構建符合市場規律的打假體制范文

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朱鑲基總理指出，當前經濟正處在結構調整的關鍵時期，質量工作正是主攻方向。自從1992年全國開展了有組織、有領導的集中打假工作以來，打假的力度不斷加大，成果十分明顯，但是由于市場機制不夠完善、市場發育尚未成熟、地方保護主義傾向仍然存在、行政壁壘還未打破，以及市場監管不夠有力等原因，假冒偽劣產品屢禁不止的狀況未能得到根本的扭轉，制售假冒偽劣產品活動仍十分猖撅，一些單位和個人，置國家法律、法規于不顧，繼續采用種種不正當的手段，生產和經銷假冒偽劣產品。最近國務院發展研究中心有一份報告，估計我國每年銷售假冒偽劣商品值價約1300億，這個數字大體與當年走私數目差不多。前不久，國務院頒發了《關于進一步加強產品質量工作的若干問題的決定》，再一次明確提出了要“突出重點，嚴厲打擊假冒偽劣違法犯罪的行為”。當前，本市質量技術監督系統已經實行了垂直管理，這為進一步加大全市打假工作的力度創造了十分有利的條件，帶來了難得的機遇。在市場經濟不夠完善的情況下，進一步建立符合市場規律的打假工作機制，是體現“用鐵腕抓質量”的一項重要舉措，也是當前的一項十分重要的工作。

一、近年來本市打假主要成果

上海在1992年8月建立了由市技監、工商、公安、檢察、法院、衛生、煙酒專賣等執法部門組成的全市打假聯席會議，同時在市技監局內設立了市打假辦公室，這標志著上海打假工作形成了有組織、有領導的各部門協同作戰的工作體系，由此全市打假工作重權出擊，給予制假售假違法行為嚴厲的打擊。本市先后開展了“端窩打點”、“清拒臺”、“三大戰役”、“三重一大”、“查市場、保兩節”等一系列打假行動，使違法分子聞風喪膽，打假工作取得了前所未有的成果。據統計，自1992年8月一1999年12月，全市共計查處的假冒偽劣商品標售總額達7億多元，銷毀假冒偽劣商品標售總額3.7億多元，罰沒總額1.9億多元，搗毀制售假冒偽劣商品黑窩點3451個，取締不法攤商9831個，查封不法商店3033家，結案33538起。為加大打假力度，讓違法犯罪分子受到法律的嚴懲，本市共判決147名制假售假違法犯罪分子，其中10年以內的146人，1人被判無期徒刑，從而有力地打擊制假售假者的囂張氣焰，維護了社會主義市場秋序。序。為加大打假的聲勢，形成強大的威懾力，在此期間，本市共開展了13次假冒偽劣商品現場梢毀活動，共計現場梢毀各類假冒偽劣商品453.3萬件、6t假藥和1500kg散裝煙絲，值價約735萬元;舉辦公判大會5次，判決制假售假違法人員26人。進一步形成假冒偽劣產品人人喊打的社會氛圍。

與此同時，針對上海名牌產品被假冒的情況越來越嚴重，本市積極開展了“打假、保名優”的工作。充分發揮政府部門打假主力軍的作用，結合名牌戰略的實施，加大打擊假冒名牌產品行為的力度，維護企業合法權益，保護本市名牌的質量聲譽。1995年根據線索，我局先后三次派出執法人員與上海某皮鞋廠人員組成打假專門小組奔赴西安、常州等地，與當地執法機構聯系，查處了假冒該廠生產的名牌皮鞋的案件，為企業挽回了聲譽，減少了企業的經濟損失。八年來，我們積極主動地配合上海名牌產品生產企業開展專項打假活動。1999年針對上海4家糖果生產企業的奶糖在福建、安徽等地被大量假冒的情況，我局給予了高度重視，局領導親自帶隊與地方部門共商打假方案，并多次派出執法人員趕赴上述地區與當地技監部門開展了聯手打假行動，根據吳邦國副總理的批示精神，在國家局有關領導的親自指揮下，在上述地區開展聯手打假專項行動，有效地遏制了當地的制假售假活動，使4家糖果廠2000年年初銷售額比1999年同期分別上升了3%一8%。在主動出擊打假主戰場的同時，為提高本市名牌產品的全國市場占有率，遏制異地生產、銷售假冒本市名牌產品的違法行為，我局加強與外省市和地區間的協作，充分利用全國技監系統的整體優勢，聯手扶優治劣、共保名牌。1995年底，根據吳邦國副總理在全國打假工作會議上的講話精神，經國家技監局和市政府領導的同意，我們邀請了30個省、市和地區的技術監督部門的打假代表共聚上海，召開“聯合打假治劣、攜手質量監督”研討會，首次聯合向全國發出了“質量監督聯手共抓、深入打假依法共治、名牌產品扶治共保，建立網絡信息共享、行業新風團結共創”的倡議書，呼吁加強各省、市、地區的聯手合作，排除地方、部門、行業保護勢力的干擾和隊力，秉公執法，堵假冒偽劣之源、截假冒偽劣之流，樹立開放競爭的統一大市場經濟觀念。此后，本市每年召開全國聯手打假會議，并于1998年正式成立華東六省一市質量監督協作網，初步與外省市形成質量監督和打假網絡。值得一提的是，本市聯合利華有限公司、家化聯合公司、冠生園等17家企業發起并成立企業打假聯絡會，設立了全國第一個“打假治劣、保名牌”基金，主動配合政府部門打假。

這標志著政府部門打假工作進一步得到了全社會尤其是企業的支持與配合，從而形成全社會、各行業行動起來，共同根除假冒偽劣商品這一惡瘤的打假氛圍。此外，我局還召開了技術監督系統打假、保名牌暨簽約儀式，進一步發揮企業打假的作用，加大政府與企業聯手打假保名牌的工作力度。目前，已有100家名牌企業先行簽定了協議書。采取“打防結合”的方針，開展了全市100條主要商業街建立不經銷假冒偽劣商品防御機制的活動，加強對本市南京路等四街四城的市場商品的監督檢查和治理整頓。開展了“清拒臺”活動，在自查、檢查、抽查、總結工作后，表彰了一批質量體系完善、商業行為規范的經梢企業。制定和部署了創建購物放心店、放心城、放心街的計劃和具體方案。積極配合有關部門開展“百城萬店無假貨”活動，南京路、淮海路、四川北路被評為全國“百城萬店無假貨”示范街。市百六店等4家大型商廈被評為全國放心店。

進一步加強了市場監管工作。重點對新世界電腦城、柳營路燈具城等10個專業市場開展了整治規范工作，組織了各區、縣技監部門加大對重點所轄區域內市場的監管工作力度，與100家專業市場開展創建“質量放心市場”活動進行了簽約，表彰了一批先進單位。市場監管工作的成效受到社會的肯定，新世界電腦城、柳營路燈具城的質量規范工作還得到國家質量技術監督局的通報表揚。對一些質量管理較差的綜合貿易市場進行了整治和規范，特別是節日前的市場檢查，有效地規范了市場經營行為，提高了老百姓購物放心的滿意程度。在每年的‘，3.巧”期間和“質量月”中，以及重要節假日，我局專門組織一系列的專項行動，維護消費者的權益，整治各類市場，維護正常社會秩序。一在社會輿論界引起很大反響，一時打假治劣呼聲四起，在社會上形成了較大的打假治劣聲勢。

二、當前打假工作面臨的形勢

但是，應當看到，當前打假工作面臨的形勢還十分嚴峻。隨著打假聲勢的擴大、打假成果的取得以及打假工作的深入，本市制假售假違法的手段和方法有了相應的“改進”，“李鬼”們的“藥物”抵杭力明顯“增強”，上海打假工作面臨著較為嚴峻的形勢。

第一，出現傳授制假技術的質量違法行為?！袄罟怼眰冎?，在上海制假風險比往年大得多，于是利用他們掌握的相關技術或原有職務之便，大肆干起了傳授制假技術的勻當。他們向外地制假者提供生產設備，介紹生產原料，講授制假“工藝”，更有甚者還為制造者推銷經營渠道，提供“一條龍”的制假售假“服務”。其作案手段十分隱蔽，由此產生的制假窩點分布全國好幾個省市，產生危害極大，被假冒的正牌企業苦不堪言。

第二，上海名牌被假冒情況還十分嚴重。制假者看好上海名牌的全國熱銷趨勢，紛紛假冒上海名牌。據不完全統計，上海名牌產品幾乎都被假冒過。上海的名牌奶糖就是其中一例，在福建和安徽的個別地區，出現了整個村莊都在生產假冒上海名牌奶糖等案例。這些假冒奶糖以糖精為原料，極少鮮奶成分，質量極其低劣。這些“劣作”在外地銷售頗受“歡迎”，嚴重擾亂了正常的經濟秋序。這些被假冒的企業是我國糖果行業的骨干企業，年稍售額占全國的60%。但是由于近年來假冒偽劣糖果屢禁不絕，直接危及上述企業的生存和發展，使上海名牌企業背上了十分沉重的十字架。

第三，上海外資企業的品牌受到嚴重威脅。外資企業十分注重品牌效應，其產品講求質量，被市場看好。但是這卻給許多不法之徒帶來了可乘之機。據1999年8月22日《參考消息》報道，國際名牌公司在全球用于保護知識產權的預算中的1/3到1/2，可能都用在中國?！度嗣袢請蟆吩陬}為《外商呼吁打假》的文章中指出，有近1/4的外商痛訴日益嚴重的假(仿)冒現象。據了解，上海著名外資、合資企業都飽嘗“李鬼”之苦。某著名外資公司調查出他們有一種藥品在市場上的30%是假的。由于產品屢遭假冒，影響了一些外商在華增資擴產的信心。以高科技產品為主的某公司外方代表直言“中國有些企業腸py(復制)水平高得很，我們真害怕”。某家著名品牌公司認為他們在中國面臨的頭號問題是假冒偽劣，假冒產品相當于該公司銷售額的巧%一20%，往往新產品上市，即被假冒，這實在讓外商“掃興”。

第四，部分租貨經營的專業市場成為假冒偽劣的集散地。隨著市場經濟的發展，專業市場“雨后春筍”般地興起，據不完全統計:上海有上千家專業市場，其中相當部分是以租賃拒臺、攤位及門面方式經營的。一些專業市場質量自律機制方面存在很大漏洞，主要表現在:①質量責任不夠明確，出租方的質量責任意識還未到位;②進貨驗收制度很不健全，有的干脆沒有這一規范;③現場管理很不規范，標簽極為混亂，欺作行為時有發生。有的市場經營者只出租門面，勸產品質量一概不管;有的怕管了質量，走了和尚，空了廟。這一松懈甚至空白的質量自律行為，給假冒偽劣產品很大的可乘之機，一些專業市場成為假冒偽劣產品的主要流通渠道，而且其物流量之大，給社會帶來很大危害。

第五，存在化整為零、分工售假的情況。當前，制假售假者為了躲避檢查，逃避法律的制裁，其制假售假的方法也越來越“高明”，出現了化整為零，分工售假的情況，最為典型的就是將實物與標簽分開銷售。上海出現了大量假冒塑鋼材料案。不法之徒從某些塑鋼批發商采購大量“三無”的偽劣塑鋼胚料，再從標簽“推銷者”手中購得某品牌的標簽，將標簽貼到胚料上，就成了“正宗”名牌塑鋼。這種分工售假的方式具有一定的隱蔽性，尤其對消費者的欺騙性更大。

第六，窩點更加隱蔽，線索極易中斷。一些假冒偽劣產品庫店分離，在拒臺上擺放少量樣品，即使被檢查，也可將“損失”減少到最低程度。然而在這些柜臺后面卻有大量庫存，有的甚至放在居民家中，有的還采用電話仃貨、單線聯系的反偵察手段，甚至出現不是業內人士拒不出貨的現象。這些窩點隱蔽性很大，售假者線索極易中斷，有些窩點日歇夜做，有些窩點封閉了正門，而入口卻十分難找，要內線引路才能順利到達，這為“端窩打點”帶來了很大難度，嚴重影響了正本清源的力度。

第七，非法對抗執法的行為有增無減。一些地區將制假看成是“效益的來路，致富的門路，經濟發展的出路”，他們對執法人員十分嫉恨，再加上地方保護勢力的抬頭，到外地打擊區域性假冒上海品牌的違法行為往往會遭到暴力的阻擾，這類案件的打假，執法人員會遇到極大危險。在本市審理案件中，行政相對人對抗執法的辦法相時“文明”，從數據上看，暴力抗拒現象有所減緩，但行政相對人采用暗抗、默抗和委托律師狡杭等現象卻不斷增多，這對執法工作帶來了很大干擾，辦案效率明顯降低，辦案成本進一步提高。

第八，制假售假存在著區域化、集團化、高科技化的趨勢。當前，在全國形成了一些區域性假冒偽劣商品生產、銷售的集散地，2000年國家質量技術監督局已列出30個地區30個市場作為全國打假的重點區域和重點市場。在一些地區，制假售假有的已向集團化發展，制假售劣違法活動越來越具隱蔽性和流動性，并具很強的再生和擴散力，出現了裝備類產品、高檔耐用消費品、電腦等科技含量高的產品被假冒的現象。

第九，上海注冊，外地生產的產品質量差距較大。一些外地廠家看好“上?！迸?，利用“上海”名稱效應打“上?！迸?，他們往拄將企業在上海注冊，而將產品放在原地生產。由于生產設備、技術、工藝相對落后等原因，部分產品的質量中存在一定的問題，往往被抽到判為質量不合格，在上海卻只找到一個經營部;有的甚至將注冊地放在居民家中或在各類開發區內，成為本地空殼單位。如電光源質量檢驗中心1999年對全國電光源產品進行檢測時，發現有5個這樣的空殼公司，由于該中心人力有限和空殼公司法人極難找到等原因，這5個不合格品至今沒人“認領”，成為“懸案”。這樣的產品不僅復查困難，而且降低了上海的全國監督抽查合格率，甚至侵害“上?！逼放萍捌渎曌u，對社會危害極大。

第十，仿冒產品日趨嚴重。一些制假售假違法分子飽受了多年被打假的“磨煉”，他們當中的一些人已經深深感到采用明火執仗的假冒商標、標識、廠名、廠址，被查處的危險大、概率大，因此他們鉆法律、法規的空子，在外包裝或商標上做得極為相似，而確有自己的廠名、廠址，把造假變為仿冒。這類法律、法規上難以界定的行為，既可繼續蒙騙廣大消費者，又可設法躲避執法部門，一箭雙雕，用心可謂“良苦”。

第十一，假冒和涂改檢驗報告現象值得關注。近年來，一些商家質量意識在提高，他們為了維護自己的聲譽，建立起了質量防御機制，凡進這些商家銷售的商品都要進行檢查(諸如質量檢驗報告、產品生產許可證等相關證明和資質)，這為假冒偽劣產品進入商店設置了屏障。然而，售假者“不畏其難”，偏偏干起了偽造、涂改檢驗報告的勾當，甚至買通一些意志脆弱的檢驗機構出具假報告。這使一些品牌商家產生了很多苦惱，據了解市百一店、新世界、華聯，還有農工商、聯華等超市發現這類假報告的情況時有發生，他們必須用“火眼金睛”去辮別，有的卻一時難以辮別。這一行為嚴重擾亂了市場秋序和市場準入機制。為假冒偽劣行為變化趨勢又增添新的一筆。

三、假冒偽劣產品屢禁不止對上海經濟和社會生活的危害

假冒偽劣屢禁不止的現象嚴重影響了正常的經濟秋序，嚴重阻礙了改革開放的進程，嚴重損害了黨和政府的形象，嚴重妨礙了擴大內需和出口創匯，嚴重阻擾了經濟結構的調整，產生了極其惡劣的后果。

1、嚴重影響上海產品的聲譽。本市大量名優產品被外地不法分子假冒。據了解上海的名牌自行車以及金筆等產品均被假冒過;上海某套司生產的名牌洗頭膏在河南市場上被大量假冒，假冒品竟占據了當地市場70%;同樣打著“上海經濟區”等已廢止使用名稱的假冒偽劣羊毛衫、低壓電器等產品曾一度充斥市場和展覽會，使用戶深受其害，甚至影響人身安全。假冒偽劣產品使上海產品以及上海品牌的聲譽受到了嚴重的損害，使上海產品的全國市場占有率嚴重下降。

2、阻礙上海企業的解困。假冒偽劣產品侵犯企業的合法權益，阻礙了企業的改革進程。對企業不僅導致直接的銷售額和利潤的重大損失，而且使企業所生產的產品信譽及其銷售前景蒙上巨大陰影，帶來了產品滯銷、市場萎縮的嚴重后果。僅上述假冒某名牌洗頭膏一項，該公司每年的損失就達400萬元，加上其它產品被大肆假冒，估計該公司一年損失1000萬元以上。又如上海某著名生產企業，由于受到日益猖撅的制假、售假的影響和干擾，該企業市場開始姜縮，銷售額連年下滑，年損失梢售額高達4000萬元一6000萬元，損失利潤500萬元一70(j萬元左右，企業生產經營的積極性受到嚴重打擊，也給深化企業改革帶來了更大的難度。此外，名優產品生產企業，為了保護自己而不斷采用各種防偽技術，使產品成本增加，效益下降。也有的企業，耗費大量人力、財力、物力對制假者進行調查，有的卷入各類訴訟之中，使企業走入了困境。

3、擾亂了上海市場的經濟秩序。上海是市場經濟較為發達的地區，在激烈的市場競爭中，建立了較為完善的經濟秋序。然而在有序的、公平的競爭之后，也隱藏著無序、混亂的暗流。假冒偽劣商品進入市場造成了優劣難辮，優不勝、劣不汰，這實在是最大的不公平，是對市場經濟扶序最大的破壞。假冒偽劣產品大多是利用價低質次的原材料、簡陋的設備、雇傭廉價的勞動力來生產的，又用“回扣”、行賄等不正當的方式來銷售，既侵害了被假冒的企業的利益，又侵害了用戶和消費者的利益。使嚴格按照市場經濟規則行事的企業、個人受到不公平的待遇。假冒偽劣產品擾亂了正常的生產、流通秩序，破壞了公平竟爭的市場規則，削弱了市場對資源配置的基礎作用。因此要建立統一開放、競爭有序的市場體系，就必須嚴厲打擊假冒偽劣。

4、妨礙了擴大內需和出口創匯.使國民經濟造成重大損失。國外有聲望的企業一般不愿到假冒泛濫的國家和地區去制造它的產品，因此，假冒偽劣產品屢禁不止使國家失去一部分引進國外先進技術和資金的機會，這是其一;由于假冒商品大多是通過地下市場和私下交易，又會導致國家稅收的大量流失，這是其二;國內傳統的出口名優商品和著名品牌，被假胃偽劣商品毀壞了在國際市場上的信譽，使出口量下降，外匯流失，就業機會減少，這是其三;政府為了對付制造、梢售假胃偽劣行為，耗費巨資，組織打假和進行執法等，這是其四;此外，假冒偽劣的橫行，極大地影響了人們的消費觀念，造成群眾購買欲望下降，從而導致商品市場的姜縮，企業庫存積壓。

5、影晌社會穩定，坑害消費者利益。假冒偽劣現象雖然從其誘因來看是個經濟問題，但從其危害的程度和發展勢頭來看，它同時還是一個社會問題和政治問題。假冒偽劣商品的存在，嚴重地威脅著廣大人民群眾的財產安全和身心健康。近年來，因假冒偽劣商品而造成的人身傷亡、財產損失事件日益增多，使廣大消費者蒙受了人身的、經濟的、精神的傷害和損失，也直接影響了社會和每個人的正常生活。例如，1999年春節期間，震驚全國的山西假酒案，給人民群眾生命財產帶來極大的危害。有專家說，從1992年以來發生的假酒案已使100多人死亡，近千人受傷。至于劣質電器引發火災、劣質燃氣器具致人死亡、劣質建材造成房屋倒塌、劣質飲料食品引起中毒的事情時有發生。更為惡劣的是，假胃種子，造成糧食大面積的減產和絕收，使國家和農民利益蒙受了極大的損失。群眾對此意見很大，深惡痛絕。嚴厲打擊假冒偽劣，已成為群眾對政府部門的強烈要求，“打假不打假、堅決不堅決、有沒有實效”在一定程度上也成了群眾琦政府部門業績的評價標準之一。

四、當前打假工作面臨的新課題

1.進一步落實打假工作的貪任制本市打假工作一直得到市委、市政府的重視，目前市政府已將原來的市打假工作聯席會議更名為市打假工作領導小組，加強了打假工作的領導。市打假工作領導小組定期研究打假工作，有力地保證了本市打假工作的深入開展。各區縣政府參照市打假工作領導小組的模式，先后建立了區縣打假工作領導小組。從調研的情況看，絕大多數區縣都將打假工作列入了政府議事日程。打假工作責任制在區縣得到初步落實。寶山區、閡行區等區政府每季度要召開一次打假聯席會議，聽取打假工作情況匯報，協調各部門之間的打假工作，研究解決本區域內打假工作的重點和難點，幫助解決打假工作中存在的困難和問題。長寧區政府在區長辦會會議上專門聽取區質量技術監督局有關打假工作的專題匯報。徐匯區分管區長曾多次直接參與指揮打假專項行動。但是，我們感到打假工作責任制的落實情況與新修改的《產品質量法》的要求、與《國務院關于加強產品質量工作的若干決定》精神還有很大差距。新修改的鏟品質量法》的一個顯著特點是進一步明確了各級人民政府在產品質量問題上的法定職貴，這為進一步落實打假工作的責任制莫定了基礎。如(產品質量法(修正案)》第七條款中指出，各級人民政府應當組織有關部門依法采取措施，制止產品生產、銷售中違反本法規定的行為，保障本法施行。也就是說打假是法律賦予各級人民政府的法定職責。但是，在調查中我們發現，打假工作責任制在極個別區縣還沒有得到落實，個別區、縣雖有打假工作領導小組，但打假工作尚未完全列入議事日程，由此看來，政府打假工作的責任制還有待于進一步落實和完善。

2.盡快修訂完善上海的地方法規(產品質量法(修正案)》于九屆全國人大常委會第十六次會議通過，并于2000年9月1日付諸實施，這是我國質量領域立法的一個重大成果，新修改的(產品質量法》由原來的51條，增加到現在的74條，其中新增加了25條，刪除2條，修改了20條，近2乃的條文有所修改。新修仃的《產品質量法》，切實加強T行政執法機關實施產品質量監督的執法手段，特別是對生產、銷售偽劣產品行為，加大了法律制裁的力度，這對本市打假工作的深入開展帶來了難得的機遇。當前，我們要認真學習《產品質量法(修正案)》，要依據《產品質量法(修正案))，結合上海實際，盡快修仃完善《上海市產品質量監督條例》，進一步提高《條例》的可操作性和協調性，如在與《產品質量法(修正案)》不違背的基礎上，對以租貨形式梢售假冒偽劣產品的出租場地單位加大處罰力度，對制假設備的收繳給予進一步明確，對舉報假冒偽劣行為的獎勵給予具體規定等?？傊M可能的解決打假工作與法律不協調的問題，加大行政處罰力度，嚴格賠償制度，使“打不痛”“打不死”的現狀得到進一步改善，進一步增強法律可操作性，通過實施重罰、重賠、重判，顯示法律威懾力，讓制假售假者望而生畏，聞風喪膽?？傊w現法律威懾力，不給違法行為以有利可圖的選擇。

3.進一步破除地方保護主義從幾年來一些大案要案的實踐分析，一些地區、一些部門、一些市場之所以成為制假售假的集散地、多發地，與這些地方把制假售假作為局部利益有密切的關系。地方保護勢力在一些地區還十分強大。地方保護主義不除，打假難以奏效。地方政府是當地經濟發展的出資者和直接受益者，盡管各地政府進入市場和企業不同，但是，地方政府始終處于經濟發展的核心地區。《產品質量法(修正案)》第九條針對產品質量地方保護主義嚴重的問題作了規定:各級人民政府工作人員和其他國家機關工作人員不得濫用職權、玩忽職守或者殉私舞弊、包庇放縱本地區、本系統發生的產品生產、梢售中違反本法規定的行為，或者阻撓、干預依法對產品生產、梢售中違反本法規定的行為進行查處。各級地方人民政府和其他國家機關有包庇、放縱產品生產、銷售中違反本法規定的行為進行查處。各級地方人民政府和其他國家機關有包庇、放縱產品生產、銷售中違法行為的，依法追究其主要負責人的法律責任?！懂a品質量法(修正案)》的這一條款為地方保護主義敲響了警鐘。地方政府要依法堅持“守土有責”，建立打假領導干部責任制。對某些地方假冒偽劣商品嚴重，長期得不到解決，造成嚴重惡果的，要依法追究有關領導的渙職失職和失察的行為。地方保護有認識問題、利益機制問題和干部腐敗問題，只有依法綜合治理，上海名牌、上海產品才能有市場、有出路。

4.加大市場監管力度-近年來，全市技監系統一直將市場監管作為重要的研究課題。市場監管就內容而言，是一個“打防”兼施的管理體系。單就專業市場而言，隨著市場經濟的發展，各類專業市場不斷出現，據了解，目前全國已建立各類交易市場10多萬個，上海截至1997年底已辦理登記的各類市場達1104個，其中消費品市場956個，生產資料市場132個，生產要素市場16個，消費品市場和生活資料市場1997年成交額達665.13億元。目前，一個包括生產資料和生活資料在內的大中小相結合、多層次、多種經濟形式和運行方式并存的商品市場網絡已初步形成，而且到目前為止，市場的數量還在上升，成交額明顯增長，已經出現了市場多元化、商品流通多渠道、經營方式多樣化等計劃經濟條件下所沒有的新機制、新形勢。面對這一變化，針對這些市場物流量大，輻射面廣，經營方式靈活，質量自律機制不完善，成交速度快等特點，我們感到以這類交易市場為重點，囊括整個市場的市場監管體系，有待于建立和完善。據有關資料顯示，由于專業市場的質量主體、質量責任沒有得到進一步明確，假冒偽劣商品乘虛而入，個別專業市場已成為假冒偽劣商品的集散地，如不加大監管力度，這一假冒偽劣的溫床有蔓延的趨勢，因此必須建立和完善市場監管體系，這是建立社會主義市場經濟體系的必要條件之一。總書記在十五大報告中指出，要“健全市場規則，加強市場管理，打破地區封鎖、部門壟斷，盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系”。我們要以此為目的，采取有力措施，規范市場質量行為，保證公平競爭，使商品市場適應發展的需要，更好地為經濟發展服務。

五、建立符合市場規律的打假工作機制

1.聯手打假的外部協調機制，著力加強五大“聯手”面葉當前工作的嚴峻形勢，我們執法部門要研究方法和對策，切實提高打假的有效性。這幾年打假工作有一條重要的經驗就是:開展“聯手”打假，對形成制假售假違法行為的綜合治理態勢，增強打假的力度起到了很好的作用。我們要在總結過去經驗的基礎上，認真研究制假售假規律性的特點，集思廣益，進一步完善“聯手”打假機制，充分調動和發揮各方面的積極性，加強各方面協同配合，形成打假整體合力，保證打假的有效性，使制假售假違法行為得到有效遏制。當前應著力加強以下五個方面“聯手”，進一步體現打假的整體效能。①加強行政執法部門與企業之間的聯手企業是打假的主體，“假冒不假冒，企業最知道”。被假冒企業對制造假冒偽劣商品最深惡痛絕，他們為維護本企業名牌信譽和質量形象，不惜投入人力和物力開展打假活動。為此，行政執法部門要與企業聯起手來，企業對假冒產品的跟蹤可及時準確掌握可靠的案源，由行政執法部門運用法律的武器對假冒產品重拳出擊，這樣才能使打假工作“打得準、打得狠”。此外，通過與企業的聯手打假，有助于引導名優產品生產企業加強對聯營、外協、定牌加工產品的質量管理，增強企業品牌管理意識。因此行政部門與企業聯手，不僅更好地體現了政府部門“扶優治劣”工作原則，而且為打假工作取得有效戰果提供了有力的機制保證。為此，要進一步完善名優企業打假聯絡網，加快外資企業打假聯絡站的建設，加緊企業防偽技術的推廣，利用網絡技術，實現生產企業與政府部門之間，生產企業和商業企業之間網絡互通，加快打假信息的傳遞速度，著力為企業打假工作提供有關的技術支撐和有力的法律保障。②加強行政執法、司法部門之間的聯手每個行政執法部門都有自己特定的工作職能，在查處打假案件上，也有各自相應的法律依據。如質量技術監督、工商、衛生、煙草等部門分別依據《產品質量法》、<反不正當競爭法》、《消費者保護法》、《食品衛生法》、《煙草專賣法》等法律開展行政執法。對于一個制假售假違法案件，往往觸及多個法律、法規和執法主體，然而各行政執法部門工作職能往往既有獨立性，又有一定的交叉。因此，只有各行政執法部門間的相互溝通、相互配合、齊抓共管，才能使造假、銷假違法行為無處逃避。為加大懲治力度，對觸犯刑法的，行政執法部門要及時移送司法部門予以審判。在對待案件相對人管制上，公安要與行政執法部門聯合起來，行使公安職能，打假案件才能得以順利查處下去。上海這幾年來因假冒偽劣行為被判刑的案件，無不是行政、司法部門聯手的結果。實踐證明，只有加強行政執法部門之間、行政執法部門與司法部門之間的聯手，才能更好地避免行政壁壘，增強法律之間的協調性，體現綜合執法的強大威懾力，實現對假冒偽劣產品的綜合治理。③加強省市之間的聯手對制假售假者來說，為了逃避經濟的、行政的、法律的懲處，往往采取流竄或異地生產、銷售的作案方式，只有形成跨省市聯手打假治劣網絡，采取聯動措施，才能有效地遏制假冒偽劣商品蔓延的勢頭?，F在上海產品被外省市假冒的情況十分嚴重，我們只有依托當地有關部門開展聯手打假，克服地方保護主義，共同維護正常經濟秩序。只要假冒偽劣商品不管出現在哪里，各地都能較及時地打下去，制假售假者就會失去“據點”、失去空間。只有這樣，打假合力才能真正形成，打假的整體效果才更能充分地顯示出來。因此，要更好地堅持跨省市聯手打假工作會議制度，與外省市更好地建立起打假協作關系，組建精干的打假分隊，在人力、物力上更好地支持幫助企業赴外省市打假。④加強與新聞媒體的聯手宣傳群眾、發動群眾、引導群眾參與打假活動，這是深入有效開展打假的社會基拙。與新聞媒體聯手打假，可以形成強大的典論聲勢，有力地揭露和扦擊制假售假的違法行為，產生更大的社會反響，更好地教育群眾。正如有些制售假冒偽劣商品的違法分子所言，“被查處、罰款不要緊，東西被查墩后還可以再做，但是，被新聞一曝光，就全完了”。由此可見新聞典論的威力。要建立起大案要案新聞報道制度，對影響大、危害重的大案要案要及時通過新聞輿論報道，起到報道一個，震動一批，教育一批的作用。⑤把打假與社區文明建設結合起來城市造假的行為已開始向城鄉結合部、街道、社區、鄉鎮等基層轉移。為使制假售假行為無縫可鉆，堵絕源頭，應把打假工作下沉至社區，納入精神文明建設體系中，在各區、縣爭創文明街道、文明小區(社區)的活動中把不參與、積極抵制假冒偽劣商品的生產和銷售作為考核內容之一，建立社區防假抵假機制，清除制假售假的滋生地，構筑人民群防群治抵假的大堤。各區、縣質量技術監督部門要積極參與社區、鄉鎮、街道的精神文明建設，以簽定共建協定等形式，將技監服務送到社區、鄉鎮，將質量知識送到社區、鄉鎮，同時在有條件的地方積極組織產品質量社會監督員隊伍，設立社會舉報信箱，實現打假治劣“全民皆兵”、“群防群治”。

2.完善統一領導的內部管理機制，著手建立五項管理制度①建立執法協調指揮制度。全市質量技術監督垂直管理以后，為加大打假力度創造了非常有利的條件。打假合力正在形成。就目前而言，統一執法協調的制度正在建立，但要逐步完善提高指揮能力，實現有限人力、物力的合理配置，集中優勢兵力，體現各區縣、各部門合力打假的優勢。此外，要指導各區、縣形成打假工作的機制，對于各區、縣出現的“發現地”和“發源地”問題進行統一的協調，對區域性的大案要案，統一調度、統一指揮?？傊ㄟ^建立統一協調制度，來統籌規劃全市打假工作、人員培訓工作和設備的添置，做到統一形象、統一紀律、統一行動，更好地體現本市打假力度，營造打假聲勢。②建立執法人員定期輪訓制度。定期輪訓是提高執法人員綜合素質的重要一課，面對區、縣執法人員素質與打假形勢任務不能完全適應的狀況，應當編制相應的執法人員培訓教材和計劃。按照執法指揮人員和一般執法人員等不同層次，每年對各類執法人員輪訓一次，并適時開展輪崗培訓，掛職鍛煉，力求兩年內使執法人員依法行政的能力和隊伍的整體形象有顯著提高。③建立案情和案例分析制度。組建市案情、案例分析小組，定期分析打假動態，對重大案情、重要案例，從適用法律條款、處罰量度、行動方案等諸方面進行分析，把握案例處理的主動權，對全市聯動或區域互動的重大案情要按規定召開基層執法指揮人員參加的案情分析會，共同分析案情，具體部署行動方案。對于涉及執法素質提高的典型案例，要召開執法人員參加的案例分析會，通過案例分析和討論，提高全市執法人員的執法素質，增強案件處理的全市統一性。④建立信息上報制度。打假信息的及時溝通，重要案件的及時曝光是體現打假聲勢和力度的重要“閉環”工作。信息上下不通，職能部門信息不靈，體現打假力度的案件不能及時向社會公布是當前打假工作中存在的主要問題之一。為了解決這一問題，首先要建立打假信息上報制度，做到信息上報及時、準確，要時信息的內容和質量作一個相關規定，使打假工作能順利閉環。要建立打假信息互聯網，做到市與區、縣之間、區、縣之間以及執法部門與企業之間的聯系和溝通。⑤建立執法工作考核制度。每年對區、縣的執法工作進行考核，制定考核細則，勸優秀的單位及時進行表彰和獎勵，對存在問題的單位及時提出整改意見，進一步提高執法質量。

3.完善質量自律的市場防御機制，健全五大體系

①建立商業業態布局與調整的監控體系打假不是最終目標，而是行政手段。針時市場上假冒偽劣橫行，我們運用法律的武器，給予最嚴厲的打擊，其目的就是要進一步規范市場，在市場上建立起質量自律的防御機制。在市場營銷學中，市場指的是無形的機制和有形的交易地點。商業網點作為一個交易場地，是有形市場的細胞，市場質量機制的完善，首先要靠商業網點建立起良好的質量自律機制，這是打假工作體現“打”“防”兼治的重要環節。當前，市場經濟在不斷發展和完善之中，商業業態也在不斷調整當中，從70年代小型綜合商場發展到80年代大型百貨商廈，直到90年代名牌專賣和大型以及連鎖超市，還有專業市場的興起，當前市場業態發生了明顯的變化，而且不斷影響著質量自律機制的建設，影響著人們生活和市場規律。面對這一變化，建立商業業態布局與調整的監控體系就顯得非常必要，它是市場監督工作的基拙性環節，是完善質量自律假冒偽劣防御機制的基礎工作，也是我們面對WTO以后，建立與國際接軌的市場監管體系的重要方面。目前，我們對本市商業業態布局及調整趨勢，除了主要商業街以外，其它的內容，其中包括對各類業態的物流量等了解甚少，這不利于我們打假工作和市場監管工作，不利于整個市場規范的工作決策，因此必須建立商業業態布局與調整的監控體系，測控各類業態的物流量，了解各類消費層次購物所選擇的業態，掌握各類業態自律的變化規律，根據定量和定性的分析，確定市場監管的重點和監管方式，為市場監督提供可靠的技術支撐。只有打得準，才能打得狠，這樣才能體現市場監管的力度。這將對整個市場經濟秋序的完善和規范產生積極的作用。

②建立市場監管分類管理體系在對商業業態布局和調整規律進行監控的前提下，提出市場監管的分類管理的思路。當前，商業業態發展出現了大型百貨商廈、大型超市、大賣場、連鎖超市、品牌專賣店、專業門店、專業市場等多種形態，其資產組合方式從原來單一的國有、集體的形式轉變為外資、合資、租賃等多種形式，由于其資本結構的不同，管理模式也相應不同，形成多種質量自律機制并存的局面，一般來講，國有大型百貨商廈經過多年清拒臺行動和打假規范工作，其質量自律機制較為完善;大型超市由于是與外商合資的形式，引進國外先進的質量管理方式，質量自律機制較為成熟;連鎖超市采用配送中心的管理質量的模式，質量行為較為規范;品牌專賣店由于品牌單一，講求質量，質量管理較為方便，可能是目前為止質量自律機制最到位的業態;而專業市場由于采用租賃形式，經營者質量主體意識遲遲不能到位，質量自律機制存在很多問題。面對不同業態所帶來不同難度的質量自律機制，市場監管工作必須分類管理，對不同質量自律機制，采用不同監管方式，對優秀的采用用戶滿意市場機制調節，時一般的要積極開展質量放心活動，促進其進一步完善，對較差的要實行打假與規范相結合的方法，促進其建立質量自律機制。

③建立商業企業用戶滿意的評價體系對于大型百貨、大型超市、連鎖超市等質量自律機制較為完善的商業業態，要采用市場運作的方式，運用市場無形之手來調整質量自律行為，盡量減少政府行為的干預，技術監督部門要推出一系列保護、扶持政策，而對其少作抽查，少曝光，少做行政干預。當前技術監督正在推行用戶滿意評價體系，這是運用市場行為規范質量行為的有效方式。要盡快建立起本市商業企業用戶滿意評價體系，運用第三方評價的方式，促進商業企業進一步提高商品質量和服務質量，通過定期公布用戶滿意度指數來引導消費，促進商業企業的質量和品牌競爭，進而繁榮市場。用戶滿意度指數是宏觀經濟運行質量的晴雨表，也是各類商業業態商品和服務質量改進的有力依據，它對商業企業預測消費者需求變化，測定用戶抱怨和重復購買等，改進質量行為，預pe.l未來利潤都有著很大的效用，它是運用市場手段來提高整體質量的有效途徑。因此，建立用戶滿意的評價體系，對于質量自律和市場防御機制的形成具有積極作用。

④建立質量放心的消費保障體系對有質量自律機制，但不是很完善的商業業態，積極開展質量放心活動，促進其質量自律行為的提高，這是政府推動企業自律、群眾參與質量監督相結合的一個重要形式。上海是對外開放的國際大都市，我們的目標是通過幾年的努力，要將上海建成與其中心城市地位相適應的購物放心城市。質量放心是消費行為的最基本要求，是抵御假冒偽劣產品的一個有效途徑，也是政府市場監管的行政行為的具體目標。上海開展放心店、放心市場、放心街活動已經多年，為進一步貫徹朱鑲基總理關于開展“放心街”活動指示精神，我們已制定了“351”計劃，即2000年創建30條質量放心街，2001年50條，力爭3年時間創建100余條放心街。與此同時，將質量放心店的創建作為放心街的工作基礎，要求每條放心街至少有不少于70%的放心店，共他30%在創建或監控之中。除了“放心街”創建之外，我們還積極開展創建質量放心市場活動，力爭通過3年創建100個質量放心市場和質量先進市場，以質量放心活動為動力，推動全市商業企業質量自律機制的完善，從“點、線、面”上形成質量放心消費保障體系。

⑤建立最基本的質量自律體系片質量意識薄弱、質量自律機制較差或還未形成的商業業態，要貫徹打假與規范相結合的工作方針，促進其盡快地建立質量自律機制。從業態發展和質量自律機制的角度來看，上?？傮w情況是好的，擁有一大批質量自律機制較完善的商業企業，但在市郊及其結合部，部分專業市場、門店的質量自律機制還未建成。沒有質量防御機制，必定會是無孔不入的假冒偽劣的聚集地。面時這一情況，要進一步加強打假力度，這是市場監管力度的具體體現，要進一步組織重點區域、重點市場、重點產品的專項打假工作。在市場規范上要貫徹“抓一批、促一批、打一批”的工作思路，對商品質量問題嚴重的市場要狠狠打擊，嚴懲不貨，積極整頓，通過打假來規范;對有自律意識的市場要通過培訓，幫助其建立自律機制;時于質量自律機制健全的市場要抓住典型，鼓勵其他市場學習他們的經驗與做法?？傊?，要通過打假與規范相結合，在這類市場中初步建立起一套最基本的質量自律防御體系，這是打假工作基本目的所在。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展，市場競爭意識的提高，名牌戰略的不斷深入，“打假治劣、保護名牌”的任務還十分艱巨，雖然第一階段打假工作已結束，獲得了一定的成效，但假冒名優產品，欺騙消費者和用戶的違法行為依然存在。為此，還需樹立長期作戰的思想，高舉“打假治劣”的旗幟，結合本市實際情況，一方面加強對聯營企業“一條龍”的監督管理，加強對生產企業的產品監控;另一方面加強對商業企業的規范，正確引導消費行為。同時，發揮新聞媒介的作用，動員社會各界的力量，形成全社會關心質量，保護名牌產品的氛圍，推進名牌工程、扶強工程的進一步實施，促進本市經濟持續、穩定發展。全國各地打假活動開展已近十年了，各部門、各地區也已采取了一定的措施，但假冒偽劣愈演愈烈，大有“野火燒不盡，春風吹又生”的態勢，為此，各級質量技術監督部門要以對人民，時國家高度負責的精神，充分認識打假工作的重要性和緊迫性，采取更有力的措施，樹立長期作戰的思想，充分運用社會各方面的力量，堅決地、堅定地、堅持地把這件“大快人心事”抓緊抓好，務求在不太長的時間內基本遏止住制假售假猖撅的勢頭。