全區安全生產工作會議范文
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第1篇
為建設和諧社會創造良好的安全生產環境
（××年月日）
同志們：
受區安委會委托，我就全區安全生產工作報告如下：
一、二四年全區安全生產工作基本情況
二四年，我區安全生產工作在區委、區政府的正確領導下，各級、各部門、各單位圍繞年初確定的各項工作目標，認真貫徹實施《安全生產法》，深入貫徹落實國務院和省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持以人為本、安全第一的方針，堅持求真務實精神，落實安全生產責任制，深化各項安全專項整治，強化安全生產基礎工作，安全生產工作得到進一步加強。具體表現在：
一是高危易發事故行業形勢平穩。工礦企業事故死亡人數比上年減少人。全年沒有發生重特大傷亡事故。水上交通、火工品、危險化學品、煤礦、鍋容管特等事故易發、多發、高危行業和部門繼續保持零事故記錄。
二是各鄉鎮、各行業安全生產狀況明顯好轉。全區除十里鋪鄉非煤礦山發生起死亡責任事故外，其余鄉鎮和行業安全生產總體效果明顯得到提高。
三是各項專項整治工作取得明顯成效。二三年繼續深化實施礦山、煙花爆竹、危險化學品、水上交通、消防、燃氣、建筑市場、民爆物品、鍋容管特、食品衛生等行業的專項整治，加大安全投入，提高全員安全生產防范意識，逐步建立和完善安全生產有效機制，使整治與提高有機結合，成效顯然。
過去的一年里，全區安全生產工作突出表現在：
一強化目標管理，切實健全安全生產責任體系
一是繼續完善安全生產工作機制。區鄉兩級政府和行業主管部門基本建立并完善安全生產工作規則，定期召開安全生產會議，及時研究、部署安全生產工作。各生產經營單位進一步健全崗位責任制和各項安全規章制度，強化安全現場管理，落實安全防范措施。初步形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會監督支持”的安全生產新格局。二是嚴格實行安全生產目標管理。去年一季度全區安全生產工作會議上，區政府與各鄉鎮和主管部門共個單位簽訂了安全生產目標管理責任書。各鄉鎮和部門以此為起點，層層簽訂安全生產責任狀，在全區范圍內建立起各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的安全生產責任體系。三是嚴格執行責任追究制度。按照“四不放過”的原則，嚴肅查處各類事故，追究有關責任人的責任。去年起工亡責任事故，除按規定罰款外，對有關責任者做出拘留、撤職等相應處理。
二突出以人為本，狠抓安全生產宣傳教育
一是認真組織“安全生產月”宣傳教育活動。以“實施安全生產法，人人事事保安全”為主題開展一系列宣傳教育活動，成立宣傳月活動領導小組，制定宣教實施方案，區、鄉鎮、各有關部門和安全生產責任單位紛紛組織職工學習安全生產法律法規，張貼宣傳標語，懸掛彩旗條幅，并組織安全生產知識競賽和知識答題。并在全區范圍內組織由人大、政府、政協領導現場指導，公安、經貿、教育、建設、林業、工會、海事等部門參加的“安全生產月”宣傳咨詢日活動，區、鄉鎮兩級在轄區內設立宣傳站、咨詢臺，發放宣傳材料、接受群眾咨詢。二是繼續深入開展“安康杯”競賽活動。兩家企業參加全市統一組織的以“十個一”為主題的“安康杯”競賽活動。三是開展各類從業人員的安全知識培訓。水上交通、礦山、特種行業等作業人員進行了一系列的安全培訓，同時，區安監局先后派員人次參加全省安全培訓，取得安全監察員資格。
三深化專項整治，提高安全事故防范能力
去年，我區上下根據省、市的統一部署，繼續深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、建筑、食品藥品衛生、鍋容管特、中小學危房、人員密集場所消防等行業的安全專項整治。我區兩家煤礦經過專項整治，再次通過省市安全評估驗收；非煤礦山整治，完善了各種軟硬件設施，家采石行業率先通過全市安全評估；危險化學品專項整治，對全區生產經營企業摸排登記工作已經完成，初步摸清了全區危險化學品生產、經營企業的現狀，部分企業通過安全評估和評價。水上交通安全整治，新洲北江碼頭順利完工，通過市級驗收，已投入試運行。更新改造了宣團寺、躍進、樅南、鴨兒溝、楊井等渡口的船只，培訓了從業人員和管理人員，并對全區水上交通隱患情況下文到各有關責任單位，限人、限時整改到位。火工品安全整治，對楊橋民爆站進行遷址，加大平時監管力度和臺帳管理；人員密集場所消防安全整治，列出全區重大消防安全隱患單位，重點實施全程監控；建筑、鍋容管特、中小學危房、食品藥品衛生等行業的整治，在各主管部門的重視下，做了大量細致的工作。通過各類專項整治，各行各業的安全生產狀況得到了一個新的改觀。
四深入檢查監察，加大隱患整改督查力度
一是廣泛開展自查、抽查和督查相結合的安全生產大檢查活動。去年全區組織綜合性安全生產大檢查次，接受市級督查次。各鄉鎮和行業主管部門也多次組織開展了各種形式的安全大檢查。檢查的主要內容是：查安全生產責任制落實情況；查安全生產專項整治進展情況；大事故和重大危險源（點）整治、監控情況；查“三違”現象；查各級、各單位安全生產監督管理機構、人員、經費、職責“四落實”情況；查節假日及“兩會”等重點時段安全生產值班、領導帶班、安全制度執行情況。一大批安全隱患在各類檢查中被及時發現、及時消除。二是一些重特大安全隱患整改工作取得突破性進展。被列入市級一項區級十一項重大安全隱患的整改工作，在各級領導、各有關鄉鎮、部門的高度重視下，已大部完成整改銷案。尤其新洲北江渡口整治，已通過市級驗收銷案。楊橋民爆站新站通過公安部門驗收，已初步投入使用。對在檢查中發現的十里林業輪窯廠生產車間存在屋頂倒塌的重大安全隱患，在鄉、村兩級的重視下，在較短時間內完成整改；老峰明華紙業有限公司由于安全生產管理混亂，導致安全事故多發，通過整治，目前該公司安全生產軟硬件建設都有了較大的提高，保障了從業人員的人身安全。紅旗、明華紙業鍋爐都得到了更新。非煤礦山、危險化學品等高危行業通過不間斷的檢查督查，“三違”現象大為減少。三是重特大事故防范機制初步建立，區政府年初制訂了《安慶市郊區重特大事故應急救援預案》，對全區范圍內的重大安全隱患和重大危險源進行了排查，各鄉鎮和公安、衛生、建筑、教育、經貿等部門也分別制訂了本地區、本行業的重特大安全事故應急救援預案，切實做好重特大安全事故的防范工作。
一年來，通過全區上下的共同努力，我區的安全生產狀況總體表現為平穩好轉，得到了上級的肯定，被市政府評為××年度全市安全生產目標管理先進單位。但我們也要清醒地看到，由于安全生產基礎比較薄弱，我區安全生產形勢依然嚴峻，具體表現在：
一是工亡事故仍未得到有效控制。雖然死亡人數比××年減少一人，但事故起數未減少，事故性質和事故責任比較突出。
二是專項整治仍有不足之處。部分行業安全生產專項整治尚未完成或完成不到位。個別安全隱患整改工作久拖不決，留有尾巴。
三是部分鄉鎮和部門安全生產責任制落實不到位。個別領導安全意識不強。對私營、個體、租賃企業的安全督查力度不夠，“要錢不要命”的生產經營行為仍然存在。
四是齊抓共管的局面尚未真正形成。安全生產“嚴格不起來，落實不下去”的狀況仍較突出。部分鄉鎮和部門對安全生產工作僅僅表現在會議和文件上，沒有落到實處。一些事故責任追究存在失之于寬、失之于輕，更有個別領導在發生事故后不是嚴肅處理事故責任者，而是為當事人說情。
五是安全生產總體投入不足，安全基礎較差。企業安全生產欠賬較多，從業人員安全意識、素質較低，一些事故隱患整改難以到位，導致安全事故“一觸即發”。
六是安全監管力量不足。安全生產執法主體不明確，大多數鄉鎮和部門均是兼職安全生產管理人員，必需的時間、經費、裝備不能落實，嚴重制約著安全生產監管工作的正常開展。
二、二四年全區安全生產工作意見
二四年安全生產工作指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真貫徹實施《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主”的方針，增強全民安全意識，大力推進安全生產各項工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產監督管理；深化專項整治，建立健全安全生產控制指標體系，實施“科技興安”戰略，建立安全生產長效機制，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，努力實現全區安全生產狀況的根本好轉。
二四年安全生產主要工作目標：建立完善的安全生產監管體系，加強安全監管機構和隊伍建設。實現安全生產形勢總體穩定好轉。堅決杜絕重特大安全事故，努力減少一般事故，工亡事故力爭低于去年。
根據上述指導思想和工作目標，重點做好以下工作：
一進一步落實安全生產責任制，建立健全安全生產控制指標體系
認真落實安全生產目標管理。依據《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，全面落實安全生產責任制。要認真貫徹全國和省、市安全生產工作會議精神，進一步強化“安全生產第一責任人”的責任意識，繼續組織簽訂××年度安全生產責任狀，逐層分解，層層落實，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的安全生產責任體系。
逐步建立安全生產考核體系。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作決定》的規定，將逐步建立由事故率、死亡率等指標構成的我區安全生產控制指標體系，并將嚴格履行以政府安全監管職責、完善監管目標、保障安全投入、強化安全宣傳、推進安全長效機制等作為主要考核內容，進行跟蹤檢查和監督考核，形成具有較強約束力的目標責任考核體系。
依法嚴格追究事故責任。認真執行《安徽省安全生產事故調查處理及行政責任追究暫行規定》（皖政號）。凡一次死亡人以上、一次重傷人或職業中毒人以上等安全生產事故必須在事故發生后分鐘逐級上報到各級安監部門。對各類事故要組織事故調查組，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究有關責任者的行政、經濟、直至刑事責任，對發生事故不報或瞞報的，一經查實加重處理。
二健全安全生產監督體系，加強安全生產檢查督查力度
健全安全生產監督體系。根據《安全生產法》的規定，逐步健全區級綜合安全監管機構，使之能夠獨立履行執法主體資格。切實推進鄉鎮安全機構建設，保證人員、編制、經費、裝備落實到位。
加大安全生產法規和制度建設。國務院年初已頒發《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，市政府將制定《安慶市安全生產管理辦法》，區、鄉鎮和各部門各單位也要根據這些法律法規，及時修訂完善各項規章制度。同時要建立區、鄉鎮和部門安全事故應急救援網絡和重大危險源數據庫，未制定緊急救援預案的要盡快制訂。加大救援預案的演練和危險源的監控，增強應對、處置重特大安全事故的能力。
嚴格安全生產執法檢查。今年全區將重點地組織開展安全生產常規檢查和專項檢查。并做好迎接省市督查的準備。全區性安全大檢查至少要組織五次：冬春及“兩會”安全檢查，“五一”黃金周安全檢查；月份“安全生產月”大檢查，“十一”、“元旦”安全大檢查等，各鄉鎮、各部門要結合自身實際，認真開展自查自糾和專項督查活動。檢查要注重實效，改進方法，把定期檢查、突擊檢查、專項督查以及自查、互查結合起來，要及時反饋檢查結果，及時整改檢查中發現的安全隱患。
三深化安全專項整治，從源頭上消除安全生產事故隱患
明確職責、全面整治。要繼續認真貫徹《國務院關于深化安全生產專項整治工作的通知》，今年將繼續深化礦山、水上交通、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、人員密集場所、建筑、燃氣、旅游、校園等行業的安全專項整治，專項整治工作堅持“一個不變、兩個落實、三個延伸”。“一個不變”：就是專項整治工作的總體格局不變，仍按照“市政府統一領導，縣區組織實施，部門指導協調，各方聯合行動”的要求開展；“兩個落實”；即整治目標和責任的落實；“三個延伸”就是由階段性整治向建立長效機制延伸，由控制事故總量向有效防范重特大事故延伸，由常規性措施向硬措施延伸。各專項整治牽頭單位要盡快制定方案，并組織實施。
認真排查，嚴格驗收。要深入廣泛開展各項專項整治的安全事故隱患排查，對發現的隱患，按照“三定原則”，落實整改責任人、整改措施和整改期限，認真做好企業安全生產狀況的評估，對整治查出的不符合安全生產條件的隱患問題，按照“誰主管、誰負責”，“誰發證、誰負責”的原則，及時采取有效措施進行整改。嚴格專項整治的階段性驗收工作。對列入區鄉以上安全事故隱患和重大危險源，要嚴格實行動態監控管理。同時要加強專項整治驗收后的跟蹤復查，防止安全管理反彈滑坡。
四深入開展安全生產宣傳培訓工作，強化全民安全生產意識。
加強安全生產的社會化宣傳。各級、各部門、各單位要長期將安全生產工作納入議事日程，要以企業為主要宣傳陣地，運用各種宣傳形式，開展形式多樣、內容豐富的安全生產宣傳教育活動，形成“人人講安全、人人重視安全”的良好氛圍。著重開展月份“全國安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動，適時組織開展全區性安全生產研討，力求在理論和實踐中探索安全管理新經驗、新方法。
加大安全生產培訓力度。認真貫徹《安全生產許可證制度》，企業負責人和安全生產管理人員必須經過安全培訓，方可取得安全生產許可證。特種作業人員和高危行業人員必須經過安全培訓，取得資格證書，才能上崗工作。因此，安全教育培訓工作是今年安全生產工作中的一個重點，各級各部門要認真組織廣大職工參加各類安全知識培訓，提高職工崗位技能和自我保護意識，達到防范事故的目的。
五、實施“科技興安”戰略，提高安全生產水平
改善安全生產條件。生產經營單位要將安全生產工作真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上，要舍得在安全科技創新和安全技術改造上下本錢，各級各部門要建立安全科技示范工程，通過示范效應，引導眾多企業自覺采用新技術、新設備、新工藝，從而改善安全生產條件，保證企業生產經營的安全運行。
開展企業質量標準化活動。今年要在各類專項整治的基礎上逐步引導企業開展安全質量標準化活動。推行職業安全健康管理體系認證。安全質量標準化，突出的是“安全第一”的方針和“以人為本的理念”，強調安全生產工作的規范化和標準化；強調安全和質量的統一，安全與管理的統一。今年要推行在礦山開采、危險化學品生產和經營、建筑等高危行業開展職業安全健康管理體系認證工作，從而創新安全管理理念，改進安全管理方式，提高安全管理水平。
六、加強安全基礎工作，提高安全生產監督管理能力
加強部門協調配合。區安委會各成員單位在充分發揮各自安全監管職能的基礎上，要暢通信息渠道，加強部門間協調配合，齊心協力，齊抓共管，提高安全綜合監管水平和行政執法能力。
建立健全安全信息網絡。擬建立基層安全生產信息員、監督員網絡，達到及時、準確了解全區安全生產動態，快速處理和防范各類安全事故發生。
建立安全生產風險抵押金制度。根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》規定，為防止一些業主經濟能力有限或有意逃避責任，避免“企業發財、政府發喪”的現象發生，今后將依法逐步對危險性較大的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金。
嚴格安全生產許可證制度。國務院第次常務會議已經通過并于今年月日頒發了《安全生產許可證條例》，各鄉鎮各部門要切實認真貫徹實施《條例》精神，嚴格安全生產市場準入，從源頭上防止和減少安全生產事故。
第2篇
同志們：
今天，我們召開全區交通運輸行業安全生產工作會議，是針對當前交通運輸行業安全生產工作嚴峻形勢，區交通運輸局決定召開的一次重要會議。今天會議的主要任務是動員全行業包括全區各“二客一危”、普通貨運、駕駛員培訓學校等企業，充分認識當前安全生產工作的嚴峻形勢和安全生產工作的重要意義，正式啟動安全生產集中整治活動，全面查找和整治交通運輸領域安全生產問題，嚴格落實各方面安全責任，全力預防事故發生，切實保障全區交通運輸安全形勢平穩。下面，我講四點意見。
一、充分認識當前交通運輸安全生產的嚴峻形勢
近段時間以來，全國各地不斷連續發生重大道路交通安全事故，造成多人死亡、多人受傷的悲慘后果，直接毀掉了多數家庭的幸福，令人心痛，發人深省。安全生產事關人民群眾生命財產，事關改革發展穩定大局。交通運輸行業安全生產作為全區安全生產工作的重要組成部分，占有很大的比重。之前，我們很少就某一個專門行業召開像今天這么大規模的會議，就是因為當前交通運輸安全生產形勢嚴峻、問題嚴重，到了必須狠抓、嚴抓的關鍵時刻。從事故高發勢頭來看，今年4至6月以來我區交通運輸安全生產形勢陡然嚴峻，全區共發生過6起因大型貨車引發的道路交通安全事故，暴露出從業人員技能與安全意識的問題，也暴露出企業未能有效落實主體責任、監管執法存在漏洞和薄弱環節等突出問題。這些亟待解決的問題，為何屢禁不止，值得我們深思。從當前環境來看，現在正值進入夏季汛期，高溫、高濕、雷雨、大風等極端性天氣多發，受高溫和雷雨影響，道路易濕滑、車輛易爆胎、人員易疲倦現象增多，極易導致各類安全事故發生。這就要求各運輸企業要堅決克服麻痹松懈思想，要清醒的認識安全工作事關人民群眾生命財產安全，寧聽罵聲，不聽哭聲，真正做到“守土有責、守土負責、守土盡責”，全力抓好行業安全生產工作，務必把安全生產責任落實到位。
同時，深入分析當前我區交通運輸安全生產形勢，還存在很多突出問題和嚴重不足。一是交通運輸安全生產基礎薄弱。二是企業主體責任落實不到位。三是隱患排查不徹底不全面。四是執法監管不夠到位。五是安全意識淡薄，思想認識不到位。
二、全力以赴，扎實抓好當前各項重點工作
1.突出工作重心。道路運輸管理部門要依據《中華人民共和國道路運輸條例》《湖北省道路運輸條例》，以長途客運、農村客運、旅游包車、危險品運輸車輛為重點，嚴格營運車輛GPS動態監管，嚴格“安全告知”“安全承諾”、長途客車落地停車休息等制度，強化危險品異地營運車輛監管，嚴厲打擊超速超載、跨線經營、挾帶危險品運輸等非法違法行為，從嚴治理非法超限運輸行為。
2.全面排查安全隱患。要圍繞“人、車、路、企業”四類隱患風險，落實“從業人員自查、企業自查、行業監管單位檢查”三查并舉，深入“二客一危”、普通貨運、駕校等企業查隱患、補漏洞，嚴格落實動態監管，堅決把隱患控在源頭、防在事前。對已排查的隱患，要建立隱患清單，對單銷號，逐項驗收。對新排查的隱患，要明確整改責任人、整改措施、整改時限。對整改不到位的，要堅決停業整改直至吊銷從業資格證。
3.加強從業人員管理。道路運輸管理部門要依據《道路運輸從業人員管理工作規范》，加強對從業人員（駕駛員）誠信考核力度，對運輸企業，要求做到從業人員不培訓不得上崗，不取得從業資格證不得上崗，安全考試不合格不得上崗，要通過業務知識培訓，讓從業人員掌握安全操作技能，提高安全防范意識。
4.從嚴執法處罰。現在安全生產形勢如此嚴峻，就是要采取非常之手段，面對運輸企業及運輸車輛各類非法違法行為，所有該處罰的一律從嚴處罰，一律頂格處罰，要形成嚴管重罰的高壓態勢，有效震懾違法、違規行車現象，預防和減少道路交通事故的發生。
5.要加大治超工作力度。要全面落實區委、區政府治超工作會議精神，嚴格遵守《道路交通安全法》《公路法》《道路運輸條例》《公路安全保護條例》等法律法規規定，嚴格遵守國家規定的車輛裝載標準，嚴格落實礦山主體責任，嚴格執行“三不進站三不出站”管理規定，督促礦山業主不得為無道路運輸證、無從業資格、非法改裝的貨運車輛裝載貨物。深入開展源管控和路面治超工作，釆取有效措施，依法從嚴查處違法超限超載車輛，保持對違法超限超載車輛零容忍的高壓態勢，確保道路運輸車輛行車安全有序。
6.要加強外籍貨運車輛監管。在查處本地貨運車輛的同時，特別要加強對外籍貨運車輛的查處，對超載超速、證件失效、態度惡劣的行為，要嚴厲查處，強力打擊，并發函至車籍所在地，提請當地有關部門加強處理，同時要求對方將處理結果在一定時間內回復給我區有關部門，形成閉環處理流程。
7.嚴厲追責問責。要嚴格按照行政問責規定，對責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，一律依法依規嚴厲問責、從重處罰。對發生人員傷亡人事故的企業，嚴格按照“四不放過”的原則，嚴格依法依規追究責任。對非法違法事故背后的失職瀆職及權錢交易，徇私枉法，包庇縱容等腐敗行為要一查到底，嚴懲不貸，以儆效尤。總之，要通過嚴格的監管措施，增加企業違法成本，督促企業落實主體責任，杜絕走過場。
三、各負其責，確保各項工作落實到位
1.狠抓企業主體責任落實。企業是安全生產責任的主體，一旦發生事故，追責問責企業首當其沖，必須進一步加大安全投入，加快標準化建設，引導企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為。客運、貨運、危貨運輸企業要嚴格建立“日周月”安全排查制度，實行隱患排查、登記、監控、治理、報告及通報全過程記錄和閉環管理，確保一般隱患即查即改，重大隱患排查落實“五到位”，做到“發現一個、排查一批、消除一類”。要管住人頭、車頭和源頭，做到“五個嚴禁”,即：嚴禁使用無資格人員從事營運生產，嚴禁安全技術狀況不合格的車輛上路運行，嚴禁旅客在車站、途中攜帶危險品進站上車，嚴禁私拉亂接危險貨物，嚴禁超載超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。要運用GPS監控平臺，對營運車輛的運行狀態、超速、超時、夜間行駛以及超經營范圍等情況實施24小時監控，及時分析處理各類報警信息和異常情況，及時糾正、處罰各類違章違規行為，確保運輸車輛安全運行。
2.狠抓行業監管責任落實。道路運輸管理部門要充分發揮交通運輸行業綜合監管職能，統籌抓好交通運輸行業安全生產工作。要切實加強源頭管理，嚴把運輸市場準入關、駕駛員從業資格關和營運車輛技術狀況關。要強化對道路客運企業、危貨品運輸企業、普貨企業、汽修廠家、駕培機構的監督檢查，指導企業完善安全管理機制、落實安全管理措施、提高事故防范能力。要運用GPS監控平臺，抽查運行車輛的狀況，加強動態監管。要完善誠信考核及“黑名單”制度，發揮社會監督的作用。要加強與安監、交警等部門的協調配合，強化聯合執法，嚴厲打擊非法運營、超限超載等違法行為，進一步規范運輸市場秩序。
第3篇
回顧我們抓安全、保平安的工作，有三條經驗要發揚：
第一，思想重視。對于安全生產來說，思想高度重視，是一句最管用、最實用的話。以前階段的摩托車整治為例，以前不戴頭盔、無證上路、違法載客的現象司空見慣，在亡人交通事故中，摩托車的影子是十有八九。后來，我們高度重視，集中力量開展摩托車專項整治，很快就有效遏制了這一勢頭。再舉個例子，我們有個做法很好，就是堅持對一線作業工人開展上崗安全培訓（去年進行安全培訓的農民工達1.2萬人）。因為一線工人往往從事的是一些急、難、險、重工作，如果他們有了足夠的安全意識、知識和技能，安全生產問題就不大了。把這些這些事情抓好了，就是高度重視，安全生產就有了基礎。
第二，夯實基礎。一是強化“物防”。以交通和礦山為例，XX年以來，我們大力實施了道路交通“生命工程”（對6米以上高坡堤的危險路段和險要、事故易發路段安裝了防撞欄，在重點危險路段安裝防撞墩、警示樁、安全標志等），有效減少了交通安全事故的發生。我們投入約2.12億元加大煤礦技改、裝備投入力度，通過財政補貼1.5億元關閉不達標的高危企業52家，礦山安全形勢明顯好轉。二是強化“技防”。建立了煤炭瓦斯監控專網和產量監控系統，將gps監控系統全面應用于“兩客一危”車輛（客運車輛、客運船舶和危險化學品運輸車輛），對較大規模的施工工地實現了電子監控。三是強化“人防”。27個鎮街均設立了安監辦，111名專職安監人員都解決落實了安監補貼。投入近千萬元，改善和充實了應急救援裝備和基層安監設施，確保安全監管工作有人做、拉得出、用得了。正是從基礎上做了這些工作，全區安全生產形勢才從根本上得到了改善。
第三，嚴格管理。安全監管是實現安全生產最有效的保障，安全管理就是要突出一個“嚴”字。在這點上，心就要硬，因為如果心一軟，那就可能是生命的代價。所以在隱患排查整治等方面一定要嚴格監管。放松一點，就是對人民生命不負責任，而且出了事故，還要承擔責任。嚴格管理也是對企業負責，出了事故，企業必然遭受利益損失。特別是礦山、交通等事故多發領域，一定要嚴加監管。
成績值得肯定，經驗需要總結，形勢更要認清。我們必須清醒地看到，當前全區安全生產形勢依然不容樂觀，主要還存在以下問題：一是底子薄。影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決，粗放型經濟增長方式尚未轉變，企業低、小、散的狀況沒有改變，這些企業往往安全隱患多，安全投入嚴重滯后，致使一些舊的問題和矛盾尚未解決，新的問題和矛盾又呈現出來。二是差距大。拿 “xx”期間全國規劃的安全有關指標與我區“xx”開年（XX年）的指標相比，全國規劃道路交通萬車死亡率控制在2.2，而我區是6.8，高了4.6；煤炭生產百萬噸死亡率控制在2.1，我區是7，高了4.9；億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.1，我們是0.47，相當高；工礦商貿企業從業人員十萬人生產安全事故死亡率控制在1.58以內，我區是5.5。所以，縱向比，我們是下降；與全國規劃指標比，我們的每個差距都很大。三是落實難。一方面，企業主體責任落實難。特別是一些中小型企業，投入不足，責任不明，安全生產監管嚴重失控。開安全生產會議，老板也不來，只來個一般中層的，回去就忘了，或者給老板匯報，老板也不愿意聽。另一方面，行政監管責任落實難。個別地區和部門的安全生產工作仍然只停留在會議上、口頭上、文件上，安全隱患排查治理不嚴、不細、不實，工作流于形式，走過場，導致安全生產事故在某一時段和局部地區重復發生。
關于下一步的安全生產工作，我講四點意見。
一、充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性
安全責任重大，追究責任嚴厲。對此，我們必須深刻認識，高度重視，切實增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感。
（一）安全生產是科學發展的必然要求。科學發展觀是以人為本、全面協調可持續的發展觀。以人為本，不僅指我們在發展過程中必須要提供一個安全健康的生產環境，保障人的生命安全和健康等各項利益；也指我們發展的最終目的是為了不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，其中包括給群眾創造一個更加安全穩定的生活環境。全面協調可持續發展，安全生產是前提和保證。如果生產安全不能保障，一旦出現事故，生產就會停滯，全面協調可持續發展就成為奢望。所以，科學發展觀本身就包含了安全生產的內容，堅持科學發展就必須堅持安全生產。
（二）安全生產是民生幸福的基本內容。安全發展關系到人民的切身利益，保障生命安全是人的最基本的需求。隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期待不斷提高，廣大從業人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。保障生產生活安全，已成為廣大群眾最為關注的要求之一。這就要求我們必須始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。
（三）安全生產是我區加快發展的切實需要。當前和今后一個時期，是我區全面發力、奮力沖頂、搶占先機的重要關口，加快發展任務很重。要加快發展，首先就要有平安穩定的社會環境。但辯證地看，正是在加快發展的過程中，安全生產的隱患會增多、矛盾會凸顯，營造平安穩定的社會環境難度會更大。一旦安全生產出點問題，就很可能引起連鎖反應，引發社會穩定問題，分散我們加快發展的精力，阻礙經濟社會發展的步伐。加上我們剛合區不久，社會矛盾比較敏感復雜，一有風吹草動，就更容易引發安全穩定問題。所以，加強安全生產工作，努力營造一個安全穩定的生產生活環境，是我區當前和今后一段時期尤為重要和緊迫的事情。我們一定要打起十二分精神，瞪大眼睛，嚴守死守安全生產這根紅線，堅決杜絕重特大安全事故的發生，絕不能讓安全事故影響我們的精力、拖累我們的步伐，影響我們團結奮進的大好局面。
二、健全長效機制，打牢安全生產工作的基石
總的要求是要按照市委市政府安排部署，結合我區實際，進一步落實并完善安全工作長效機制，即以“一崗雙責”為重點的責任機制，以日常監管為重點的制度機制，以整治為重點的隱患排查機制，以基層和企業為重點的檢查機制，以面向職工、農民、學生為重點的宣傳教育機制，以激勵為重點的獎懲機制，以明查暗訪為重點的督查機制，以從嚴追究事故責任人為重點的查處機制。這機制是強化我區安全生產的根本所在，各級各部門必須抓好完善和落實。這里強調三點：
一是嚴格落實“一崗雙責”。對于全區安全生產工作，我負總責，廷劍同志分管大安全，而各位副區長和各鎮街、各部門領導則是對自己分管的工作負有直接責任。要按照“誰主管誰負責、誰監管誰負責、誰審批誰負責”原則，把安全責任落實到每個環節、每個崗位、每個人頭。要進一步落實政府監管責任，各鎮街、各部門的主要負責人要切實承擔起本地區本部門安全生產工作的第一責任，對本地的安全生產工作負好總責。
二是健全隱患排查機制。要堅持防范于未然，把安全隱患大排查、大整治貫穿全年安全生產工作的始終，進一步從源頭上消除安全隱患。排查要到邊到底。堅持拉網式推進、滾動式排查，全方位地開展隱患排查整治。對安全隱患突出、安全事故多發的重點行業、領域、環節要緊盯不放，確保安全隱患早發現、早處置、早整改。整治要徹底到位。要做到小隱患早整治、大隱患大整治，堅決不留安全生產的后患。凡能馬上整治的，絕不拖延；對一時難以整改到位的，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。這些都落實到位了，那很多事故就不會發生。源頭要嚴防嚴控。要扎實推進安全生產標準化、規范化建設，對正在進行的項目以及未來要布置的項目，都要在源頭上嚴防嚴控，按照“三同時”的要求嚴格把關。
三是強化應急救援機制。要針對存在的突出問題和重大隱患，在完善應急預案體系、開展應急演練、加強應急救援隊伍建設、強化應急物資儲備四個方面下功夫，做到未雨綢繆、有備無患。要嚴格執行事故專報制度，出現事故要按規定及時如實上報，若出現重大情況，分管領導必須第一時間趕到現場，并及時向主要領導報告。
三、抓好重點領域安全監管，牽住安全生產“牛鼻子”
以近幾年我區安全事故情況來看，煤礦、交通、建設是我區事故死亡人數最多的三個行業。所以要切實抓好以煤礦、交通、建筑為代表的重點領域、重點行業和重點環節的監管工作。
一是抓好道路交通安全。全面落實交通安全各項防范措施，堅決遏制重大事故的發生。一方面，要加強道路交通安全監管，公安、交通部門要加強路面管控，繼續治理車輛超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等各類交通違法行為，要嚴防死控，嚴格執法。另一方面，要加強基礎設施建設，加快推進“生命工程”，不斷完善事故多發點、臨水臨崖高落差路段、危橋等安全基礎設施。
二是抓好煤礦安全。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的堅決按規定停產整改、重組和依法關閉。強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設項目全過程安全監管。開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規范礦山開采秩序。加快煤礦科技興安建設步伐，提高煤礦科技含量。加強管理人員隊伍建設，進一步推進“五長五科五隊”建設。加強班組建設，嚴防“三違”（違規指揮、違章操作、違反勞動紀律）發生。
三是抓好建設施工安全。隨著全區大建設的推進，建設施工安全形勢將更加嚴峻。所以要進一步落實設計、勘察、建設、施工、監理等單位安全主體責任，加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可等環節安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。建立健全從業人員安全信息系統，加強農民工安全教育培訓，提高自我安全防護能力
四要抓好校車安全。這里之所以強調這點，是因為這個問題事關學生生命安全，而且全國、全市現在都高度重視。現階段，因生產力水平和經濟實力的限制，我區要實現大量購置校車還不可能。我們要按照奇帆市長“將校車使用降到最低才是最大的安全”這一精神，當前要在“嚴管”上下功夫，嚴格管理好現有校車；長遠在結合區情合理規劃布局學校上動腦筋，盡可能讓城鎮的孩子能夠就近入學，讓孩子們能夠在半小時內步行上學，超過半小時的，則盡可能采取寄宿制，從而在根本上確保校車安全。
當然，除了以上四個重點領域和行業，還要繼續加強消防、食品、企業等重點領域、重點行業的安全監管。
四、加強組織領導，切實增強安全生產工作保障
（一）加強基層基礎建設。一是推進全區監管機構隊伍建設。每一個安全監管職能的部門和單位必須重視加強自身建設，明確崗位職責，建立健全管理制度，規范辦事程序，落實政務公開和信息公開制度，建立健全監管業務工作檔案，進一步完善鎮街、村（居）安全生產監管網絡的建設，確保安全監管網絡橫向到邊、縱向到底。二是加強企業安全管理機構建設。煤礦、非煤礦山、建筑施工等重點企業要依法設置完善安全生產管理機構，開展一系列加強企業基礎安全管理為重點的安全生產保障能力建設，認真開展安全生產質量標準化建設活動。
（二）密切配合，形成合力。安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面通力合作。安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要切實履行安全監管職責。發展改革、財政、工商管理、公檢法、紀檢監察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。各級工會、共青團、婦聯等組織要發揮各自優勢，開展各種形式的群眾性安全生產活動。
（三）轉變作風，狠抓落實。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”也就是說，抓落實、見實效至關重要。現在安全生產的法律法規和政策措施已經比較完善，關鍵是要落實。今后必須嚴肅法紀，嚴格執法，做到政令暢通，令行禁止，對拖延不辦甚至拒不執行的要依照法紀嚴肅處理，決不姑息。
（四）加大投入，增強保障。投入是改善安全生產形勢的重要保障。對于我區來說，安全生產怎么重視都不過，怎么投入都不多。各級各部門要保障足夠的安全生產投入，既要增加安全生產監管單位的人力、物力、財力投入，改善安監隊伍工作條件；也要增加生產過程的投入，從而有效改善生產環境，提升安全生產水平。
（五）搞好宣傳，加強引導。要充分發揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產的方針政策和法律法規，推廣先進典型和經驗；對忽視安全生產、導致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設，強化全民安全意識，營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。
