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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的基本情況
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員配置、來源情況平利縣新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行定編、定員和定崗。按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名(城關(guān)、長(zhǎng)安、廣佛、八仙四鎮(zhèn));二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名(老縣、大貴、洛河、三陽、興隆、正陽五鎮(zhèn)一鄉(xiāng));三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名(西河、女媧山兩鄉(xiāng))的標(biāo)準(zhǔn),全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共核定編制38人。人員來源主要分為三部分:一是原農(nóng)校牧醫(yī)專業(yè)畢業(yè)被分配在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的,本次落實(shí)政策直接進(jìn)入新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,全縣共有13人(目前有3人已退休)。二是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站中有12名畜牧專干轉(zhuǎn)入新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。三是在全縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站集體性質(zhì)的人員中公開招錄10名工作人員。另外在畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生中通過縣組織、人事部門招收3人直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作。目前,全縣在編在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)有技術(shù)人員32人。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)保障情況目前,平利全縣11個(gè)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,經(jīng)縣編委和組織、人事部門被確定為全民事業(yè)單位,具有獨(dú)立法人資格,獨(dú)立核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人頭經(jīng)費(fèi)和人員工資全部納入縣財(cái)政全額預(yù)算。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在開展檢疫等工作中相關(guān)收入及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金均用于充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站自身建設(shè)。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展動(dòng)防工作所需的防疫員工資、藥品、培訓(xùn)費(fèi)用、防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償?shù)戎С觯鶑娜h每年財(cái)政核定的60萬元防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況自2007年以來,平利縣通過政府籌資,爭(zhēng)取中央動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目資金,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施(新建、擴(kuò)建)建設(shè)項(xiàng)目等方面入手,不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)建設(shè)力度。目前,共爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)(其中新建11個(gè)、續(xù)建4個(gè))。共爭(zhēng)取中央投資154.8萬元,本縣另行籌資29.4萬元,總計(jì)投入184.2萬元全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,平利縣11個(gè)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,基本具備有固定辦公場(chǎng)所和一般的工作條件,8個(gè)站具有相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及疫苗貯存冰柜等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步充實(shí)和改善。
2存在的問題
自平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革以來,進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的性質(zhì)和職能,鞏固和穩(wěn)定了一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,人員工資和工作經(jīng)費(fèi)有了可靠保障,工作條件得到很大改善,為全縣重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)發(fā)展提供了可靠保障。但平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)仍然存在著一些突出問題。
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作條件差,配套設(shè)施不到位由于新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成立時(shí)間短,一切都要從零開始,大部分站僅有辦公場(chǎng)所,辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋,工作條件差。同時(shí)相關(guān)設(shè)施設(shè)備殘缺不全,缺乏相應(yīng)的物質(zhì)裝備,配套設(shè)施設(shè)備參差不齊,在一定程度上影響了日常工作的正常開展。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員缺乏,技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定編38人,目前實(shí)際在編32人,在崗28人。如西河、正陽等鎮(zhèn)全站只有1人,工作人員嚴(yán)重短缺。同時(shí)在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員大部分是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從業(yè)人員,在職人員中47歲以上的占13人,56歲以上退休的有8人,年齡普遍偏大,知識(shí)老化嚴(yán)重,年青的及較高層次的專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少,隊(duì)伍整體素質(zhì)低技術(shù)力量薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已經(jīng)面臨著技術(shù)人員青黃不接、斷層斷檔的局面。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站部分人員不能專職由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理,部分能力強(qiáng)、文字和電腦功底好的人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)到行政辦公室或直接從事行政駐村工作,分散了技術(shù)力量,專業(yè)技術(shù)沒有做到專職。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員安置不徹底,還存在著一些不安全隱患平利縣雖然對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從業(yè)人員的安置問題做了大量卓有成效的工作,但由于種種原因,還很不完善、不徹底。一是對(duì)達(dá)到退休年齡的僅解決了一定的生活補(bǔ)助,其標(biāo)準(zhǔn)較低。二是對(duì)未達(dá)到退休年齡、又未能招錄到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員,僅一次性解決7800元就被清退,與現(xiàn)在的社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)相差很大。
3對(duì)策及建議
3.1加大投入,切實(shí)加強(qiáng)資金保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要承擔(dān)重大動(dòng)物疫病防控和技術(shù)服務(wù)等社會(huì)公益性職能,自身沒有收入,必須要加大資金保障力度。一是縣財(cái)政在足額保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員工資和工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,同時(shí)要建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫投入機(jī)制。建議動(dòng)物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)行的每年60萬元逐步提高到每年80~100萬元,以切實(shí)保證全縣動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行,確保畜產(chǎn)品安全。二是要不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要加大剩余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度,確保中央投資及時(shí)到位。省、市每年要安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)項(xiàng)目資金,縣政府、縣農(nóng)業(yè)局每年應(yīng)把畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金提取一部分,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作條件,做到有固定的辦公場(chǎng)所,有穩(wěn)定的工作人員,有辦公設(shè)施,有相應(yīng)的儀器設(shè)備,不斷鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與改革成果。
3.2增加基層畜牧獸醫(yī)站編制,不斷充實(shí)技術(shù)力量首先要及時(shí)補(bǔ)充缺編問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站38名編制中已缺編的6人,必須在最近兩年內(nèi)補(bǔ)充到位。根據(jù)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加一名技術(shù)人員,即各站再增加一名編制,全縣共需增加11個(gè)編制,使城關(guān)等3個(gè)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)站達(dá)到每站5人,大貴等6個(gè)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到每站4人,正陽鎮(zhèn)等2個(gè)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到每站3人,只有如此,才能保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1~2人從事動(dòng)物檢疫等獸醫(yī)執(zhí)法工作,有2人以上從事技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和動(dòng)物防疫等工作。建議在增加編制的前提下,要?jiǎng)?chuàng)造條件每年招收1~2名畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生,充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)力量不斷層,確保技術(shù)人員素質(zhì)和整體水平。
3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理,確保工作人員專職專業(yè)縣政府、縣農(nóng)業(yè)局要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,盡量避免和減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員從事行政包村等工作,并應(yīng)有明確規(guī)定。要不斷加大管理考核工作,盡量避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸專業(yè)醫(yī)人員流失,確保技術(shù)人員能安心工作,專職專業(yè)。
3.4不斷加大技術(shù)培訓(xùn)力度,切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)縣農(nóng)業(yè)局每年要有組織、有計(jì)劃地分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行1~2次集中輪訓(xùn),積極組織參加省市相關(guān)培訓(xùn),同時(shí)鼓勵(lì)在職專業(yè)技術(shù)人員參加農(nóng)廣校大專以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)的學(xué)習(xí)和成人自考,并拿出一定資金對(duì)完成學(xué)業(yè)、取得畢業(yè)證書的,報(bào)銷相關(guān)考試費(fèi)用。通過不斷培訓(xùn),切實(shí)提升全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)技能。
3.5做好矛盾糾紛排查,切實(shí)解決歷史遺留問題針對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員不滿被安置的問題,要認(rèn)真做好矛盾排查和化解工作,防止矛盾激化。同時(shí),要采取有效措施,妥善予以解決。建議對(duì)已退休、享受生活補(bǔ)助的人員,按個(gè)人交納一部分、縣財(cái)政補(bǔ)貼一部分,由縣政府協(xié)調(diào)納入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)未達(dá)退休年齡、被一次性清退的人員,按個(gè)人交納應(yīng)交部分,財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法同時(shí)納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),從根本上解除這部分人的后顧之憂,確保社會(huì)穩(wěn)定。
作者:蔡家兵陳品安楊維成單位:陜西省平利縣八仙鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站陜西省平利縣畜牧獸醫(yī)中心陜西省平利縣正陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站