的學(xué)歷和較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，但由于缺乏行政職務(wù)經(jīng)驗(yàn)、基層工作經(jīng)歷等，往往在行政領(lǐng)導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力等方面存在不足，因此，除了少數(shù)有黨外干部職數(shù)和崗位要求的領(lǐng)導(dǎo)職位，黨外干部在一些與黨內(nèi)干部公開平等競爭的職位上很難脫穎而出。［1］可見，自身素質(zhì)能力存在缺陷限制了黨外干部作用的發(fā)揮。外因方面，一是未能形成一支知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)合理的黨外干部梯隊(duì)。一些地方黨外干部的來源和選拔渠道狹窄，絕大多數(shù)來源于高校、科研機(jī)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和背景經(jīng)歷相似；一些地方的黨外干部出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)失衡、人才斷層現(xiàn)象，影響了黨外干部隊(duì)伍作用的有效發(fā)揮。二是缺少能夠盡情施展才能的平臺(tái)和環(huán)境。受職數(shù)、比例等因素的影響，黨外干部擔(dān)任正職少、副職多，實(shí)職少、虛職多的現(xiàn)象難以改變，擁有的決策權(quán)較為有限，以致在工作中可能放不開手腳。有的黨外干部缺乏積極參政議政的深切體驗(yàn)，對(duì)建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等作用發(fā)揮不足。這些外因?qū)h外干部的健康成長造成了困擾。

三、黨外干部成長路徑優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)機(jī)制在政治新常態(tài)下不斷優(yōu)化黨外干部成長路徑，必須堅(jiān)持貫徹《意見》和《條例》對(duì)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出的“黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)”的要求，積極構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)機(jī)制。首先，各級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)中央最新的政策文件、指示精神等，及時(shí)出臺(tái)對(duì)接的政策文件進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門等有機(jī)協(xié)同的助力黨外干部健康成長的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。其次，各級(jí)黨委政府要切實(shí)將黨外干部隊(duì)伍建設(shè)納入黨和政府人才建設(shè)的總體規(guī)劃，以黨委的名義提升政策制定主體的層次，強(qiáng)化黨外干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度的統(tǒng)籌性和權(quán)威性，為黨外干部的健康成長提供良好的政策環(huán)境。再次，建議實(shí)施黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合地方黨外干部隊(duì)伍發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)于《意見》和《條例》有明確要求的，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行到位；對(duì)于一些指導(dǎo)性意見或?qū)嵲谟欣щy的，也應(yīng)積極制定相應(yīng)的政策銜接，有計(jì)劃、有步驟地細(xì)化和量化各項(xiàng)政策要求，建立健全行之有效的貫徹落實(shí)機(jī)制。通過實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制，將黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作納入黨委年度考核目標(biāo)體系，列入黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)工作述職和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任。

（二）全面推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍的制度化、法制化建設(shè)實(shí)現(xiàn)政治新常態(tài)下的法治化愿景，要進(jìn)一步將黨外干部的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用、管理等工作納入法治軌道和法治體系，改變現(xiàn)階段主要依靠政策文件指導(dǎo)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，代之以構(gòu)建由法律、法規(guī)、政策文件、規(guī)劃等有機(jī)組成的黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的法治體系。首先，應(yīng)切實(shí)論證出臺(tái)一部關(guān)于黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的專門性法律，對(duì)黨外干部的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用及隊(duì)伍管理等各個(gè)環(huán)節(jié)做出規(guī)定，填補(bǔ)當(dāng)前該領(lǐng)域尚無專門法律進(jìn)行規(guī)范的空白，構(gòu)建黨外干部隊(duì)伍建設(shè)法治體系的頂層依據(jù)。其次，各級(jí)黨委政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，制定符合自身實(shí)際情況的行政規(guī)章、地方性法規(guī)等，進(jìn)一步完善關(guān)于黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的法律法規(guī)體系。再次，繼續(xù)通過政策文件的形式不斷完善黨外干部隊(duì)伍的制度化、法制化建設(shè)。要研究、制定、出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的意見，從制度、機(jī)制上完善培養(yǎng)、選拔、使用和管理黨外干部的相關(guān)具體措施，把責(zé)任層層落實(shí)到位。［2］最后，要充分制訂各種形式的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)黨外干部的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用、管理等各項(xiàng)工作，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)向前發(fā)展。

（三）努力提高黨外干部能力素養(yǎng)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用黨外干部提升能力素養(yǎng)，一是要靠自身努力。黨外干部要主動(dòng)向“政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”的基本標(biāo)準(zhǔn)看齊，把握正確的政治方向，刻苦鉆研，在工作中取得突出業(yè)績，并在行業(yè)領(lǐng)域和人民群眾中產(chǎn)生較大的影響力。要根據(jù)提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，綜合采用理論學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、自省、修德等多種途徑，努力提高自身參政議政、合作共事及為人民服務(wù)的本領(lǐng)。二是要靠組織培養(yǎng)。各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持貫徹落實(shí)《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，以培養(yǎng)“政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”的高素質(zhì)復(fù)合型人才為目標(biāo)，形成理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉互為補(bǔ)充、課堂培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的新格局。［3］通過更新思路理念、完善培訓(xùn)模式，采用掛職鍛煉、逐步建立實(shí)踐鍛煉基地等方式，為黨外干部提高綜合素質(zhì)搭建更廣更多的平臺(tái)，服務(wù)黨外干部的健康成長。

（四）塑造適宜黨外干部健康成長的生態(tài)環(huán)境在政治新常態(tài)下，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著前所未有的良好政治環(huán)境，各相關(guān)部門應(yīng)積極把握住這一歷史機(jī)遇，為黨外干部的健康成長塑造一個(gè)適宜的政治生態(tài)環(huán)境。首先，要尊重黨外干部的成長規(guī)律。黨外干部從被發(fā)現(xiàn)到接受教育培養(yǎng)、不斷成長，再到成熟、被提拔使用，有一個(gè)成長周期和過程，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門等應(yīng)更新和樹立正確的人才觀，要盡早發(fā)現(xiàn)、盡早培養(yǎng)，在培養(yǎng)中使用、在使用中培養(yǎng)，在遵循黨外干部成長規(guī)律的基礎(chǔ)上促使黨外干部盡早成長、成熟。其次，要從思想上重視黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)工作，不斷優(yōu)化黨外干部成長路徑。各級(jí)黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，高度重視黨外干部的健康成長和發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)及有關(guān)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，深刻認(rèn)識(shí)到黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作的本質(zhì)和實(shí)質(zhì)，從思想上改變培養(yǎng)使用黨外干部是政治安排的錯(cuò)誤觀念，從而真正重視黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)工作，為黨外干部的健康成長及工作開展提供支持，營造良好的組織環(huán)境。再次，要為黨外干部的健康成長構(gòu)建良好的制度環(huán)境。在將黨外干部的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用、管理等納入制度化和法制化道路的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)關(guān)注黨外干部群體面臨的現(xiàn)實(shí)問題和利益訴求，不斷完善黨外干部的配套福利制度和利益訴求表達(dá)機(jī)制。最后，要為黨外干部的健康成長及隊(duì)伍建設(shè)提供良好的技術(shù)環(huán)境。積極將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于黨外干部的教育培訓(xùn)、管理工作中，打造適應(yīng)干部多樣化需求的人性化智能學(xué)習(xí)平臺(tái)和干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，為優(yōu)化黨外干部成長路徑提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，助力黨外干部的健康成長。

參考文獻(xiàn)：

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［2］講政治講政策不折不扣落實(shí)到位［N］.揚(yáng)州晚報(bào)，2017-01-17.

［3］推動(dòng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作邁上新臺(tái)階［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2010（10）：1.

作者：彭亮；育林