國(guó)內(nèi)小礦法律規(guī)制的完善范文

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一、我國(guó)小礦法律制度存在的問題

(一)小礦的法律地位我國(guó)小礦絕大多數(shù)都屬于非公有制經(jīng)濟(jì)成分，這也就產(chǎn)生了相應(yīng)的問題，它們?cè)谵k理礦業(yè)權(quán)等相關(guān)政府行政審批時(shí)很容易遇到障礙，相關(guān)礦業(yè)部門、工商部分、稅務(wù)部門等都難以避免被與大礦區(qū)別對(duì)待，對(duì)小礦的合法權(quán)益的保護(hù)不夠。

(二)小礦整合中缺乏環(huán)境監(jiān)管機(jī)制由于小礦存在著許多問題，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策對(duì)小礦進(jìn)行整治，處理甚至拆除了許多不合格的小礦，并對(duì)相對(duì)較好的小礦進(jìn)行整合。然而，整合之后，許多被拆除的小礦成為了廢礦，對(duì)環(huán)境造成了極大的傷害，也存在著巨大的安全隱患。這些缺乏相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的情況已經(jīng)引起了社會(huì)的廣大關(guān)注。

(三)關(guān)于小礦的立法問題我國(guó)現(xiàn)行法律中涉及到小礦的總體來說相對(duì)分散，缺乏內(nèi)在的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，無法形成法律體系，只是在《礦產(chǎn)資源法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中存在著與小礦相關(guān)的條文。立法相對(duì)分散，層次較低。法律上的邊緣化使得許多的小礦經(jīng)營(yíng)者也鋌而走險(xiǎn)，妄圖鉆法律的空子，這樣對(duì)自身的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展都帶來了相當(dāng)?shù)姆呻[患。

(四)小礦準(zhǔn)入障礙由于小礦容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，容易給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，容易影響到生態(tài)環(huán)境，因此政府對(duì)小礦的準(zhǔn)入資格的審批相當(dāng)嚴(yán)格，程序也十分繁瑣。如果不想違法開礦，就要面臨著耗費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間和高費(fèi)用的申辦程序。這種狀況一方面為小礦的準(zhǔn)入人為設(shè)置了巨大的障礙，另一方面也可能出現(xiàn)無證開采、官商勾結(jié)、黑勢(shì)力卷入等多種違法行為，影響到正常的礦業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、完善我國(guó)的小礦法律規(guī)制的措施

(一)設(shè)立我國(guó)小礦立法的基本原則立法的基礎(chǔ)需要相應(yīng)法律基本原則，針對(duì)目前我小礦存在的諸多問題以及小礦立法的困境，我們認(rèn)為應(yīng)該在以下原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行我國(guó)的小礦立法:一是平等原則。平等原則在這里主要是給小礦和大礦、私有小礦和國(guó)營(yíng)礦以平等的法律地位，要讓小礦也能夠充分享有法律賦予礦業(yè)的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，減少對(duì)小礦的歧視性狀況，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的平等精神。二是環(huán)境方面。小礦目前在某種程度上已經(jīng)成為環(huán)境污染和破壞生態(tài)的代名詞，因此，我們?cè)诹⒎ㄉ弦惨鞔_小礦的環(huán)境保護(hù)原則，明確小礦的生態(tài)責(zé)任和義務(wù)，讓小礦的發(fā)展也能夠符合低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略之中。三是安全方面。小礦的安全事故率一直被人們所關(guān)注，立法時(shí)也要明確小礦在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任劃分和處理規(guī)定，充分保護(hù)小礦企業(yè)職工的生命安全。四是資源合理利用原則。小礦的開采有時(shí)候容易急功近利，容易造成國(guó)家資源的浪費(fèi)，因此在立法上我們要注意保護(hù)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，保護(hù)礦產(chǎn)資源的有效利用。

(二)對(duì)小礦進(jìn)行專門立法前文論述過，目前我國(guó)關(guān)于小礦的立法存在著諸多問題。造成這些問題的最主要原因還是因?yàn)闆]有針對(duì)小礦的明確的專門立法，應(yīng)該有針對(duì)性的對(duì)小礦進(jìn)行專章專項(xiàng)的立法，明確小礦的法律地位、界定范圍、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范、準(zhǔn)入資格的認(rèn)定和審批等問題。國(guó)際上其他國(guó)家關(guān)于小礦的立法主要有兩種模式，一種是單獨(dú)立法，這種立法有針對(duì)性也便于結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修改，另一種是小礦與大礦一起立法，這樣有利于從宏觀上把握小礦的管理。從我國(guó)目前小礦的實(shí)際情況來說，筆者建議專門立法，有針對(duì)性的解決目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)小礦出現(xiàn)的這種問題，引導(dǎo)小礦往科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展的道路上來。

(三)健全小礦管理法制機(jī)制我國(guó)目前對(duì)小礦的監(jiān)管機(jī)制，存在著權(quán)利分散、機(jī)構(gòu)組織關(guān)系紊亂、機(jī)構(gòu)設(shè)置和改組頻率高等問題，只有不斷地完善法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，才有可能改善目前的這些狀況。對(duì)于小礦的監(jiān)管也不能僅靠政令式的、臨時(shí)的大規(guī)模整治，只有建立健全完善現(xiàn)代管理機(jī)制，完善政府服務(wù)，加強(qiáng)立法措施，才能有效地改變小礦發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，使得小礦從環(huán)境、安全、社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面得以支持和進(jìn)步。

作者：羅介成單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)