全區(qū)消防任務專項計劃范文

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為切實加強我區(qū)消防工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《市“十一五”消防工作專項規(guī)劃》和《市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，制訂本計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

期間，我區(qū)消防工作在各級黨委、政府的領導和重視下，在各級各有關部門的大力支持下，認真執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《省消防條例》，積極落實消防安全責任制，消防投入逐年加大，城市消防基礎設施和消防裝備建設取得突破，消防執(zhí)法工作比較到位，全民消防安全素質明顯提高。全區(qū)火災形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢，沒有發(fā)生群死群傷惡性火災事故，為保障公共安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。全區(qū)共投入消防建設資金708.8萬元，添置消防車2輛，增加市政消火栓122個，增配了一大批滅火救援器材和個人防護裝備；1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了消防規(guī)劃編制并頒布實施；公安消防部隊參加滅火救援300多次，搶救遇險群眾400多人，為國家和人民挽回經(jīng)濟損失近億元。

當前，我區(qū)消防工作面臨著良好的發(fā)展機遇，但消防工作任務仍然艱巨，主要表現(xiàn)在：

1、整體消防規(guī)劃起步較慢，公共基礎設施相對薄弱。目前，全區(qū)仍有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃仍在編制及審批中，而且部分區(qū)域沒有設置市政消火栓系統(tǒng)，市政消防供水能力嚴重不足，不能滿足撲救重特大火災的需要。

2、消防裝備薄弱，滅火力量不足。全區(qū)轄區(qū)面積380平方公里僅有一個消防站，而且缺少搶險救援車等高新裝備，現(xiàn)役消防警力及個人防護裝備、特勤裝備不足，難以適應日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會搶險救援任務。

3、工業(yè)規(guī)模迅速擴大，重特大火災發(fā)生機率增加。一是易燃易爆物品用量增多，火災撲救難度增大；二是勞動密集型企業(yè)多，群死群傷火災風險高。三是建筑工程消防審核、驗收率低，“老大難”火災隱患久拖不改，“家庭作坊式”企業(yè)仍然大量存在，“三合一”企業(yè)時有“回潮”，增加了火災發(fā)生的幾率和撲救難度。

4、農(nóng)村地區(qū)防控火災能力薄弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火安全條件差，消防基礎設施和火災撲救力量缺乏，群眾消防安全素質普遍不高，自防自救能力較低。

5、消防工作責任制落實參差不齊。一是個別地方、職能部門消防安全工作職責不明確，重視不夠，措施不力，沒有形成信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的工作機制。二是個體私營企業(yè)消防安全管理基礎薄弱，消防法制觀念淡薄，責任制不落實，防火措施不到位，預防和控制火災整體水平低。

二、指導思想

“十一五”期間，全區(qū)消防工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《省消防條例》，緊緊圍繞區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，推動建立以落實責任制為核心的社會消防工作機制，加快城市公共消防基礎設施建設步伐，大力發(fā)展多種形式消防隊伍,切實提升全社會防控火災的能力，為創(chuàng)建“平安”，加快新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

三、工作目標

“十一五”期間，我區(qū)消防工作的目標是：通過五年的努力，使全區(qū)消防執(zhí)法服務體系健全、消防安全責任制有效落實、公共消防設施和消防裝備建設不斷增強、多種形式消防力量體系基本形成、消防隊伍滅火和搶險救援能力不斷加強、社會消防安全防控體系進一步完善、社會消防安全素質全面提高，逐步完善與我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的消防安全保障體系，消防安全形勢得到進一步好轉，重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。

四、主要任務

（一）健全消防安全責任體系

1、建立政府統(tǒng)一領導的消防工作格局

貫徹落實區(qū)政府分管領導牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關部門領導參加的消防工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領導我區(qū)消防工作，分析消防安全形勢，研究并協(xié)調解決消防工作中存在的重大問題。將消防工作納入社會治安綜合治理和政府安全生產(chǎn)責任目標考評，明確各級各部門消防工作責任和任務分工，并簽訂消防安全責任狀或下達消防安全責任書。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府任期目標，建立政府消防聯(lián)

席會議制度，建立健全消防工作督查、考評、獎懲機制，實施行政責任監(jiān)察，落實社會消防安全責任制。組織編制、修訂和實施消防規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備建設等內容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織實施，完善消防設施建設，提高全社會抗御火災事故的能力；及時協(xié)調解決消防宣傳教育、重大火災隱患整改及火災事故查處等工作中存在的重大問題，并將消防工作納入日常管理中，形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位自我負責，公眾積極參與”的消防工作格局。

2、落實部門齊抓共管的消防工作機制

各有關職能部門要各司其職，密切配合，依法履行消防安全職責，形成政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管的社會消防工作機制。

----公安消防部門要監(jiān)督指導轄區(qū)內機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位做好火災預防工作，規(guī)范消防執(zhí)法行為，嚴格隊伍管理，提高執(zhí)法水平和滅火救援能力。

----規(guī)劃、建設部門在新城開發(fā)、舊城改造時，要嚴格按照城市（鎮(zhèn)）整體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設和消防通道的要求，對建設工程的消防設計未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放規(guī)劃、施工許可證。

----經(jīng)貿(mào)和財政部門要將消防基礎設施建設和部隊營房、裝備建設納入城市基礎設施建設規(guī)劃，列入本級財政預算。

----建設部門要加強公共市政消防設施的建設、管理和維護。

----公安、監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴肅查處各類火災中的事故責任者。

----教育、勞動、科技、司法等部門要做好消防法律法規(guī)的宣傳教育工作。

3、完善單位各負其責的消防工作制度

各單位要結合行業(yè)特點，深入貫徹落實公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，樹立消防安全責任主體意識，依法履行消防安全職責，落實逐級和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級各崗位的消防安全責任人。保障消防資金投入，完善消防設施，組織開展消防宣傳教育和培訓，形成消防安全自查，火災隱患自除，法律責任自負的消防工作機制。

（二）完善消防基礎設施

1、加快消防規(guī)劃的編制、調整和實施

在修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃時，要及時對消防專業(yè)規(guī)劃進行調整；在報批鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃時，缺少消防專業(yè)規(guī)劃或消防專業(yè)規(guī)劃不合理的，政府將不予審批。在建設過程中，要嚴格按照消防規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的同步規(guī)劃、同步建設、同步實施。

年，完成河市鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制及審批；年，一般建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制完成100%，審批完成50%；年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃審批。

2、加強消防基礎設施建設

加快消防供水、消防通道的建設步伐，逐年完善公共消防設施。萬安、雙陽和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設施建設要與城市建設同步發(fā)展、一步到位，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新農(nóng)村建設進程逐步完善。

年，萬安、雙陽街道和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)城市的市政消防栓建設率要達到60%，河市鎮(zhèn)市政消防栓建設率要達到50%，完成馬甲消防站選址定點；年，萬安、雙陽街道和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)城市的市政消防栓建設率要達到80%，河市鎮(zhèn)市政消防栓建設率要達到70%，完成馬甲消防站征地并進入主體施工；年，上述區(qū)域市政消防栓建設率達100%，上半年完成馬甲消防站主體施工及附屬設施建設；下半年，馬甲消防站配齊裝備器材并投入執(zhí)勤。年，全區(qū)城市公共消防設施基本達到國家標準。

3、加強消防裝備建設

淘汰更新超服役年限或不能擔負執(zhí)勤任務的消防車，新建消防站應按標準要求一次性配齊消防車輛和器材裝備。全區(qū)“十一五”期間共淘汰消防車1輛，新購置和配備各類消防車5輛。

年，基本配齊消防人員基本防護裝備，特勤裝備配備率達到50%以上，新增搶險救援車1輛；年，特種防護裝備配備率達到80%，淘汰普通水罐車1輛，新增消防摩托車2輛，配置一批抗洪搶險救援裝備；年，個人防護裝備和特勤裝備全部配齊達標，配齊馬甲消防站裝備，新增普通水罐車1輛；年，新增大噸位泡沫水罐兩用車1輛，全區(qū)消防車輛配備基本達標。

4、加強消防科技建設

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)絡和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)在消防行政管理、滅火救援戰(zhàn)斗方面的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)實行政務公開，建設消防部隊管理、作戰(zhàn)輔助系統(tǒng)，增強消防部隊戰(zhàn)斗力。

年，全區(qū)應用消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，加強基礎信息的采集、處理、分析和研判，加強重點單位、重大火災隱患、公共消防設施、火災事故、消防行政執(zhí)法等電子檔案建設。年，根據(jù)國家標準《消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》要求，完成車輛動態(tài)管理系統(tǒng)和建立火場聲像傳輸系統(tǒng)建設。

（三）加強消防經(jīng)費保障

按照財政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務經(jīng)費管理暫行辦法》要求，消防業(yè)務經(jīng)費遞增不低于上年度財政收入增長幅度，專項經(jīng)費應確保消防工作和部隊建設的需求;為每位官兵（含合同制消防員）辦理一份保額50萬元以上的人身意外傷亡保險。

（四）提高消防執(zhí)法水平

1、全面推行消防行政執(zhí)法責任制

認真理清消防行政執(zhí)法依據(jù)，進一步明晰公安消防機構執(zhí)法權限，科學分析執(zhí)法職權，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，嚴格執(zhí)法責任追究，通過健全和強化消防行政責任制，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。

2、加大消防執(zhí)法力度

及時跟蹤督促各類火災隱患的整改，對拒絕整改的單位及個人堅決實施行政處罰并提請法院強制執(zhí)行，確保執(zhí)法到位、隱患消除。年，全面規(guī)范火災隱患認定工作。要建立健全火災隱患督辦整改、有獎舉報、公布通報等制度，開辟人大、政協(xié)對火災隱患整改的監(jiān)督渠道，建立火災隱患網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督，促進單位落實火災隱患整改。

3、嚴肅查處火災事故

切實加強火災事故調查和消防責任事故案、失火案的偵查辦案工作。尤其對重特大火災事故和達到消防責任事故案、失火案立案標準的，要嚴格按照“四不放過”的原則，查清火災原因，依法嚴肅追究法律責任。年，公安消防部門的火災事故調查等消防監(jiān)督技術裝備達到《消防監(jiān)督技術裝備配備》標準。

（五）加大火災防控力度

1、加強社區(qū)消防工作

將消防工作納入社區(qū)建設標準和“平安”建設內容，開展創(chuàng)建“消防安全模范社區(qū)”活動，從完善組織抓管理、完善設施抓防范、完善制度抓落實、強化宣傳增意識、強化檢查除隱患等方面入手，推動各地建立健全社區(qū)消防組織網(wǎng)絡、工作責任和經(jīng)費保障等制度。充分依托社區(qū)基層組織，加強指導社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務、自我提高的長效工作機制，保障社區(qū)消防安全。

2、深入開展消防安全專項治理

定期組織開展以“三合一”企業(yè)、外來人口出租屋、易燃易爆危險物品場所、人員密集場所、高層建筑、旅游風景區(qū)、文物古建筑、地下工程以及建筑消防設施、城市消防通道等為重點的消防安全專項治理。對存在的重大火災隱患，政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改；對一時難以整改又不能保障安全的要依法責令停產(chǎn)停業(yè)。采取規(guī)劃建設中小型企業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)劃建設員工公寓、利用現(xiàn)有建筑改造成員工集體宿舍等措施，科學整合資源，全面轉移設置在生產(chǎn)車間或倉庫的員工集體宿舍。至年6月底前，全區(qū)實現(xiàn)所有的企業(yè)員工集體宿舍、家庭住所與其生產(chǎn)車間或倉庫完全分離，徹底消除企業(yè)“三合一”火災隱患。通過3至5年的努力，全面改善上述場所和單位的消防管理狀況，消除災隱患，有效預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。

3、加強農(nóng)村消防工作

抓住社會主義新農(nóng)村建設契機，將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村消防工作組織，結合村鎮(zhèn)飲水、水利、通訊、農(nóng)電、道路建設與改造等，督促相關部門嚴格控制建筑的耐火等級、防火間距，加快改造易燃建筑密集區(qū)、棚戶區(qū)，設置必要的消防水源，修建必要的消防通道，提高農(nóng)村抵御火災的能力。積極開展創(chuàng)建“無火災鄉(xiāng)村”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監(jiān)督工作職責，督促健全農(nóng)村消防管理組織和制度。年，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職防火員。

4、加強建筑工程消防質量監(jiān)督管理

明確建設、設計、施工、施工圖審查、工程監(jiān)理、消防設施檢測單位對建筑工程消防質量的監(jiān)督管理職責。改革建設工程消防行政審批方式，實行技術審查與消防行政審批相分離的制度，嚴把建設工程的消防設計審核、施工檢查和竣工驗收關。加強對建筑消防設施檢測、維護保養(yǎng)等中介服務機構的監(jiān)督指導。積極探索性能化建筑防火規(guī)范體系，開展城市火災風險評估，推動城市建筑消防設施及火災遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高城市抗御火災整體能力。嚴厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，維護公共安全。

（六）加強消防宣傳教育

1、大力開展消防宣傳

各級各部門要落實經(jīng)常性的消防宣傳教育，開展好每年的主題消防宣傳和“11•9”消防日活動，發(fā)動和組織干部群眾到消防站學習咨詢消防安全知識。建立健全消防工作新聞會制度，定期通報消防工作形勢和火災情況，對消防違法違章行為及典型火災案例進行曝光。

2、全方位普及消防知識

充分利用各種宣傳媒體，在廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡及城區(qū)、居民生活區(qū)和公眾聚集場所內全方位宣傳消防法律法規(guī)和防火常識。教育部門要將消防安全知識教育納入大中小學校的教學計劃，廣泛開辟消防科普教育基地。工會、婦聯(lián)、共青團、關工委、普法及消防協(xié)會等團體要廣泛開展消防宣傳教育，積極推進消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村。年，全區(qū)90%的學校開設消防知識教育課程，居民的消防知識普及率達到90%以上。

3、改革和加強消防安全培訓

適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，將消防安全知識和技能納入勞動用工培訓，并逐步建立和規(guī)范由中介機構培訓、消防監(jiān)督部門組織考試發(fā)證制度。重點加強對消防管理人員和建筑消防工程設計、施工、安裝人員、檢查維護、操作人員，消防產(chǎn)品檢測、維修、銷售人員和化學危險品場所、公眾聚集場所、消防設備操作等特殊崗位工種人員和專（兼）職消防隊員的培訓，充實消防職業(yè)技能鑒定考評員隊伍，落實持證上崗制度。

（七）提升滅火救援能力

1、強化滅火救援工作的組織協(xié)調

制定爆炸毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災害事故的應急救援預案，加強公安消防機構與公安機關其他警種及軍隊、武警、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關部門、單位的協(xié)調配合，形成“政府領導、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調配合”的公共突發(fā)事故搶險救援體系和聯(lián)動機制。公安消防部隊要嚴格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，規(guī)范滅火救援程序，創(chuàng)新訓練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展預防爆炸、毒氣等恐怖事件和其他突發(fā)性災害事故處置技戰(zhàn)術措施的研究和實戰(zhàn)訓練，切實提升滅火救援能力。

2、大力發(fā)展多種消防隊伍

優(yōu)先發(fā)展合同消防力量，年，全區(qū)合同消防隊伍達到10人，基本配齊空氣呼吸器、戰(zhàn)斗服、呼救器三項主要防護裝備；年達到15人，上述個人防護裝備數(shù)量達到國家普通消防站建設標準；年達到20人，馬甲鎮(zhèn)建立1支合同消防隊，個人防護裝備全部配齊達標。

加快專（兼）職消防隊伍建設，按照《市區(qū)人民政府辦公室關于大力發(fā)展多種形式消防隊伍的通知》要求，年，河市鎮(zhèn)建立1支專（兼）職消防隊，全區(qū)每個社區(qū)（村）建立1支義務消防隊；年，雙陽街道建立1支兼職消防隊，年，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立專（兼）職消防隊。

3、加強現(xiàn)役公安消防隊伍建設

全力推進公安消防部隊基層基礎建設，全面提升部隊戰(zhàn)斗力，按照“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”總要求，唱響“人民消防為人民”主旋律，大力經(jīng)揚和發(fā)展鄭忠華精神，切實加強部隊思想政治建設和管理教育。堅持政治建軍警、從嚴治警、從優(yōu)待警，堅持立警為公、執(zhí)法為民，著力構建具有公安消防部隊特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，確保隊伍高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。建立健全以業(yè)績、品德、知識和能力為導向的人才評價、選拔和競爭激勵機制，激發(fā)干部隊伍建設的生機與活動。加強干部在職培訓和繼續(xù)教育，提高干部隊伍整體素質。