虛假違法廣告治理意見范文

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一、整治工作的重點內(nèi)容

(一)直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，網(wǎng)上貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或服務(wù)行為，以及擾亂公共秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重虛假違法廣告。

(二)清理網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告，整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息。

(三)清理整治涉及商業(yè)加盟、科技詐騙的虛假違法廣告，以及房地產(chǎn)銷售、房屋中介、招工招聘、職業(yè)介紹、招生培訓(xùn)等虛假違法廣告。

(四)加強戶外廣告、印刷品(固定形式印刷品)廣告的監(jiān)督管理，依法查處廣告內(nèi)容違法、未經(jīng)登記擅自或未按規(guī)定要求戶外廣告、固定印刷品廣告行為。

(五)加大群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的商品或服務(wù)廣告的治理力度，整合監(jiān)管措施手段，強化案件查辦和跟蹤督辦，有效遏制虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象。

二、整治工作的職責(zé)分工

(一)區(qū)委宣傳部要積極支持并會同廣告監(jiān)管部門，進(jìn)一步落實廣告管理法律法規(guī)，大力宣傳政府和政府部門開展虛假違法廣告專項整治工作的措施和成效。

(二)區(qū)工商分局要切實履行牽頭職責(zé)，及時研究解決工作中遇到的突出問題，積極協(xié)調(diào)、推動廣告專項整治各項措施的落實。要進(jìn)一步強化廣告日常監(jiān)管，加強媒體廣告審查的行政指導(dǎo)，指導(dǎo)媒體單位建立健全廣告審查等管理制度，把廣告前審查把關(guān)職責(zé)落實到位。加強廣告監(jiān)測，完善監(jiān)測機制，提高監(jiān)測預(yù)警能力。加強戶外廣告管理，加大對固定形式印刷品廣告的監(jiān)管力度。進(jìn)一步加大案件查辦力度，及時查辦上級交辦、有關(guān)部門移送、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的違法廣告案件。對多次虛假違法廣告(尤其涉及商業(yè)加盟、科技詐騙)、屢罰屢犯的，依法暫停其廣告業(yè)務(wù)，直至取消廣告資格。構(gòu)成犯罪的及時移交公安部門依法查處。

(三)區(qū)公安分局要嚴(yán)厲打擊虛假廣告的犯罪行為，依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體傳播淫穢色情的犯罪行為人，會同區(qū)工商分局依法查處為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)廣告商，對相關(guān)部門移送的涉嫌虛假廣告犯罪行為要認(rèn)真組織查處，依法嚴(yán)厲打擊以有效震懾犯罪。

(四)區(qū)監(jiān)察局要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，加強對有關(guān)行政機關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對問題嚴(yán)重的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(五)區(qū)電信分局要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)、手機廣告，對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且備案信息不真實的互聯(lián)網(wǎng)站，依法注銷備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

(六)區(qū)衛(wèi)生局要加強對醫(yī)療機構(gòu)廣告的監(jiān)測，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索，對醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)行行嚴(yán)肅查處，及時對違法廣告的醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行警告、責(zé)令其限期整改。對醫(yī)療機構(gòu)違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的，或因違法醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或者遭受財產(chǎn)損失的，責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

(七)區(qū)文體局要深入各類影劇院、體育比賽場館、網(wǎng)吧等文化體育場所，對電影放映前后、比賽前后、互聯(lián)網(wǎng)上的廣告播出加強監(jiān)管，對違法的廣告要依法查處。

(八)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局要加大對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測，強化對嚴(yán)重違法廣告涉及企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，對嚴(yán)重違法廣告的藥品、醫(yī)療器械、保健食品，一律列入“黑名單”重點監(jiān)管，一律采取暫停銷售行政強制措施;對嚴(yán)重違法廣告且產(chǎn)品抽驗不合格的藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)，一律依法從嚴(yán)查處違法經(jīng)營行為。

(九)區(qū)房產(chǎn)局要對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的房地產(chǎn)項目預(yù)售、預(yù)租、出售、出租、項目轉(zhuǎn)讓以及其它房地產(chǎn)項目介紹的廣告進(jìn)行監(jiān)管。以下情況的房地產(chǎn)不得廣告：對在未經(jīng)依法取得國有土地使用權(quán)的土地上開發(fā)建設(shè)的;在未經(jīng)國家征用的集體所有的土地上建設(shè)的;司法機關(guān)和行政機關(guān)依法規(guī)定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;預(yù)售房地產(chǎn)，但未取得該項目預(yù)售許可證的;權(quán)屬有爭議的;違反國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)的;不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗收不合格的。對違法的廣告要依法處理或依法移交。

(十)區(qū)城市管理局要加強戶外廣告設(shè)置管理工作，尤其對未經(jīng)批準(zhǔn)利用戶外場所、空間、設(shè)施等設(shè)置的戶外廣告要依法查處或拆除;也要對未在規(guī)定的期限內(nèi)完成戶外廣告的設(shè)置、不按照本市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范設(shè)置;未經(jīng)批準(zhǔn)變更戶外廣告批準(zhǔn)設(shè)置事項的;未在戶外廣告畫面上標(biāo)明批準(zhǔn)設(shè)置文號和設(shè)置人名稱;版面空置而未補充公益廣告或者未按照規(guī)定比例設(shè)置公益廣告的;未保持戶外廣告外型整潔、完好或者未按照規(guī)定開啟照明設(shè)施的;不采取安全防范措施、不按照規(guī)定進(jìn)行安全檢測的戶外廣告要依法查處或拆除。

(十一)區(qū)計劃生育委員會要配合區(qū)衛(wèi)生局對含計劃生育技術(shù)服務(wù)活動內(nèi)容的廣告嚴(yán)格把關(guān)，廣告用語要符合《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的廣告應(yīng)依法移交給相關(guān)部門查處。

(十二)區(qū)人力資源局要對招工招聘、職業(yè)介紹、招生培訓(xùn)、尋求合作、尋求服務(wù)等經(jīng)營性廣告進(jìn)行規(guī)范和管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的廣告應(yīng)依法移交給相關(guān)部門查處。

(十三)工商分局、區(qū)高校辦公室要會同工商分局協(xié)調(diào)轄區(qū)各高校,對校內(nèi)、外(周邊50米)的櫥窗廣告、路牌廣告、印刷品廣告進(jìn)行監(jiān)管，包括單頁、招貼、宣傳冊和固定形式印刷品廣告。要與成員單位配合，加大對招生培訓(xùn)、職業(yè)介紹、無痛人流等虛假或不良廣告的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的廣告應(yīng)依法移交給相關(guān)部門查處。

三、整治工作的具體安排

（一）時間安排

根據(jù)國家十二部委、省十一部門、市十一部門要求，專項整治工作從5月25日開始，到12月10日結(jié)束。按季度、分類別、有重點開展“一季一整治”，具體布置是：

第二季度整治重點：醫(yī)療、醫(yī)療器械、化妝品及美容服務(wù)等違法廣告。時間：5月25日至6月30日。

第三季度整治重點：保健食品、藥品、農(nóng)資、招生培訓(xùn)和商業(yè)加盟、科技詐騙等違法廣告。時間：7月1日至8月15日。

第四季度整治重點：網(wǎng)上、手機、電視購物、房地產(chǎn)等違法廣告和校園周邊不良廣告。時間：8月16日至11月10日。

（二）督導(dǎo)檢查

11月10日至30日，迎接省、市整治虛假違法廣告聯(lián)合檢查組考核評估。區(qū)工商分局會同相關(guān)部門對整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保整治工作取得明顯實效。對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的廣告、部分虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的媒體，實施綜合治理。

（三）總結(jié)驗收

12月1日至12月10日，各相關(guān)部門對開展的專項整治工作進(jìn)行總結(jié)、收集相關(guān)資料，并于12月5日前書面報送上級主管部門和區(qū)工商分局。12月8日前，區(qū)工商分局向市工商局上報專項整治工作總結(jié)。

（四）廣告監(jiān)測

整治期間，各成員單位按照各自職責(zé)加強轄區(qū)主要媒介所的醫(yī)療服務(wù)、藥品、保健食品、網(wǎng)上非法“性藥品”、電視購物及重點廣告和階段性重大違法廣告。每季后5日前將上月的監(jiān)測結(jié)果(附件1、2)報區(qū)工商分局。

（五）信息溝通

各相關(guān)部門要認(rèn)真做好階段性工作總結(jié)，每季度向上級和區(qū)工商分局反饋整治情況。1.反饋時間：每季后5日前，即二季度于7月5日前，三季度于10月12日前，四季度及全年整治工作總結(jié)于12月5日前書面報送。2.反饋內(nèi)容：包括違法廣告監(jiān)測結(jié)果(附件1、2)、整治工作進(jìn)展情況、階段性整治成果、典型案例以及其他有關(guān)情況等。3.其它事項：對整治工作需要有關(guān)部門配合的，及時溝通協(xié)調(diào)，對在整治中遇到的困難和問題，及時上報。

四、整治工作的具體要求

（一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，營造整治氛圍。這次虛假違法廣告整治活動要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，強化聯(lián)合整治力度，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機制，把虛假違法廣告專項整治工作不斷引向深入，并且要大力開展專項整治宣傳工作，營造整治虛假違法廣告的良好氛圍。

（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識，注重整治實效。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識打擊虛假違法廣告的重要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把日常監(jiān)管與專項整治有機結(jié)合起來，認(rèn)真做好此次專項整治工作。按照整治工作要求，及時作出安排部屬并加強組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞整治重點，嚴(yán)把媒體廣告這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭治理，嚴(yán)厲打擊利用廣告欺騙和誤導(dǎo)消費者的商業(yè)欺詐行為，嚴(yán)格監(jiān)管廣告經(jīng)營活動，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，增強聯(lián)合監(jiān)管的整體合力，扎實做好貫徹落實工作，注重實效，不走過場。

（三）落實工作責(zé)任，加強協(xié)作配合。各相關(guān)部門要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責(zé)，扎實有效地抓好全市虛假違法廣告專項整治工作。通過開展監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，整合監(jiān)管資源和手段，綜合運用經(jīng)濟處罰、行政處理、責(zé)任追究等多種措施，切實增強廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的法制觀念和誠實守信意識。要協(xié)同查辦嚴(yán)重虛假違法廣告案件，并且做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。工商部門要做好牽頭工作，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，增強聯(lián)合監(jiān)管的整體合力，積極協(xié)調(diào)、督促、推動落實整治措施。

（四）落實監(jiān)管制度，建立長效機制。認(rèn)真落實廣告監(jiān)測、違法廣告警示公告、媒體責(zé)任追究、藥品廣告前備案、廣告審查員、暫停廣告、違法廣告退出市場等廣告管理制度，夯實齊抓共管的基礎(chǔ)，完善聯(lián)動執(zhí)法機制，督促廣告經(jīng)營單位不斷提升內(nèi)部管理水平。工商部門聯(lián)合相關(guān)部門及時《違法廣告警示公告》和《嚴(yán)重違法廣告公告》，并進(jìn)行點評分析曝光，在查處案件同時聯(lián)合相關(guān)部門追究媒體相關(guān)人員責(zé)任，對屢教不改、屢禁不止嚴(yán)重虛假違法廣告的經(jīng)營者，實施退市場、暫停廣告的處理。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能。各相關(guān)部門要把預(yù)警教育、約見談話、行政指導(dǎo)、行政告誡等手段融入監(jiān)管之中，促進(jìn)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者完善制度，加強自律。對監(jiān)測、檢查發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，立即責(zé)令停止，并依法立案查處。對上級交辦、有關(guān)部門移交、外省市轉(zhuǎn)辦的案件，要迅速立案，限時結(jié)案。對消費者投訴舉報的案件線索，及時調(diào)查處理。要以經(jīng)濟處罰、信用約束、暫停產(chǎn)品銷售、暫停廣告業(yè)務(wù)、責(zé)令停業(yè)整改、市場退出等多種方式，加大對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的處罰力度。

（六）落實監(jiān)管職責(zé)，形成執(zhí)法合力。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，做到上下聯(lián)動，左右互動，以專項整治推動廣告誠信建設(shè)。對查處的典型虛假違法廣告案件，及時通過新聞媒體予以曝光，對涉嫌構(gòu)成虛假廣告罪的，依法移送司法機關(guān)，切實使人民群眾反映強烈的違法醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理，違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象得到有效遏制，媒體廣告活動得到有效規(guī)范，媒體廣告違法率明顯下降。