全區消防任務專項計劃范文

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為切實加強我區消防工作，根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《市“十一五”消防工作專項規劃》和《市區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等法律法規和有關文件規定，結合我區實際，制訂本計劃。

一、發展現狀

期間，我區消防工作在各級黨委、政府的領導和重視下，在各級各有關部門的大力支持下，認真執行《中華人民共和國消防法》和《省消防條例》，積極落實消防安全責任制，消防投入逐年加大，城市消防基礎設施和消防裝備建設取得突破，消防執法工作比較到位，全民消防安全素質明顯提高。全區火災形勢保持平穩態勢，沒有發生群死群傷惡性火災事故，為保障公共安全、維護社會穩定、促進經濟社會快速發展創造了良好的消防安全環境。全區共投入消防建設資金708.8萬元，添置消防車2輛，增加市政消火栓122個，增配了一大批滅火救援器材和個人防護裝備；1個鄉鎮完成了消防規劃編制并頒布實施；公安消防部隊參加滅火救援300多次，搶救遇險群眾400多人，為國家和人民挽回經濟損失近億元。

當前，我區消防工作面臨著良好的發展機遇，但消防工作任務仍然艱巨，主要表現在：

1、整體消防規劃起步較慢，公共基礎設施相對薄弱。目前，全區仍有三個鄉鎮以及各工業園區消防規劃仍在編制及審批中，而且部分區域沒有設置市政消火栓系統，市政消防供水能力嚴重不足，不能滿足撲救重特大火災的需要。

2、消防裝備薄弱，滅火力量不足。全區轄區面積380平方公里僅有一個消防站，而且缺少搶險救援車等高新裝備，現役消防警力及個人防護裝備、特勤裝備不足，難以適應日益繁重的消防安全保衛和社會搶險救援任務。

3、工業規模迅速擴大，重特大火災發生機率增加。一是易燃易爆物品用量增多，火災撲救難度增大；二是勞動密集型企業多，群死群傷火災風險高。三是建筑工程消防審核、驗收率低，“老大難”火災隱患久拖不改，“家庭作坊式”企業仍然大量存在，“三合一”企業時有“回潮”，增加了火災發生的幾率和撲救難度。

4、農村地區防控火災能力薄弱。大部分鄉鎮的防火安全條件差，消防基礎設施和火災撲救力量缺乏，群眾消防安全素質普遍不高，自防自救能力較低。

5、消防工作責任制落實參差不齊。一是個別地方、職能部門消防安全工作職責不明確，重視不夠，措施不力，沒有形成信息共享、聯合執法、綜合治理的工作機制。二是個體私營企業消防安全管理基礎薄弱，消防法制觀念淡薄，責任制不落實，防火措施不到位，預防和控制火災整體水平低。

二、指導思想

“十一五”期間，全區消防工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實全面、協調、可持續發展觀，深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《省消防條例》，緊緊圍繞區經濟和社會發展的戰略任務，推動建立以落實責任制為核心的社會消防工作機制，加快城市公共消防基礎設施建設步伐，大力發展多種形式消防隊伍,切實提升全社會防控火災的能力，為創建“平安”，加快新興工貿旅游生態城區建設創造良好的消防安全環境。

三、工作目標

“十一五”期間，我區消防工作的目標是：通過五年的努力，使全區消防執法服務體系健全、消防安全責任制有效落實、公共消防設施和消防裝備建設不斷增強、多種形式消防力量體系基本形成、消防隊伍滅火和搶險救援能力不斷加強、社會消防安全防控體系進一步完善、社會消防安全素質全面提高，逐步完善與我區社會經濟發展相適應的消防安全保障體系，消防安全形勢得到進一步好轉，重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。

四、主要任務

（一）健全消防安全責任體系

1、建立政府統一領導的消防工作格局

貫徹落實區政府分管領導牽頭，各鄉鎮、區直有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，統一領導我區消防工作，分析消防安全形勢，研究并協調解決消防工作中存在的重大問題。將消防工作納入社會治安綜合治理和政府安全生產責任目標考評，明確各級各部門消防工作責任和任務分工，并簽訂消防安全責任狀或下達消防安全責任書。

各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處要將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃，列入政府任期目標，建立政府消防聯

席會議制度，建立健全消防工作督查、考評、獎懲機制，實施行政責任監察，落實社會消防安全責任制。組織編制、修訂和實施消防規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備建設等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并負責組織實施，完善消防設施建設，提高全社會抗御火災事故的能力；及時協調解決消防宣傳教育、重大火災隱患整改及火災事故查處等工作中存在的重大問題，并將消防工作納入日常管理中，形成“政府統一領導，部門依法監管，單位自我負責，公眾積極參與”的消防工作格局。

2、落實部門齊抓共管的消防工作機制

各有關職能部門要各司其職，密切配合，依法履行消防安全職責，形成政府統一領導、部門齊抓共管的社會消防工作機制。

----公安消防部門要監督指導轄區內機關、團體、企業、事業單位做好火災預防工作，規范消防執法行為，嚴格隊伍管理，提高執法水平和滅火救援能力。

----規劃、建設部門在新城開發、舊城改造時，要嚴格按照城市（鎮）整體規劃和消防規劃，滿足消防安全布局、消防站建設和消防通道的要求，對建設工程的消防設計未經消防審核或者審核不合格的，不得發放規劃、施工許可證。

----經貿和財政部門要將消防基礎設施建設和部隊營房、裝備建設納入城市基礎設施建設規劃，列入本級財政預算。

----建設部門要加強公共市政消防設施的建設、管理和維護。

----公安、監察、安全生產監督管理部門要嚴肅查處各類火災中的事故責任者。

----教育、勞動、科技、司法等部門要做好消防法律法規的宣傳教育工作。

3、完善單位各負其責的消防工作制度

各單位要結合行業特點，深入貫徹落實公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，樹立消防安全責任主體意識，依法履行消防安全職責，落實逐級和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級各崗位的消防安全責任人。保障消防資金投入，完善消防設施，組織開展消防宣傳教育和培訓，形成消防安全自查，火災隱患自除，法律責任自負的消防工作機制。

（二）完善消防基礎設施

1、加快消防規劃的編制、調整和實施

在修訂鄉鎮整體規劃時，要及時對消防專業規劃進行調整；在報批鄉鎮整體規劃時，缺少消防專業規劃或消防專業規劃不合理的，政府將不予審批。在建設過程中，要嚴格按照消防規劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的同步規劃、同步建設、同步實施。

年，完成河市鎮的消防規劃編制及審批；年，一般建制鎮的消防規劃編制完成100%，審批完成50%；年所有鄉鎮全部完成消防規劃審批。

2、加強消防基礎設施建設

加快消防供水、消防通道的建設步伐，逐年完善公共消防設施。萬安、雙陽和各開發區、工業區的公共消防設施建設要與城市建設同步發展、一步到位，其他鄉鎮要結合舊鎮區改造和新農村建設進程逐步完善。

年，萬安、雙陽街道和各開發區、工業區城市的市政消防栓建設率要達到60%，河市鎮市政消防栓建設率要達到50%，完成馬甲消防站選址定點；年，萬安、雙陽街道和各開發區、工業區城市的市政消防栓建設率要達到80%，河市鎮市政消防栓建設率要達到70%，完成馬甲消防站征地并進入主體施工；年，上述區域市政消防栓建設率達100%，上半年完成馬甲消防站主體施工及附屬設施建設；下半年，馬甲消防站配齊裝備器材并投入執勤。年，全區城市公共消防設施基本達到國家標準。

3、加強消防裝備建設

淘汰更新超服役年限或不能擔負執勤任務的消防車，新建消防站應按標準要求一次性配齊消防車輛和器材裝備。全區“十一五”期間共淘汰消防車1輛，新購置和配備各類消防車5輛。

年，基本配齊消防人員基本防護裝備，特勤裝備配備率達到50%以上，新增搶險救援車1輛；年，特種防護裝備配備率達到80%，淘汰普通水罐車1輛，新增消防摩托車2輛，配置一批抗洪搶險救援裝備；年，個人防護裝備和特勤裝備全部配齊達標，配齊馬甲消防站裝備，新增普通水罐車1輛；年，新增大噸位泡沫水罐兩用車1輛，全區消防車輛配備基本達標。

4、加強消防科技建設

充分發揮互聯網、無線通訊網絡和GPS衛星定位系統在消防行政管理、滅火救援戰斗方面的優勢，通過互聯網實行政務公開，建設消防部隊管理、作戰輔助系統，增強消防部隊戰斗力。

年，全區應用消防監督業務信息系統，加強基礎信息的采集、處理、分析和研判，加強重點單位、重大火災隱患、公共消防設施、火災事故、消防行政執法等電子檔案建設。年，根據國家標準《消防通信指揮系統設計規范》要求，完成車輛動態管理系統和建立火場聲像傳輸系統建設。

（三）加強消防經費保障

按照財政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊業務經費管理暫行辦法》要求，消防業務經費遞增不低于上年度財政收入增長幅度，專項經費應確保消防工作和部隊建設的需求;為每位官兵（含合同制消防員）辦理一份保額50萬元以上的人身意外傷亡保險。

（四）提高消防執法水平

1、全面推行消防行政執法責任制

認真理清消防行政執法依據，進一步明晰公安消防機構執法權限，科學分析執法職權，規范執法程序和執法標準，建立健全行政執法評議考核機制，嚴格執法責任追究，通過健全和強化消防行政責任制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的消防行政執法體制。

2、加大消防執法力度

及時跟蹤督促各類火災隱患的整改，對拒絕整改的單位及個人堅決實施行政處罰并提請法院強制執行，確保執法到位、隱患消除。年，全面規范火災隱患認定工作。要建立健全火災隱患督辦整改、有獎舉報、公布通報等制度，開辟人大、政協對火災隱患整改的監督渠道，建立火災隱患網絡數據庫，發動社會公眾參與監督，促進單位落實火災隱患整改。

3、嚴肅查處火災事故

切實加強火災事故調查和消防責任事故案、失火案的偵查辦案工作。尤其對重特大火災事故和達到消防責任事故案、失火案立案標準的，要嚴格按照“四不放過”的原則，查清火災原因，依法嚴肅追究法律責任。年，公安消防部門的火災事故調查等消防監督技術裝備達到《消防監督技術裝備配備》標準。

（五）加大火災防控力度

1、加強社區消防工作

將消防工作納入社區建設標準和“平安”建設內容，開展創建“消防安全模范社區”活動，從完善組織抓管理、完善設施抓防范、完善制度抓落實、強化宣傳增意識、強化檢查除隱患等方面入手，推動各地建立健全社區消防組織網絡、工作責任和經費保障等制度。充分依托社區基層組織，加強指導社區消防工作自我管理、自我教育、自我服務、自我提高的長效工作機制，保障社區消防安全。

2、深入開展消防安全專項治理

定期組織開展以“三合一”企業、外來人口出租屋、易燃易爆危險物品場所、人員密集場所、高層建筑、旅游風景區、文物古建筑、地下工程以及建筑消防設施、城市消防通道等為重點的消防安全專項治理。對存在的重大火災隱患，政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改；對一時難以整改又不能保障安全的要依法責令停產停業。采取規劃建設中小型企業生產基地，規劃建設員工公寓、利用現有建筑改造成員工集體宿舍等措施，科學整合資源，全面轉移設置在生產車間或倉庫的員工集體宿舍。至年6月底前，全區實現所有的企業員工集體宿舍、家庭住所與其生產車間或倉庫完全分離，徹底消除企業“三合一”火災隱患。通過3至5年的努力，全面改善上述場所和單位的消防管理狀況，消除災隱患，有效預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發生。

3、加強農村消防工作

抓住社會主義新農村建設契機，將農村消防工作納入農村發展規劃，建立和完善農村消防工作組織，結合村鎮飲水、水利、通訊、農電、道路建設與改造等，督促相關部門嚴格控制建筑的耐火等級、防火間距，加快改造易燃建筑密集區、棚戶區，設置必要的消防水源，修建必要的消防通道，提高農村抵御火災的能力。積極開展創建“無火災鄉村”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監督工作職責，督促健全農村消防管理組織和制度。年，100%鄉鎮配備專職防火員。

4、加強建筑工程消防質量監督管理

明確建設、設計、施工、施工圖審查、工程監理、消防設施檢測單位對建筑工程消防質量的監督管理職責。改革建設工程消防行政審批方式，實行技術審查與消防行政審批相分離的制度，嚴把建設工程的消防設計審核、施工檢查和竣工驗收關。加強對建筑消防設施檢測、維護保養等中介服務機構的監督指導。積極探索性能化建筑防火規范體系，開展城市火災風險評估，推動城市建筑消防設施及火災遠程監控系統建設，提高城市抗御火災整體能力。嚴厲打擊假冒偽劣消防產品，維護公共安全。

（六）加強消防宣傳教育

1、大力開展消防宣傳

各級各部門要落實經常性的消防宣傳教育，開展好每年的主題消防宣傳和“11•9”消防日活動，發動和組織干部群眾到消防站學習咨詢消防安全知識。建立健全消防工作新聞會制度，定期通報消防工作形勢和火災情況，對消防違法違章行為及典型火災案例進行曝光。

2、全方位普及消防知識

充分利用各種宣傳媒體，在廣播、電視、報紙、互聯網絡及城區、居民生活區和公眾聚集場所內全方位宣傳消防法律法規和防火常識。教育部門要將消防安全知識教育納入大中小學校的教學計劃，廣泛開辟消防科普教育基地。工會、婦聯、共青團、關工委、普法及消防協會等團體要廣泛開展消防宣傳教育，積極推進消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村。年，全區90%的學校開設消防知識教育課程，居民的消防知識普及率達到90%以上。

3、改革和加強消防安全培訓

適應市場經濟發展的要求，將消防安全知識和技能納入勞動用工培訓，并逐步建立和規范由中介機構培訓、消防監督部門組織考試發證制度。重點加強對消防管理人員和建筑消防工程設計、施工、安裝人員、檢查維護、操作人員，消防產品檢測、維修、銷售人員和化學危險品場所、公眾聚集場所、消防設備操作等特殊崗位工種人員和專（兼）職消防隊員的培訓，充實消防職業技能鑒定考評員隊伍，落實持證上崗制度。

（七）提升滅火救援能力

1、強化滅火救援工作的組織協調

制定爆炸毒氣等恐怖暴力和其他突發性災害事故的應急救援預案，加強公安消防機構與公安機關其他警種及軍隊、武警、醫療、衛生、供電、供水、供氣等相關部門、單位的協調配合，形成“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的公共突發事故搶險救援體系和聯動機制。公安消防部隊要嚴格落實執勤戰備制度，規范滅火救援程序，創新訓練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展預防爆炸、毒氣等恐怖事件和其他突發性災害事故處置技戰術措施的研究和實戰訓練，切實提升滅火救援能力。

2、大力發展多種消防隊伍

優先發展合同消防力量，年，全區合同消防隊伍達到10人，基本配齊空氣呼吸器、戰斗服、呼救器三項主要防護裝備；年達到15人，上述個人防護裝備數量達到國家普通消防站建設標準；年達到20人，馬甲鎮建立1支合同消防隊，個人防護裝備全部配齊達標。

加快專（兼）職消防隊伍建設，按照《市區人民政府辦公室關于大力發展多種形式消防隊伍的通知》要求，年，河市鎮建立1支專（兼）職消防隊，全區每個社區（村）建立1支義務消防隊；年，雙陽街道建立1支兼職消防隊，年，其他鄉鎮分別建立專（兼）職消防隊。

3、加強現役公安消防隊伍建設

全力推進公安消防部隊基層基礎建設，全面提升部隊戰斗力，按照“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”總要求，唱響“人民消防為人民”主旋律，大力經揚和發展鄭忠華精神，切實加強部隊思想政治建設和管理教育。堅持政治建軍警、從嚴治警、從優待警，堅持立警為公、執法為民，著力構建具有公安消防部隊特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，確保隊伍高度穩定和集中統一。建立健全以業績、品德、知識和能力為導向的人才評價、選拔和競爭激勵機制，激發干部隊伍建設的生機與活動。加強干部在職培訓和繼續教育，提高干部隊伍整體素質。