全區(qū)施工承包監(jiān)管規(guī)定范文

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根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《省招標投標條例》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳、財政廳關(guān)于100萬以下使用財政性資金的建設工程發(fā)包管理規(guī)定的通知》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設工程施工招標評標管理規(guī)定的通知》（政綜114號）及《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設工程標后管理暫行規(guī)定的通知》（政綜115號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本管理規(guī)定：

一、適用范圍

小額工程是指本轄區(qū)范圍內(nèi)全部使用國有資金、集體資金或國有資金、集體資金投資占控股或主導地位，建設項目單項合同估算價在5萬元以上（含本數(shù)，下同）100萬元以下(不含本數(shù)，下同)的建設項目（建筑、水利、交通、公路、橋梁、市政及維護、建筑裝飾裝修、機電設備安裝、消防設施、建筑智能化、建筑幕墻、園林綠化、拆除、修繕等）。

1、單項合同估算價在10萬元以下（其中發(fā)包人為村級且單項合同估算價在5萬元以下，發(fā)包人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)屬單位單項合同估算價在10萬元以下）的各類工程建設項目可由建設單位自行選擇施工單位,但必須在區(qū)發(fā)展服務中心網(wǎng)站和招標人單位公布施工單位及主要材料的價格，公示時間為1個工作日。對項目業(yè)主由村（居）委員會擔任的，需由所在村（居）委提出，經(jīng)村兩委研究和村民代表大會通過后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和經(jīng)管站備案，并在村老協(xié)會或村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督下組織實施；

2、單項合同估算價在10萬元以上（村級5萬元以上）30萬元以下的小額工程，可采取邀請招標或公開招標的方式在合理造價區(qū)間內(nèi)通過隨機抽取的辦法確定中標單位；

3、單項合同估算價在30萬元以上（含本數(shù)，下同）100萬元以下的小額工程，應采取公開招標的方式在合理造價區(qū)間內(nèi)通過隨機抽取的辦法確定中標單位；

4、單項土石方工程招標由招標人提出，報區(qū)政府專題研究確定。

嚴禁建設單位采用化整為零的辦法，對整個工程項目進行肢解，以規(guī)避工程招投標。

二、招標應具備條件

1、招標人已依法設立；

2、招標事項通過相關(guān)行政監(jiān)督部門備案；

3、工程量清單及工程預算價應當審核的已審核，且工程發(fā)包價不超過概算價。

三、招投標文件編制、備案、

（一）招標文件編制

1、招標文件應嚴格按相關(guān)行政監(jiān)督部門頒布的范本進行編制，不得設置限制公平競爭的傾向性條款。招標人不得隨意增加或刪減范本條款，確需增加條款的應經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意；

2、招標文件應明確合同示范文本格式，其中通用條款不得修改或刪除，協(xié)議書和專用條款必須按示范文本格式填寫，中標后應按招標文件約定簽訂合同；

3、招標文件應當對小額工程所使用主要材料、設備的品牌、規(guī)格、型號及標準進行明確，并作為工程現(xiàn)場施工要求和竣工驗收的依據(jù)；

4、招標人編制工程量預算價時，應根據(jù)工程大小、施工技術(shù)復雜程度、施工難易程度、施工自然條件、工期長短、現(xiàn)場實際情況、建筑垃圾處理及考慮工程量清單出現(xiàn)錯項漏項等情況，按2%的風險包干系數(shù)計入工程預算價；

5、工程量清單作為招標文件的組成部分，招標人應對其準確性和完整性負責。工程量清單、工程預算價應經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制并通過區(qū)審計部門或有資質(zhì)的中介機構(gòu)審核。工程發(fā)包價按以下方式計算：

工程的發(fā)包價=工程預算價×（1-下浮率），下浮率參照市相關(guān)招投標規(guī)范性文件執(zhí)行并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

（二）招標文件備案及

1、招標文件及招標文件的澄清答疑內(nèi)容應報相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

2、招標人將行政監(jiān)督部門備案審查或會審后的招標文件向區(qū)發(fā)展服務中心報備并在指定的信息網(wǎng)站。投標人可從網(wǎng)上下載招標文件，需要書面招標文件或圖紙的，可在招標公告規(guī)定的時間和地點向招標人聯(lián)系，投標人取得招標文件或圖紙時不記名，也不必提交任何證明。

四、招標答疑

1、招標人不組織投標預備會（答疑會）和踏勘項目現(xiàn)場活動，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置，投標人應自行踏勘項目現(xiàn)場，核對工程量清單和施工條件。

2、投標人在閱讀招標文件、踏勘項目現(xiàn)場中若存在疑問（包括認為招標文件中存在限制公平競爭的傾向性條款等問題）以及認為工程量清單存在差錯，可通過書面信函形式向招標人提出（送達信箱設在區(qū)發(fā)展服務中心專用信箱）。招標人應按招標文件載明的規(guī)定時間內(nèi)予以答疑并在招標信息同一平臺上公布。

小額工程施工發(fā)包承包實行合同價包干制度，投標人在答疑時未對工程量清單提出異議的，中標后，招標人不再對工程量清單的項目和數(shù)量進行校對調(diào)整。投標人必須按其報價完成招標文件規(guī)定范圍內(nèi)的施工設計圖紙規(guī)定及工程量清單的所有工程項目。

五、投標、開標、評標

1、招標人應在招標文件中要求投標人提交投標保證金（50萬元以下的項目提交投標保證金1萬元；50萬元至100萬元的項目提交投標保證金2萬元，投標保證金以現(xiàn)金方式隨投標文件一起提交）。評標結(jié)束后未中標的投標人當場退還投標保證金，中標人的投標保證金應在施工合同備案后無息退還。

2、單項合同估算價在10萬元以上（村級5萬元以上）30萬元以下的小額工程，其招標信息之日至提交投標文件截止日止，最短不少于5日；單項合同估算價在30萬元以上100萬元以下的小額工程，其招標信息之日至提交投標文件截止日止，最短不少于7日。

3、投標文件應在投標截止前（含投標截止時）送達招標文件指定地點并交招標人簽收，投標報名情況應予以記錄，投標截止后逾期送達的投標文件，招標人應不予接收。投標人應對所遞交的投標文件外包封的完整性負責，招標人或機構(gòu)在開標會上不再對文件包裝的完整性進行查驗。

4、開標應當于投標截止時間在招標文件指定的地點進行,由招標機構(gòu)主持并邀請相關(guān)行政監(jiān)督部門參加。開標應當公開進行，并予以記錄。

5、采取隨機抽取法確定中標單位。由招標人代表、招標機構(gòu)代表、行政監(jiān)督部門等3人以上組成資格審查小組，在開標會上對投標人的資格及是否符合招標文件實質(zhì)性要求情況進行審查，合格的方可進入隨機抽取程序。隨機抽取按以下程序進行：①招標人或招標機構(gòu)宣布抽取規(guī)則。若參加抽取的投標人多于15家，在資格審查前隨機抽取10家進入資格審查程序，未抽中的，退出資格審查和下輪抽取程序。②招標人（招標機構(gòu)）對進入資格審查程序的投標人進行資格審查，并當眾公布資格審查結(jié)果。③由每個審查合格的投標人公開抽取、登記代表該投標人號碼，并當眾公布每個號碼所對應的投標人。④招標人公開隨機抽取其中一個號碼，該號碼所對應的投標人即為中標人，工程發(fā)包價即為投標人的中標價，若只有一家合格投標人的，招標人可以直接指定為中標人。⑤若投標人少于3家，經(jīng)過審查合格后，招標人可以直接指定為中標人。

六、評標結(jié)果公示及合同簽訂

1、評標工作結(jié)束后，招標人應將相關(guān)評標資料封存在區(qū)發(fā)展服務中心。招標人應當在收到評標報告后向中標候選人發(fā)出中標通知書確定中標人。招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起3日內(nèi)，將有關(guān)中標結(jié)果的事項在招標信息同一平臺上進行公示，公示期不少于3日。公示內(nèi)容至少應包括：招標人的名稱、地址和聯(lián)系方式、招標項目名稱、中標人名稱及其中標金額、被確定為廢標及無效標的投標人及原因、資格審查小組名單。工程流標的，需公示流標原因，公示時間不少于3日。

2、招標人應在發(fā)出中標通知書后5日內(nèi)向相關(guān)行政監(jiān)督部門提交招投標情況書面報告,在發(fā)出中標通知書后，中標人必須于7日內(nèi)與招標人簽訂施工合同。

3、中標通知書發(fā)出后，中標人因非不可抗力事由放棄中標的、在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交履約保證金的，招標人可取消其中標資格，不予退還其投標保證金并重新招標。本次招標和重新招標所發(fā)生的費用及中標差價等損失由放棄中標的中標人負責賠償。

七、其他規(guī)定

1、監(jiān)督與投訴參照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設工程施工招標評標管理規(guī)定的通知》（政綜114號）文件執(zhí)行。

2、標后管理參照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設工程標后管理暫行規(guī)定的通知》（政綜115號）文件執(zhí)行。

3、本管理規(guī)定自區(qū)人民政府批準之日起施行，我區(qū)以往規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。