交通體系發展工作意見范文

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各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省郴駐資各單位：

為適應稅費改革及新一輪機構改革新形勢，完善交通體制，加快交通發展，根據國務院《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，省政府《關于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的意見》以及市政府《關于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的實施意見》文件精神，提出以下意見：

一、充分認識完善交通體制的重要性

實施成品油稅費改革是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀，建設“兩型”社會的重大決策，也是理順交通稅費關系，依法籌集交通建設資金的重大舉措。隨著稅費改革的實施，交通建設模式和投融資方式隨之發生變化，普通公路過去主要以公路收費權質押貸款籌措交通建設資金的模式難以適應交通發展的新形勢。公路交通作為全社會的公共產品，應主要由公共財政供應資金。中央稅費改革資金實行規范的轉移支付，交通財務體制必須與現行財政管理體制相適應。各有關部門和單位必須抓住成品油稅費改革的新機遇，進一步完善交通體制，實現全市交通科學跨越發展。

二、完善交通體制的基本原則

（一）著眼加快交通發展。通過實施稅費改革，建立責、權、利相統一的新型交通管理體制，實現全市交通事業后發趕超、科學跨越。

（二）明確各級交通事權。根據交通發展需要，科學劃分市、鄉(鎮)交通建設、養護和管理職責，將履行職能的必需的財權下放地方，實現權責對等、事財統一。

（三）完善財政支持政策。合理使用中央轉移支付資金，增強交通建設籌資能力，完善交通建設補助獎勵辦法，多渠道籌集資金，確保滿足交通建設資金需要。

（四）健全管理運行機制。按照政、事、企分開原則，結合新一輪市、鄉(鎮)機構改革，推進交通系統機構改革。

三、明確市、鄉管理權責

全市實行市政府負總責，交通行政主管部門和鄉鎮分級管理、分級負責的管理模式。

（一）市級事權。市政府負責轄區內干線公路、縣道和鄉道(含運輸站場、水上建設項目等)的建設、養護和管理。對轄區內交通項目的工程設計、施工和質量安全實施監督管理。對轄區內農村客運站場、農村渡口渡船安全工作和農村運輸市場等實施監督管理。統籌組織治理全市道路運輸超限超載。建立全市交通發展綜合目標考核體系。

（二）鄉級事權。負責轄區內村道等（含農村渡口、碼頭）的建設和養護管理、船舶和渡口（渡船）安全管理、農村運輸市場管理等工作。

四、完善籌融資體系,構建長效投入機制

（一）建立市級交通建設財政支持體系

成品油稅費改革后，市級從三方面籌集資金，對交通建設予以財力支持。市安排的成品油稅費改革轉移支付資金全部用于全市交通發展；市政府每年從市級財政安排一定資金，用于支持交通事業發展，并逐年有所增長；建立市級交通融資平臺，加大對交通建設的投入。每年根據市財力情況，由市交通運輸局、市財政局制定年度交通建設投資計劃，報市政府批準后執行。

1.合理安排轉移支付資金

成品油稅費改革轉移支付資金，市將通過轉移支付切塊資金、國省干線大中修資金和農村公路養護資金等形式下達我市。

轉移支付切塊資金作為我市交通建設的自有財力，專項用于我市交通事業發展，原則上不得用于人員支出，但在過渡期內，即從2009年起三年內，可從轉移支付切塊資金中適當安排涉改人員的安置支出。

國省干線大中修資金、農村公路養護資金必須專項用于我市干線公路大中修、農村公路的養護和管理。

轉移支付切塊資金、國省干線大中修資金和農村公路養護資金等資金管理辦法，由市財政局、市交通運輸局另行制定。

2.完善交通建設補助辦法

市財政安排的資金和市交通融資平臺所籌措的資金，主要用于我市干線公路、縣道和鄉道（含運輸站場、水上建設項目）等交通基礎設施建設補助。

通村公路、農村渡口碼頭項目建設，由鄉(鎮)、村、組等多方籌集資金。對國家立項的項目，除上級安排的補助資金外，市政府根據財力給予適當補助。對新建通村公路采取按年度建設里程據實補助的辦法，實行多建多補、少建少補、不建不補，激勵各鄉鎮加快通村公路建設進程。對重大自然災害造成的村級公路、農村渡口碼頭損毀搶修和應急處理等，市政府根據實際情況給予適當補助。

3．建立交通建設考核獎勵制度

對全市公路建設、大中修、養護和管理情況實行目標考核。對公路建設，重點考核年度新建、改造干線和農村公路通車里程。對干線公路大中修工程和農村公路養護，重點考核任務完成情況及干線公路路況、農村公路通暢狀況等，未完成任務的單位和鄉鎮，將扣減相應專項資金。對交通管理，重點考核工程質量、招投標工作、交通行政執法及安全生產等情況。具體考核辦法由市交通運輸局、市財政局另行制定。

（二）建立健全交通建設融資渠道

市政府加大融資力度，多渠道籌集交通建設資金。由市財政、交通、國土資源等部門組建交通建設投融資公司，作為交通融資平臺。市安排給我市的稅費改革轉移支付資金，可用作交通融資平臺資本金。要積極采用對公路沿線土地依法依規開發，拍賣冠名權、公路沿線廣告經營權，盤活交通系統存量資產等方式籌措建設資金。可通過特定項目的政策性貸款等形式籌措建設資金。

（三）切實加強交通財政財務管理

交通行政主管部門及其行業管理機構的財務收支納入財政預算管理，市政府加大對交通的投入，確保隨財力增長而同步增長。市財政要規范交通財政、財務管理，根據新一輪機構改革的“三定”方案，核定交通部門及其行業管理機構的基本支出，其基本運行經費由財政預算保障。

市財政部門要加大對交通非稅收入管理力度，與本級預算內收入、上級補助收入統籌安排，用于加快交通發展。省和市安排的各類交通資金，納入市交通建設補助體系（中央、省、市安排的交通專項資金另有規定的，從其規定）。資金安排使用先由市交通運輸局提出初步分配方案，經市財政局審核、市政府批準后，由市財政局、市交通運輸局聯合下文，通過市財政撥付資金。通過發改部門安排的交通建設資金，原有的審批和下撥程序不變。財政、審計、監察等部門要加強對各類交通資金的監管。

（四）妥善處理交通建設債務和國有資產

交通建設現有債務按照“誰承貸，誰償還”的原則處理。取消政府還貸二級公路收費后，中央從提高成品油消費稅新增收入中安排資金補助地方還貸。財政、交通部門要對債務進行認真清理核實，制定還貸規劃，籌集還貸資金，妥善處理債務。

在改革過程中，市應劃轉我市的國有資產，由市審計局、市財政局、市交通運輸局按照國有資產管理有關規定組織資產清查并辦理接交手續，確保國有資產不流失。審計、財政、監察等部門要加強監管。

五、推進機構改革，妥善安置人員

根據國家、省、市的有關文件精神，結合新一輪縣、鄉(鎮)機構改革，整體推進交通機構改革，妥善安置人員。

（一）規范機構職能設置

按照“分級管理、權責統一、事財配套”的原則，科學制定“三定”方案，規范機構設置，核定人員編制，明確職能職責。

1．撤銷市交通局，成立市交通運輸局。整合公路、水運、航空、城市客運管理和國防交通戰備職能。建立城鄉一體的綜合交通運輸管理體系。

2．撤銷市交通規費征稽所，整體轉變職能成立市交通建設質量安全監督管理站，為市交通運輸局管理的正科級財政全額撥款事業單位，負責全市交通建設質量、安全、造價監督管理。

3．市公路管理局、市縣鄉公路管理站合并組建市公路管理局，為市交通運輸局管理的正科級財政全額撥款事業單位，負責全市公路的建設、養護、管理的監督。

4．市交通運輸管理所更名為市道路運輸管理所，為市交通運輸局管理的副科級財政全額撥款事業單位。原建設部門承擔的城市公共客運管理職能劃入市道路運輸管理所。原市交通運輸管理所承擔的水路運輸管理職能移交海事管理機構。

原隸屬市交通運輸管理所的股級事業單位市東江港客運管理站。改為隸屬市道路運輸管理所的正股級財政差額撥款事業單位，負責東江港班線客運、旅游客運的營運秩序和源頭安全管理。

5．根據工作需要，建立鄉(鎮)交通管理站，為市、鄉兩級雙重管理的正股級財政全額撥款事業單位，在涉改編制人員中進行安置。負責轄區內有關農村公路、渡口碼頭的建設和養護管理，農村運輸市場管理和農村客運站場安全管理工作。

（二）逐步推進交通部門企事業單位改革

按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，區分政府與市場，把適合市場承擔的職能從政府部門分離出去。實現設計監理企業化、工程建設市場化、施工養護社會化。具體實施按精神執行。

（三）妥善安置涉改人員

交通行政管理部門和有關單位負責妥善做好涉改人員的安置和分流工作，確保全市涉改人員安置工作在2009年內完成。涉及機構撤并、下放的人員，按照人隨事走的原則由相關單位負責妥善安置。人員安置方案另行制定。

六、加強領導和協調，確保改革順利進行

(一)加強組織領導，搞好協調配合。市政府成立成品油稅費改革完善交通體制工作領導小組。按照上級有關要求切實加強對成品油稅費改革工作的領導，認真制定改革方案，精心組織，抓好落實。要密切關注稅費改革后交通建設、養護和管理中可能出現的新情況和新問題，研究提出相應的措施，及時協調解決。各有關部門要在市政府的領導下，密切配合，確保改革措施落實到位。

(二)嚴肅改革紀律，嚴格財務監管。組織、編制和人事等部門要嚴格按照上級有關要求，對改革涉及的單位，停止人事任免，凍結人員編制，嚴禁進人和提拔、聘用職務。市審計、財政、監察等部門要組織力量對涉及改革的單位開展全面的財務審計和資產清理，并對相關單位負責人開展專任審計。要加強資金、票據和資產管理，凍結資產，嚴禁變賣、私分、轉移國有資產。嚴禁違反政策規定濫發獎金、福利等錢物，防止鋪張浪費和國有資產流失。要強化監督檢查，決不允許單位、部門和個人，以任何理由、任何名義繼續收取或變相收取明令取消的各項收費。

(三)加強宣傳引導，維護社會穩定。宣傳部門要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛開展政策宣傳，為改革創造有利的輿論環境。各有關單位和部門要密切關注改革過程中出現的新情況、新問題，做好應對預案，及時化解矛盾。改革期間，嚴禁出臺可能引發不穩定因素的政策措施，切實維護社會穩定。對因改革政策執行不到位、工作不力、處置不當引發群體性事件和不穩定因素的，嚴肅追究有關領導和人員的責任。