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一、基本思路
認真貫徹中央、省、農業(yè)農村工作會和市黨代會、人代會精神，深入落實科學發(fā)展觀，以農業(yè)增效，農民增收為主線，以高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全為目標，圍繞柑桔、茶葉、水產三大優(yōu)勢產業(yè)，立足科技促發(fā)展，管理增效益，全面加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設，推動農業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散向規(guī)模、由粗放向集約、由低質向高效、由增產向增收轉變，努力實現(xiàn)農產品安全有效供給，農民收入持續(xù)增加，農業(yè)產業(yè)化經營快速發(fā)展，為跨越發(fā)展提供強有力的基礎保障。
二、目標任務
（一）農業(yè)生產目標。糧食總產11萬噸，油料總產1.9萬噸，蔬菜產量19萬噸；柑桔產量50萬噸，茶葉產量1.1萬噸，蠶繭產量440噸，水產品產量1.4萬噸。實現(xiàn)農業(yè)總產值49.3億元，增長10%。完成農產品加工產值150億元。農村居民人均純收入達到10981元，增長20%。農業(yè)特色產業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到84%以上。
（二）業(yè)務工作目標。爭創(chuàng)全國現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，抓好十萬畝優(yōu)質柑桔、萬畝高效茶葉和萬畝優(yōu)質糧油三大示范區(qū)建設，建成中國最大的紅茶生產加工基地，打造鱘魚之都，鞏固、建設全國健康養(yǎng)殖示范場4個。到2012年底，全市柑桔面積達到31萬畝，改造老果園2萬畝，優(yōu)質果品率達到75%。茶葉面積突破9萬畝，名優(yōu)茶比例穩(wěn)定在40%以上。扶持培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到70家；鞏固、創(chuàng)建各級農民專業(yè)合作經濟組織示范社20家；完成生態(tài)家園建設2000戶；農產品質量安全水平保持在98%以上，農業(yè)科技貢獻率提高2個百分點。機械化生產水平位居全省前列，農機綜合作業(yè)率達到75%。
三、工作重點
（一）加快農業(yè)科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展支撐
1、加強農技推廣體系建設。認真落實中央、省各級指示精神，按照“管理在縣（市）、服務在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的總要求，完善農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管等職能“三位一體”的公益性公共服務機構，確定公共服務崗位，進一步理順關系，明確職責，著力推進“派駐制”管理模式，不斷完善農村公益性公共服務“以錢養(yǎng)事”新機制。推進全國農技推廣示范縣和基層農技推廣機構條件能力項目建設，抓好農業(yè)專業(yè)人才引進和基層農技人員知識更新培訓工作。辦好農村實用人才培養(yǎng)基地，繼續(xù)實施“一村一名大學生”計劃。
2、搭建科技創(chuàng)新展示平臺。重點扶持和裝備省果樹苗木繁育場、市果茶研究所等一批科技創(chuàng)新主體，支持農業(yè)技術和農業(yè)標準的研究與推廣，走科技經營一體化道路。支持省果樹苗木繁育場培育優(yōu)良無性系茶苗2000萬株。整合農業(yè)科技力量，加強科技攻關，組織開展對農業(yè)增產增效有重大影響的新品種、集成技術、農產品精深加工綜合利用技術的研究與應用。圍繞現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，創(chuàng)辦測土配方施肥、病蟲綠色防控等農業(yè)科技樣板5萬畝，培育農業(yè)科技示范戶1000戶（其中掛牌柑桔科技示范戶達到500戶）。
3、實施農業(yè)科技入戶工程。以開展“農業(yè)科技促進年”活動為載體，以“科技進村入戶、助力增產增收”為主題，組織開展“百名科技人員進村入戶”活動，實行一名科技人員包一個村。圍繞主導產業(yè)引進新品種10個，集成新技術10項，推廣新模式10種。對口聯(lián)系、幫扶一定規(guī)模以上種植大戶、專業(yè)合作社30個，實行定人定責，掛牌服務。組織開展農業(yè)科技大培訓活動，依托陽光工程、鞏固退耕還林成果等項目，大力開展農村實用人才培訓，新型農民、農村勞動力培訓100場，送科技下鄉(xiāng)300場。圍繞龍頭企業(yè)經營人員、專業(yè)合作社管理人員、種養(yǎng)大戶和創(chuàng)業(yè)人員、農業(yè)社會化服務人員開展培訓，培訓農村勞動力3000人。力爭全市農作物、經濟作物良種覆蓋率達到98%，水產良種率達到90%。農業(yè)實用技術到田率達到90%，入戶率達到95%以上。
4、提高農機綜合作業(yè)水平。以全國農機化示范區(qū)建設為重點，以推進“特色產業(yè)機械化”為抓手，完成機械耕整16萬畝，機械收割5萬畝，農作物機械植保200萬畝次，機械插秧1.5萬畝，茶園機剪9萬畝。認真落實購機補貼政策，爭取農機購置補貼項目資金700萬元，推廣應用新機具2000臺（套）。實現(xiàn)全市農機具配套比1：2.8，培養(yǎng)農機大戶170戶，農業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達到75%，農業(yè)機械總動力達到19萬千瓦。
5、推進生態(tài)農業(yè)建設。繼續(xù)實施農村清潔能源入戶工程，完成“一池三改”2000戶，建成大中型沼氣工程1處，通過實施鞏固退耕還林成果項目，安裝太陽能熱水器890臺。在全市建設完善1個市級農村能源后續(xù)服務中心，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和50個村級網點，建立功能齊全、運轉正常、覆蓋全市的農村沼氣服務體系。圍繞全市五大農業(yè)示范區(qū)，集中整合農村能源技術，種好試驗田，辦好示范點，力爭在三沼綜合利用和秸桿利用上取得新突破。重點抓好丁家坪村、市果茶示范場、市黑巖子生態(tài)農牧專業(yè)合作社和高壩洲白龍沖生態(tài)農場等樣板點建設，探索“豬沼果（菜茶）”生態(tài)農業(yè)模式，不斷總結完善，加快推廣應用，構建多能互補格局，促進低碳高效農業(yè)發(fā)展。
6、提升農業(yè)信息服務能力。開展農業(yè)信息化需求調研，完善“三電合一”農業(yè)信息服務模式，全力打造“農技110”、“手機報”、“12316”綜合服務平臺。全年編印發(fā)放《農業(yè)》報24期。加強農業(yè)生產信息調度，市場監(jiān)測預警與信息公開，定期基點價格信息和定點批發(fā)市場蔬菜價格信息，多形式、多渠道幫助農民解決科學技術掌握難、市場信息接受難等現(xiàn)實問題。
（二）完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，提升產業(yè)化發(fā)展水平
1、夯實產業(yè)發(fā)展基礎。圍繞做強做大柑桔產業(yè)，實施“12345”工程：組織舉辦1次大規(guī)模質量鑒評活動、組織參與或開展2次省內外大型品牌推介活動、組織市鄉(xiāng)兩級農技人員開展柑桔專項培訓300場次、組織召開市鄉(xiāng)兩級大型柑桔管理現(xiàn)場會4次、掛牌培育柑桔科技示范戶500戶。圍繞做優(yōu)做精茶葉產業(yè)，實施“12345”工程：召開1次春茶開園現(xiàn)場會和1次機械化采茶競賽活動、培育優(yōu)良無性系茶苗2000萬株、促進三類茶葉（綠茶、紅茶、烏龍茶）協(xié)調發(fā)展、培育4家示范性茶葉合作社、培強5家茶葉重點龍頭企業(yè)。繼續(xù)實施“菜籃子”工程。圍繞馬鈴薯、玉米、油菜、水稻五類作物，每類作物建立5個核心示范戶，完成1-2項對比試驗，推廣實用技術1-3項，確保輕簡保優(yōu)高產連片示范面積達到50畝。因地制發(fā)展蠶桑業(yè)，確保桑園種植面積達到8000畝。全面做優(yōu)水產業(yè)，發(fā)展鱘魚系列化生產加工，推進科學健康養(yǎng)殖模式，探索陸地全封閉循環(huán)型、半封閉型、開放型養(yǎng)殖技術，采取提江水、抽地下水、接底層水等多種方式發(fā)展陸地工廠化養(yǎng)殖，引導網箱登陸上岸，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、培強壯大龍頭企業(yè)。圍繞主導產業(yè)進一步加大招商引資工作力度，發(fā)展農產品精深加工。支持土老憨、天峽鱘業(yè)、豐島食品、雄心茶業(yè)、安明有機、綠源生物、三山農貿等重點企業(yè)做大做強。舉辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)研討會。到2012年，力爭全市市級以上重點龍頭企業(yè)達到70家（其中省級6家，市級達到33家）。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”等新型組織模式，引導農民以資金、技術等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，推行“銷售分成、利潤返還、定額撥付”三種模式，進一步完善農企利益聯(lián)結機制。
3、打造特色農業(yè)精品。加強中國弛名商標“土老憨”及“天峽”、“蜜柑”地理標志、“潘家灣富鋅茶”等特色品牌的宣傳推介，積極做好“紅茶”地理標志保護工作，配合相關部門爭創(chuàng)省著名商標、名牌產品5個。繼續(xù)開展“三園”建設和精品鑒評活動。創(chuàng)建柑桔精品果園6個，核心示范面積1200畝。創(chuàng)辦茶葉樣板6個（其中松木坪云臺觀新發(fā)展與改造樣板1000畝；王家畈全福河村農業(yè)部標準茶園1000畝；五眼泉弭水橋和王家畈雙河橋新發(fā)展與管理樣板2處2000畝；聶家河肖家崗改造提升樣板1000畝；潘家灣發(fā)展改造與提升綜合樣板1000畝）。堅持整體提升綠茶，恢復振興紅茶，積極開發(fā)烏龍茶，促進三類茶葉協(xié)調發(fā)展（總產比例逐步趨近70%比20%比10%）。
4、健全產品流通體系。大力扶持農產品經紀人和專業(yè)營銷隊伍，擴大銷售網絡，促進農產品銷售。精心組織開展農超、農商對接活動，擴大對接品種范圍，拓寬銷售市場。完善、新建一批上規(guī)模的農產品交易市場，力爭把我市建設成為西地區(qū)最大的農產品交易集散地，年交易柑桔100萬噸、茶葉2萬噸、水產品2萬噸以上。
（三）加強農業(yè)法制建設，保障農產品質量安全
1、強化農業(yè)投入品市場監(jiān)管。按照“全國日常監(jiān)管示范縣（市）”要求，認真執(zhí)行“五個一”標準（農民投訴一個號、信用等級公示一塊牌、農資經營一本帳、信息一個源、農資監(jiān)管一張網），嚴厲打擊非法生產、銷售禁用農藥、添加劑及制、售假劣農資行為，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”，力爭結案率達到100%。開展大型農資打假保春耕和農資打假保秋播專項行動2次；重點加強高毒農藥、添加劑和保鮮劑清理和農藥質量專項整治，送檢藥樣50個。繼續(xù)做好農藥廢棄包裝物的回收工作；加強種子質量監(jiān)管，嚴查超審定范圍種子經營，采取室內和室外相結合的鑒定方式，抽檢三雜（雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜）種子樣品120個。
2、推行農產品產地準出和市場準入制度。全面建成市農產品質量檢驗檢測中心，確保農產品質量安全監(jiān)督管理局高起點、實質性運作；加強基層農安工作。為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心和重點農產品生產企業(yè)配齊農殘速測儀等檢測設施，定期對農殘速測人員開展速測業(yè)務培訓和農產品質量安全知識培訓；落實農安監(jiān)管責任。加強對農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管；推行蔬菜市場準入，將監(jiān)測范圍覆蓋全市農產品批發(fā)市場及市內各大超市。每月定期匯總企業(yè)自檢數據，建立以企業(yè)自檢與執(zhí)法強制抽檢相結合的農殘檢驗合格的市場準入制度，全年強制抽檢鮮活農產品樣品20批次，檢樣200個以上，農產品質量安全電視公告20期。要求市內各超市建立農產品進、銷貨臺帳，在顯著位置懸掛農殘檢測公示牌，每日如實標明農產品品種、產地、進貨渠道、進貨時間、檢驗合格證明等內容，接受群眾監(jiān)督。抓好至少一個農產品生產基地的產地準出制度的試點。圍繞柑桔、糧油、蔬菜辦好2-3個農產品質量安全可追溯試點，逐步建立我市農產品質量安全可追溯制度。
3、加強柑桔大實蠅防治和小實蠅監(jiān)測。認真總結2011年柑桔大實蠅聯(lián)防工作經驗，繼續(xù)推行市鄉(xiāng)兩級干部聯(lián)鄉(xiāng)掛村制度和“五定”責任管理（即定聯(lián)防負責人，定技術負責人，定防治效果，定聯(lián)防范圍，定獎懲措施），層層簽定責任狀，納入效能考核。大力推廣食物誘劑防治技術，嚴把成蟲誘殺和撿拾蛆果處理兩個關口。加強對柑桔交易、打蠟加工企業(yè)的檢疫登記管理，加強與公安、工商、交通、城管等部門的配合協(xié)作，嚴查嚴處沿路為市、沿街為市，亂扔亂倒柑桔廢棄果行為，實現(xiàn)全市疫區(qū)柑桔大實蠅防治工作全覆蓋，危害面積同比明顯下降，蟲果率大大降低。加強對農產品交易市場，長江、清江沿線，公路、鐵路沿線，與外縣市接壤地區(qū)的小實蠅監(jiān)測工作，設立監(jiān)測點150個。抓好其它檢疫性病蟲的監(jiān)測監(jiān)控工作，確保有疫不流行，有病不成災。
4、實施農業(yè)標準化生產。加大農業(yè)地方標準和省級標準的執(zhí)行力度，圍繞柑桔、茶葉、水產產業(yè)，創(chuàng)建國家、省級無公害農產品生產基地、標準化生產示范區(qū)和農產品出口示范基地。新認證或復認證無公害農產品、綠色食品、有機食品4個。堅持“公共植保、綠色植保”的工作方針，突出經濟作物病蟲監(jiān)測和防治重點，實現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控有機結合，提高農業(yè)植保工作水平。年病蟲情報15期、電視預報8期。確保測報準確率90%以上，病蟲草害損失率控制在3%以內。
5、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。深入貫徹《省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，嚴格監(jiān)控工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，及時調處農業(yè)環(huán)境污染事故。加強對外來入侵生物的監(jiān)測防控，抓好農業(yè)野生植物資源調查，開展重金屬污染等重點面源污染的治理工作。繼續(xù)執(zhí)行長江禁漁制度，及時查處漁業(yè)違法案件。推行水產健康養(yǎng)殖，嚴格控制網箱總量，改善高壩洲庫區(qū)水資源環(huán)境。
（四）創(chuàng)新農村經營體制機制，增強農村經濟發(fā)展活力
1、加快推進農村土地流轉。推進土地等生產要素向種植大戶、家庭農場主、農民專業(yè)合作社、土地股份合作社和龍頭企業(yè)等新興市場主體集中，引領農業(yè)集約化、規(guī)模化、標準化、機械化向縱深發(fā)展，推動現(xiàn)代農業(yè)建設有實質性進展。認真貫徹落實農村土地承包經營權流轉意見，鼓勵扶持各類經營組織依法開展土地流轉。按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地承包經營權流轉服務中心，健全土地流轉服務體系，調處土地流轉糾紛。
2、規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作組織。嚴格按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，在規(guī)范提高上下工夫，增強合作組織帶領農民致富能力。進一步壯大農村經紀人隊伍，繼續(xù)扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，在全市繼續(xù)開展農民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建活動，推進“十佳”農民專業(yè)合作社培育工作。力爭培育省級示范社2家、省級行業(yè)“十佳”和“二十強”社4家、市級示范社4家、市級示范社10家，合作社社員戶占農戶比例提高5個百分點。
3、壯大村級集體經濟實力。鼓勵和引導集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式發(fā)展壯大經濟實力。繼續(xù)推進農村集體經濟組織產權制度改革。鞏固和完善解放社區(qū)、紅春社區(qū)、尾筆村集體資產產權制度創(chuàng)新試點成果，繼續(xù)推進陸城中筆社區(qū)、枝城梁家畈村“三村”產權制度創(chuàng)新試點工作，積極爭取2012年全省“三村”集體資產產權制度創(chuàng)新試點項目。
4、進一步加強農民負擔監(jiān)管。深入開展農民負擔重點治理，堅持和不斷完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監(jiān)督卡制”和涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度。進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理辦法，規(guī)范民主議事程序。
（五）抓好項目建設與招商引資，增強農業(yè)發(fā)展動力
1、健全工作專班。成立農業(yè)項目與招商引資工作領導小組，組建工作專班，充實力量，明確項目建設與招商引資責任主體，層層分解工作任務，認真制定并嚴格執(zhí)行兌現(xiàn)相關獎勵政策，在全局上下形成抓項目、抓招商的良好氛圍。
2、加大項目爭取力度。全面抓好三氯殺螨醇替代和工藝改進示范、鞏固退耕還林成果、農產品質檢站建設、全國農技推廣示范縣、基層農技推廣機構條件能力、柑桔標準果園創(chuàng)建等續(xù)建項目的實施與管理。2012年，積極向上爭取陽光工程培訓、現(xiàn)代農業(yè)（茶葉）、橙野生植物保護、農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站、扶持壯大茶葉龍頭企業(yè)、中等職業(yè)教育基礎能力建設等項目。
3、全力抓好招商引資。按照市域農業(yè)產業(yè)布局、支柱產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，針對性開展規(guī)劃招商、產業(yè)招商、園區(qū)招商，提高招商的準確度和成功率，全面完成落實市委、市政府下達的招商引資工作任務。
四、對策措施
（一）抓好黨建工作，提供組織保障。扎實推進學習型黨組織建設，強化學習教育，開展“學習論壇”活動，采取領學、講學和研學相結合的方式，提升干部職工政治理論和業(yè)務技能水平，打造學習型、服務型干部隊伍。深入推進“五個基本、七大體系”建設，按要求抓好農業(yè)局系統(tǒng)黨組織換屆工作。全面加強紀檢監(jiān)察和黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，抓好反腐倡廉教育和黨員干部廉潔自律工作，開展“前車之鑒”警示教育活動，建設廉潔、勤政、務實、高效型干部隊伍。全面加強宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦聯(lián)、計劃生育和共青團工作，認真抓好消防安全、信訪維穩(wěn)、社會管理、綜合治理、節(jié)能減排等各項工作，爭創(chuàng)市級文明單位和部門特色工作。
（二）改進工作作風，提高服務效率。深入開展調查研究，掌握基層情況，把握發(fā)展趨勢，了解農民需求，多謀發(fā)展之計、多建肺腑之言、多獻有用之策、多干務實之事，不斷提高指導基層工作的針對性和實效性。深入開展“百名黨員進園區(qū)”活動，始終堅持“良種良法直接到田、實用技術直接到戶、關鍵要領直接到人”的“一線工作法”，繼續(xù)開展局黨政班子成員和黨員干部聯(lián)系科技示范戶、貧困戶活動，進一步深化“三萬”活動，做好“城鄉(xiāng)互聯(lián)、統(tǒng)籌共建”工作，不斷增強服務意識和大局意識，進一步提高服務“三農”工作的質量與水平。
（三）強化機關管理，狠抓工作落實。強化機關日常管理，增強干部責任意識、宗旨意識、效能意識和紀律意識。堅持量化工作指標，強化效能考核，進一步完善用制度管人的長效機制。狠抓機關外出請銷假、公務接待、車輛管理、財務管理等制度嚴格落實。加強機關作風巡查，圍繞新目標、探索新辦法，逐步完善效能評價機制，堅持用制度管人、管事，確保2012年各項工作任務落到實處。