全區施工承包監管規定范文

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根據《中華人民共和國招標投標法》、《省招標投標條例》、《省人民政府辦公廳轉發省建設廳、財政廳關于100萬以下使用財政性資金的建設工程發包管理規定的通知》、《市人民政府關于印發市建設工程施工招標評標管理規定的通知》（政綜114號）及《市人民政府關于印發市建設工程標后管理暫行規定的通知》（政綜115號）等有關規定，結合我區實際情況，制定本管理規定：

一、適用范圍

小額工程是指本轄區范圍內全部使用國有資金、集體資金或國有資金、集體資金投資占控股或主導地位，建設項目單項合同估算價在5萬元以上（含本數，下同）100萬元以下(不含本數，下同)的建設項目（建筑、水利、交通、公路、橋梁、市政及維護、建筑裝飾裝修、機電設備安裝、消防設施、建筑智能化、建筑幕墻、園林綠化、拆除、修繕等）。

1、單項合同估算價在10萬元以下（其中發包人為村級且單項合同估算價在5萬元以下，發包人為鄉鎮或區屬單位單項合同估算價在10萬元以下）的各類工程建設項目可由建設單位自行選擇施工單位,但必須在區發展服務中心網站和招標人單位公布施工單位及主要材料的價格，公示時間為1個工作日。對項目業主由村（居）委員會擔任的，需由所在村（居）委提出，經村兩委研究和村民代表大會通過后，上報所在鄉鎮紀委和經管站備案，并在村老協會或村務監督委員會的監督下組織實施；

2、單項合同估算價在10萬元以上（村級5萬元以上）30萬元以下的小額工程，可采取邀請招標或公開招標的方式在合理造價區間內通過隨機抽取的辦法確定中標單位；

3、單項合同估算價在30萬元以上（含本數，下同）100萬元以下的小額工程，應采取公開招標的方式在合理造價區間內通過隨機抽取的辦法確定中標單位；

4、單項土石方工程招標由招標人提出，報區政府專題研究確定。

嚴禁建設單位采用化整為零的辦法，對整個工程項目進行肢解，以規避工程招投標。

二、招標應具備條件

1、招標人已依法設立；

2、招標事項通過相關行政監督部門備案；

3、工程量清單及工程預算價應當審核的已審核，且工程發包價不超過概算價。

三、招投標文件編制、備案、

（一）招標文件編制

1、招標文件應嚴格按相關行政監督部門頒布的范本進行編制，不得設置限制公平競爭的傾向性條款。招標人不得隨意增加或刪減范本條款，確需增加條款的應經相關行政監督部門同意；

2、招標文件應明確合同示范文本格式，其中通用條款不得修改或刪除，協議書和專用條款必須按示范文本格式填寫，中標后應按招標文件約定簽訂合同；

3、招標文件應當對小額工程所使用主要材料、設備的品牌、規格、型號及標準進行明確，并作為工程現場施工要求和竣工驗收的依據；

4、招標人編制工程量預算價時，應根據工程大小、施工技術復雜程度、施工難易程度、施工自然條件、工期長短、現場實際情況、建筑垃圾處理及考慮工程量清單出現錯項漏項等情況，按2%的風險包干系數計入工程預算價；

5、工程量清單作為招標文件的組成部分，招標人應對其準確性和完整性負責。工程量清單、工程預算價應經有資質的中介機構編制并通過區審計部門或有資質的中介機構審核。工程發包價按以下方式計算：

工程的發包價=工程預算價×（1-下浮率），下浮率參照市相關招投標規范性文件執行并根據實際情況進行動態調整。

（二）招標文件備案及

1、招標文件及招標文件的澄清答疑內容應報相關行政監督部門備案。

2、招標人將行政監督部門備案審查或會審后的招標文件向區發展服務中心報備并在指定的信息網站。投標人可從網上下載招標文件，需要書面招標文件或圖紙的，可在招標公告規定的時間和地點向招標人聯系，投標人取得招標文件或圖紙時不記名，也不必提交任何證明。

四、招標答疑

1、招標人不組織投標預備會（答疑會）和踏勘項目現場活動，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置，投標人應自行踏勘項目現場，核對工程量清單和施工條件。

2、投標人在閱讀招標文件、踏勘項目現場中若存在疑問（包括認為招標文件中存在限制公平競爭的傾向性條款等問題）以及認為工程量清單存在差錯，可通過書面信函形式向招標人提出（送達信箱設在區發展服務中心專用信箱）。招標人應按招標文件載明的規定時間內予以答疑并在招標信息同一平臺上公布。

小額工程施工發包承包實行合同價包干制度，投標人在答疑時未對工程量清單提出異議的，中標后，招標人不再對工程量清單的項目和數量進行校對調整。投標人必須按其報價完成招標文件規定范圍內的施工設計圖紙規定及工程量清單的所有工程項目。

五、投標、開標、評標

1、招標人應在招標文件中要求投標人提交投標保證金（50萬元以下的項目提交投標保證金1萬元；50萬元至100萬元的項目提交投標保證金2萬元，投標保證金以現金方式隨投標文件一起提交）。評標結束后未中標的投標人當場退還投標保證金，中標人的投標保證金應在施工合同備案后無息退還。

2、單項合同估算價在10萬元以上（村級5萬元以上）30萬元以下的小額工程，其招標信息之日至提交投標文件截止日止，最短不少于5日；單項合同估算價在30萬元以上100萬元以下的小額工程，其招標信息之日至提交投標文件截止日止，最短不少于7日。

3、投標文件應在投標截止前（含投標截止時）送達招標文件指定地點并交招標人簽收，投標報名情況應予以記錄，投標截止后逾期送達的投標文件，招標人應不予接收。投標人應對所遞交的投標文件外包封的完整性負責，招標人或機構在開標會上不再對文件包裝的完整性進行查驗。

4、開標應當于投標截止時間在招標文件指定的地點進行,由招標機構主持并邀請相關行政監督部門參加。開標應當公開進行，并予以記錄。

5、采取隨機抽取法確定中標單位。由招標人代表、招標機構代表、行政監督部門等3人以上組成資格審查小組，在開標會上對投標人的資格及是否符合招標文件實質性要求情況進行審查，合格的方可進入隨機抽取程序。隨機抽取按以下程序進行：①招標人或招標機構宣布抽取規則。若參加抽取的投標人多于15家，在資格審查前隨機抽取10家進入資格審查程序，未抽中的，退出資格審查和下輪抽取程序。②招標人（招標機構）對進入資格審查程序的投標人進行資格審查，并當眾公布資格審查結果。③由每個審查合格的投標人公開抽取、登記代表該投標人號碼，并當眾公布每個號碼所對應的投標人。④招標人公開隨機抽取其中一個號碼，該號碼所對應的投標人即為中標人，工程發包價即為投標人的中標價，若只有一家合格投標人的，招標人可以直接指定為中標人。⑤若投標人少于3家，經過審查合格后，招標人可以直接指定為中標人。

六、評標結果公示及合同簽訂

1、評標工作結束后，招標人應將相關評標資料封存在區發展服務中心。招標人應當在收到評標報告后向中標候選人發出中標通知書確定中標人。招標人應當自發出中標通知書之日起3日內，將有關中標結果的事項在招標信息同一平臺上進行公示，公示期不少于3日。公示內容至少應包括：招標人的名稱、地址和聯系方式、招標項目名稱、中標人名稱及其中標金額、被確定為廢標及無效標的投標人及原因、資格審查小組名單。工程流標的，需公示流標原因，公示時間不少于3日。

2、招標人應在發出中標通知書后5日內向相關行政監督部門提交招投標情況書面報告,在發出中標通知書后，中標人必須于7日內與招標人簽訂施工合同。

3、中標通知書發出后，中標人因非不可抗力事由放棄中標的、在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交履約保證金的，招標人可取消其中標資格，不予退還其投標保證金并重新招標。本次招標和重新招標所發生的費用及中標差價等損失由放棄中標的中標人負責賠償。

七、其他規定

1、監督與投訴參照《市人民政府關于印發市建設工程施工招標評標管理規定的通知》（政綜114號）文件執行。

2、標后管理參照《市人民政府關于印發市建設工程標后管理暫行規定的通知》（政綜115號）文件執行。

3、本管理規定自區人民政府批準之日起施行，我區以往規范性文件與本規定不一致的，以本規定為準。