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一、指導思想
全區(qū)城市管理工作要以黨的十七大會議精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“城市管理創(chuàng)新年”為主題，推進體制、機制和功能創(chuàng)新，推行以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的城市管理體制，完善長效管理機制，注重抓基層、打基礎(chǔ)、提效能、重服務(wù)、出亮點、強隊伍，深化和諧城管建設(shè)，不斷凈化城市環(huán)境，優(yōu)化城市空間，美化城市景觀，為全區(qū)經(jīng)濟社會科學和諧發(fā)展提供環(huán)境支撐。
二、工作目標
(一)提升“四城同創(chuàng)”工作水平，進一步深化“三創(chuàng)”工作
繼續(xù)在全區(qū)爭創(chuàng)“市民滿意路”、“市容環(huán)境達標街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”和“市容環(huán)境達標社區(qū)(村)”的“三創(chuàng)”活動。確保“市民滿意路”達標20條，爭創(chuàng)優(yōu)良“市民滿意路”11條;確保全區(qū)“市容環(huán)境達標街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”11個，爭創(chuàng)“市容環(huán)境優(yōu)勝街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”5個;全區(qū)“市容環(huán)境達標社區(qū)(村)”創(chuàng)建達標率達90%。中心城區(qū)主次干道“門前三包”簽訂率達100%，責任落實率達80%;一般道路“門前三包”簽訂率達80%，責任落實率達70%。
(二)綜合整治違法建設(shè)
貫徹落實《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進一步加強查處違法建設(shè)工作的實施意見(試行)》(發(fā)[]8號)文件精神，進一步做好全區(qū)違法建設(shè)整治工作，開展“無違法建設(shè)優(yōu)勝達標街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動，著力探索、研究、完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體控管辦法，實行區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)三級巡查控管機制，實現(xiàn)基層違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率100%，及時處置新增違法建設(shè)。繼續(xù)保持拆違強勢，圍繞化工新城、火車站周邊等重點建設(shè)項目周邊、重點路段、重點村灣，加大控管力度，遏制全區(qū)違法建設(shè)，確保全區(qū)全年完成拆除違法建設(shè)達15萬平方米，拆除歷史存量達5萬平方米，并將各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)控管違建和組織拆違情況納入考核評比范圍。
(三)開展城中村的綜合整治
鞏固社區(qū)(村)創(chuàng)建成果，在和平街、街各選5個城鄉(xiāng)結(jié)合部村灣試點，按社區(qū)管理模式進行綜合整治，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部城市環(huán)境問題。在試點的基礎(chǔ)上，推廣創(chuàng)建一批無占道經(jīng)營、無暴露垃圾、無“三亂”、無噪聲油煙擾民的社區(qū)(村)。
(四)開展燈光環(huán)境建設(shè)與戶外廣告、門面招牌整治工作
完善、的燈光環(huán)境建設(shè)，搞好設(shè)施管理與維護，實現(xiàn)街道口“黃金十字架”整治區(qū)域內(nèi)8棟樓宇亮化，完善珞路、珞喻路范圍內(nèi)的景觀燈光集中監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)助市城管局完成新建江南景觀燈光分控中心任務(wù)。完善大街戶外廣告規(guī)劃體系，以為重點開展戶外廣告普查，并逐一登記，集中拆除影響市容環(huán)境及不符合規(guī)范的戶外廣告。繼續(xù)打造街道口“黃金十字架”，提升規(guī)范戶外廣告設(shè)置檔次。對街道口“黃金十字架”區(qū)域內(nèi)的兩側(cè)的301處門面招牌進行整治，創(chuàng)建門面招牌示范路段。
(五)加大基礎(chǔ)建設(shè)工作力度
加快建設(shè)全區(qū)環(huán)衛(wèi)車輛停保場，建設(shè)關(guān)南、幸福、姚家?guī)X等3座環(huán)保型垃圾中轉(zhuǎn)站。購置一批垃圾清運車、機掃車、灰?guī)鼟哕嚕略鲆慌萜鳌遘嚒⒐は洌岣攮h(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)水平。新、改、擴建9座公廁，全區(qū)公廁免費開放，完善公廁管理制度。進一步加強城市橋梁安全與養(yǎng)護管理工作，消除橋梁安全隱患，達到城市橋梁安全處于受控狀態(tài)的工作目標，加大對全區(qū)破損道路的維修力度，確保全區(qū)主干道車行道完好率達95%。
(六)加強依法行政能力建設(shè)
城市管理行政處罰案件合格率達97%以上;全區(qū)110聯(lián)動接處警率達100%，群眾滿意率達80%以上。
三、主要任務(wù)
(一)推進規(guī)范化管理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平
1、進一步提升“三創(chuàng)”工作水平。一是完善市容督察考評體系，提升市容環(huán)境考核標準，增加暴露垃圾、市民投訴、媒體曝光等問題的扣分比重，對完成較好的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)給予加分;二是完善市容環(huán)境分類管理，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、鐵路沿線等區(qū)域的考評，開展重點行政村市容環(huán)境達標活動，督促城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、落實城市管理機構(gòu)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境管理協(xié)調(diào)發(fā)展;三是加強“門前三包”管理，在包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的基礎(chǔ)上強化包環(huán)境職能，將人行道管理、亂牽亂掛等納入“三包”范圍。
2、推進環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理。推行路段清掃保潔網(wǎng)格化管理，落實清掃保潔責任區(qū)制度，大力整治道路“灰?guī)А焙汀帮h漏灑”，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化管理水平，進一步規(guī)范清掃、保潔、清運、洗路、灑水、轉(zhuǎn)運等作業(yè)，建立清掃保潔質(zhì)量監(jiān)督考評機制，確保道路見本色、無灰?guī)АU大機械化作業(yè)覆蓋面，力爭中心城區(qū)主次干道機掃率達60%。綜合治理城市“三亂”，發(fā)動街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社會單位、社區(qū)(村)和市民群眾開展屋頂環(huán)境綜合整治，打造臨街城市立面良好市容環(huán)境。
3、推進環(huán)衛(wèi)改革與建設(shè)。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制、機制改革，繼續(xù)推行路段招投標承包責任制，逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。
4、開展城中村綜合整治。建立健全基層環(huán)衛(wèi)組織機構(gòu)和管理機制，加大對試點村灣的資金投入。建立城鄉(xiāng)結(jié)合部管理考核工作制度，重點解決“城中村”、試點村的垃圾漫溢、亂潑亂倒、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、廣告招牌、“三亂”管理等城市環(huán)境問題，推進試點村的創(chuàng)建工作。
(二)深化專項執(zhí)法整治，提升市容環(huán)境保障水平
5、強力整治違法建設(shè)。一是繼續(xù)堅持區(qū)委常委掛點包片聯(lián)系街鎮(zhèn)鄉(xiāng)制度，檢查、協(xié)調(diào)、督辦各自掛點包片街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的查處違法建設(shè)工作，始終保持對違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。落實以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為責任主體的查違工作機制，開展“無違法建設(shè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)基層違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率100%，及時處置新增違法建設(shè);以社區(qū)(村)為單位建立違法建設(shè)檔案，實現(xiàn)“一處一檔”，落實拆違辦案制。二是繼續(xù)保持拆違強勢。加大對化工新城、火車站等重點建設(shè)項目周邊、重點村灣、主次干道周邊、大專院校周邊的控管力度，組織大規(guī)模集中拆除行動，打擊種房謀利行為。三是加強違建源頭治理，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)城管局要重點研究、制定加強違建源頭治理的具體實施措施。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善個人建房管理制度，建立部門信息對接機制，堵住管理漏洞。四是加大查案追責力度，對在查處違法建設(shè)中的不作為、亂作為、失職、瀆職導致的違法建設(shè)失控和發(fā)生重大事故，要追究相關(guān)人員的黨紀、政紀責任。
6、專項整治占道經(jīng)營。按照依法管理、綜合治理、疏堵結(jié)合的原則，嚴管主次干道占道經(jīng)營，推行主次干道路段控管責任制和“四位一體”管理機制，實行控管責任績效考核。適時整治流動攤點占道、門點出店經(jīng)營、集貿(mào)市場伸頭漏尾、夜市排擋、占道洗車等突出問題，實現(xiàn)主次干道及其連通道口基本無占道經(jīng)營，確保市民出行安全有序。開展“無違法占道社區(qū)(村)”活動，推進占道管理向社區(qū)、城中村延伸，解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題。推行臨時占道許可“紅黑榜”誠信登記制，規(guī)范商業(yè)占道停車經(jīng)營行為。開展便民服務(wù)，適當允許自行車流動售報，規(guī)范治理夜市排擋，實行定時間、定規(guī)模、定經(jīng)營，為全民創(chuàng)業(yè)提供一定條件。
7、聯(lián)合治理渣土污染。加強渣土運輸綜合管理和執(zhí)法管理，健全占道和路面挖掘?qū)徟鷻C制，構(gòu)建由建設(shè)、城管、公安、交管、環(huán)保等部門參加的建筑垃圾處置工作領(lǐng)導小組，完善部門聯(lián)合執(zhí)法、信息通報等工作機制，強化工地、車輛、運輸企業(yè)、路面四個環(huán)節(jié)管理，堅持渣土運輸企業(yè)資質(zhì)清理，落實車輛密閉化運輸;加強對渣土運輸線路的檢查，嚴格處罰渣土運輸拋漏撒污染環(huán)境的行為。堅持日查月評季通報制度，健全應(yīng)急保障機制和應(yīng)急處置預案，提高道路污染快速處置能力。
8、完善景觀燈光建設(shè)管理。進一步明確和規(guī)范景觀燈光建設(shè)與管理的責任主體及控制辦法，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供電、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一控制”運行機制。完善景觀燈光建設(shè)規(guī)劃，提升城區(qū)夜間燈光環(huán)境品味，完成8棟高層樓宇亮化任務(wù)。
9、深化廣告招牌整治。開展“戶外廣告整治年”活動，組織全區(qū)戶外廣告普查登記，《按照市戶外廣告設(shè)置管理辦法》分類處置戶外廣告，保留一批、提升一批、拆除一批，對珞路、珞喻路戶外廣告進行整治。規(guī)范管理門面招牌，推進主干道門面招牌規(guī)范整治，將建設(shè)門面招牌示范路。
10、提高執(zhí)法和辦案水平。強化執(zhí)法勤務(wù)保障，在重要道路、重點部位和違法行為多發(fā)區(qū)域，實施定人、定崗、定路段、定責任的“四定”執(zhí)法勤務(wù)模式。建立執(zhí)法崗位責任制，將行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等職權(quán)分解落實到執(zhí)法崗位和執(zhí)法個體，分級考評執(zhí)法隊伍的執(zhí)法組織能力，實行動態(tài)管理。推行規(guī)范文明執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，推行執(zhí)法案件信息化管理，實施網(wǎng)上許可，確保行政處罰案件合格率達97%以上。
(三)推進城管基礎(chǔ)建設(shè)，增強社會服務(wù)效能
11、推進道橋維護和路政規(guī)范化管理。按照《年城市橋梁安全管理工作實施方案》(市橋管辦字[]5號)的要求，建立健全城市橋梁信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)檔案，強化責任，落實措施，做到城市橋梁日常維護、檢測和管理有序。重點維修改造一批路面破損嚴重的次干道和一般道路，實施道路抗老化處理，延長道路使用年限。開展人行道、瀝青路面和井蓋“肚臍眼”專項整治，做好全區(qū)道路挖掘修復管理的監(jiān)管工作，嚴格控制新建道路挖掘，規(guī)范道路挖掘修復工作，確保全區(qū)道路挖掘修復合格率達到100%。
12、完善110聯(lián)動服務(wù)機制。進一步完善110聯(lián)動指揮調(diào)度和日常管理制度，組織發(fā)動聯(lián)動單位共同做好110報警服務(wù)社會聯(lián)動工作。爭創(chuàng)“文明接警服務(wù)臺”、“110達標單位”，提高結(jié)轉(zhuǎn)警質(zhì)量、快速反應(yīng)能力和群眾滿意率。建立110接警城管內(nèi)部處理機制，將城管類投訴分轉(zhuǎn)到各單位和相關(guān)科室，各科室負責督辦考核，確保限時辦結(jié)。針對群眾投訴集中的問題，組織開展環(huán)境衛(wèi)生、排水疏撈、噪音擾民、夏季供電、食品安全、管線巡查、窨井安全等專項治理。
四、主要措施
(一)加強領(lǐng)導，明確工作責任
城市管理工作是各級單位和部門一項十分重要工作，區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)要層層簽訂目標責任狀，明確目標，統(tǒng)籌安排，加強檢查、督促，確保各項目標任務(wù)全面完成。推進城管管理重心下移，結(jié)合“883行動計劃”和“家園建設(shè)行動計劃”，將環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城管綜合執(zhí)法職能落實到社區(qū)(村)，進一步明晰區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)城市管理工作職能，促進城市管理工作向社區(qū)(村)、重要路段、轄區(qū)大單位、大專院校延伸，提升市容環(huán)境整體水平。加強“三創(chuàng)”活動成員單位的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)機制，進一步明晰區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)城市管理工作職能;加強條塊配合銜接，完善城市管理和綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的城市管理體制。
(二)緊抓契機，提高管理水平
今年是市城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)”綜合配套改革試驗的第一年，也是文明城市創(chuàng)建年，第三屆中國中部投資貿(mào)易博覽會、第八屆中國國際雜技藝術(shù)節(jié)、第六屆中國國際旅游節(jié)、第六屆中國國際賽馬節(jié)等會節(jié)多、保障多，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)、區(qū)城管部門以會節(jié)保障、文明城市創(chuàng)建為契機，加強城市管理力度，確保創(chuàng)建成績位次前移，改善市容市貌。推行主次干道管理精細化、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理長效化、社區(qū)管理網(wǎng)格化，把道路清掃保潔、清除暴露垃圾、清理違章占道、拆除違法建設(shè)、清理房屋樓頂、整治樓體立面、改善環(huán)境質(zhì)量等工作落實到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)，同時加大投入。區(qū)城管局要推行“四位一體”管理模式，從平面至立面實施管理全覆蓋，在試點的基礎(chǔ)上，逐步向其他中心城區(qū)推進。進一步調(diào)動社會各方面的力量，整治社會資源，強化基礎(chǔ)工作，提高城市管理工作水平。
(三)加強檢查，完善日常監(jiān)督
進一步健全檢查考核機制，增加考評內(nèi)容，繼續(xù)采取紅黑榜通報的制度，督促整改落實。將城中村納入考核，單獨排序，每月通報;將優(yōu)良率作為考評指標，并作為績效考核，爭創(chuàng)“市民滿意路”、“市容環(huán)境達標街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”、“市容環(huán)境達標社區(qū)(村)”優(yōu)良率均達50%;加大暴露垃圾、占道經(jīng)營、“三亂”權(quán)重，建立有效的群眾投訴快速反應(yīng)機制，開展街鎮(zhèn)鄉(xiāng)評議部門、市民評議環(huán)境活動，進一步完善110聯(lián)動工作，及時聽取基層和群眾的意見和要求。聘請人大代表、政協(xié)委員、市民代表為義務(wù)監(jiān)督員，通過定期檢查，定期評議、定期復查，提高日常管理和長效管理水平。
(四)加強管理，嚴格目標考評
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)城管局等職能部門要加強城市管理工作力度，提高路面管理質(zhì)量，力爭創(chuàng)建工作排名位次前移。今年創(chuàng)建成績將與文明城市創(chuàng)建考評掛鉤，全年創(chuàng)建成績不達標的單位，年終不得評為文明單位，年終優(yōu)良率不達標的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，取消年度評先資格。對因管理工作不到位或嚴重失職而導致違法建設(shè)發(fā)生或重大環(huán)境事故，造成惡劣影響的，作為年底績效目標考核重要減分因素，并追究單位主要負責人、具體責任人和承辦人員的責任。