國內(nèi)小礦法律規(guī)制的完善范文
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一、我國小礦法律制度存在的問題
(一)小礦的法律地位我國小礦絕大多數(shù)都屬于非公有制經(jīng)濟成分，這也就產(chǎn)生了相應(yīng)的問題，它們在辦理礦業(yè)權(quán)等相關(guān)政府行政審批時很容易遇到障礙，相關(guān)礦業(yè)部門、工商部分、稅務(wù)部門等都難以避免被與大礦區(qū)別對待，對小礦的合法權(quán)益的保護不夠。
(二)小礦整合中缺乏環(huán)境監(jiān)管機制由于小礦存在著許多問題，我國出臺了一系列政策對小礦進行整治，處理甚至拆除了許多不合格的小礦，并對相對較好的小礦進行整合。然而，整合之后，許多被拆除的小礦成為了廢礦，對環(huán)境造成了極大的傷害，也存在著巨大的安全隱患。這些缺乏相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管機制的情況已經(jīng)引起了社會的廣大關(guān)注。
(三)關(guān)于小礦的立法問題我國現(xiàn)行法律中涉及到小礦的總體來說相對分散，缺乏內(nèi)在的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，無法形成法律體系，只是在《礦產(chǎn)資源法》、《中小企業(yè)促進法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中存在著與小礦相關(guān)的條文。立法相對分散，層次較低。法律上的邊緣化使得許多的小礦經(jīng)營者也鋌而走險，妄圖鉆法律的空子，這樣對自身的發(fā)展和社會的發(fā)展都帶來了相當?shù)姆呻[患。
(四)小礦準入障礙由于小礦容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，容易給社會帶來不穩(wěn)定因素，容易影響到生態(tài)環(huán)境，因此政府對小礦的準入資格的審批相當嚴格，程序也十分繁瑣。如果不想違法開礦，就要面臨著耗費長時間和高費用的申辦程序。這種狀況一方面為小礦的準入人為設(shè)置了巨大的障礙，另一方面也可能出現(xiàn)無證開采、官商勾結(jié)、黑勢力卷入等多種違法行為，影響到正常的礦業(yè)經(jīng)營秩序。
二、完善我國的小礦法律規(guī)制的措施
(一)設(shè)立我國小礦立法的基本原則立法的基礎(chǔ)需要相應(yīng)法律基本原則，針對目前我小礦存在的諸多問題以及小礦立法的困境，我們認為應(yīng)該在以下原則的基礎(chǔ)上進行我國的小礦立法:一是平等原則。平等原則在這里主要是給小礦和大礦、私有小礦和國營礦以平等的法律地位，要讓小礦也能夠充分享有法律賦予礦業(yè)的權(quán)利，并承擔相應(yīng)的義務(wù)，減少對小礦的歧視性狀況，嚴格執(zhí)法，維護法律的平等精神。二是環(huán)境方面。小礦目前在某種程度上已經(jīng)成為環(huán)境污染和破壞生態(tài)的代名詞，因此，我們在立法上也要明確小礦的環(huán)境保護原則，明確小礦的生態(tài)責任和義務(wù)，讓小礦的發(fā)展也能夠符合低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略之中。三是安全方面。小礦的安全事故率一直被人們所關(guān)注，立法時也要明確小礦在安全生產(chǎn)方面的責任劃分和處理規(guī)定，充分保護小礦企業(yè)職工的生命安全。四是資源合理利用原則。小礦的開采有時候容易急功近利，容易造成國家資源的浪費，因此在立法上我們要注意保護礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，保護礦產(chǎn)資源的有效利用。
(二)對小礦進行專門立法前文論述過，目前我國關(guān)于小礦的立法存在著諸多問題。造成這些問題的最主要原因還是因為沒有針對小礦的明確的專門立法，應(yīng)該有針對性的對小礦進行專章專項的立法，明確小礦的法律地位、界定范圍、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范、準入資格的認定和審批等問題。國際上其他國家關(guān)于小礦的立法主要有兩種模式，一種是單獨立法，這種立法有針對性也便于結(jié)合實際情況進行修改，另一種是小礦與大礦一起立法，這樣有利于從宏觀上把握小礦的管理。從我國目前小礦的實際情況來說，筆者建議專門立法，有針對性的解決目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期我國小礦出現(xiàn)的這種問題，引導(dǎo)小礦往科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展的道路上來。
(三)健全小礦管理法制機制我國目前對小礦的監(jiān)管機制，存在著權(quán)利分散、機構(gòu)組織關(guān)系紊亂、機構(gòu)設(shè)置和改組頻率高等問題，只有不斷地完善法律法規(guī)和監(jiān)管機制，才有可能改善目前的這些狀況。對于小礦的監(jiān)管也不能僅靠政令式的、臨時的大規(guī)模整治，只有建立健全完善現(xiàn)代管理機制，完善政府服務(wù)，加強立法措施，才能有效地改變小礦發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，使得小礦從環(huán)境、安全、社會責任、可持續(xù)發(fā)展等各個方面得以支持和進步。
作者：羅介成單位：沈陽師范大學(xué)
