林業產業發展工作意見范文
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林業產業是國民經濟的重要基礎產業。加快林業產業的發展，對促進廣大農民增收和區域經濟發展，鞏固生態建設成果和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。我區是一個林業資源少的地區，林業產業化程度不高，生產技術落后，機制不活，林業產業發展滯后。但我區有相對豐富的竹林、木質原料林、經濟林，林業產業具有做大做強的優勢和潛力。各鄉鎮、各有關部門既要看到我區林業產業發展的現狀，更要看到我區林業產業發展的良好前景，要站在助農增收、促進社會主義新農村建設、促進經濟發展的高度，提高對加快林業產業發展重要性和緊迫性的認識，增強責任感，推進我區林業產業快速健康發展。
二、總體要求、基本原則和主要目標
總體要求：全面落實科學發展觀，在確保生態安全的前提下，以培育森林資源為基礎，以加工利用為龍頭，以現代科學技術為支撐，以助農增收為目標，鼓勵引進資金、技術和管理經驗，加快發展特色優勢林業產業，最大限度地滿足經濟社會發展對林產品和生態服務的多樣化需求，全面推進林業產業又好又快地發展。
基本原則：把發展林業產業放在維護生態安全和建設長江上游生態屏障的大局中來實施；把發展林業產業放在社會主義市場經濟體制中來運籌；把轉變林業產業發展方式作為關鍵問題來解決。
主要目標：到年，林業總產值達到1.5億元，農民從林業上獲得的人均收入達到480元．
三、林業產業發展的重點領域
依據國家林業產業政策，本著可持續發展的原則，立足我區實際，注重發展優勢、特色產業，對以下領域進行重點鼓勵和扶持：
(一)木竹培育業。大力培育效益良好的竹林、短周期工業原料林、速生豐產用材林、經濟林果及種苗花卉。
(二)林產加工業。在現有基礎上大力發展人造板、竹木復合材料和家具制造業，推動木竹精深加工。鼓勵次小薪材和采伐、制材、加工“三剩物”及廢舊木竹質材料的綜合利用。加快發展竹筍、花椒等加工業。
(三)林下種養業。積極發展林草、林藥、林菌等林下種植業和林畜、林禽等林下養殖業。
(四)野生動植物馴養繁育利用業。在嚴格保護的基礎上，鼓勵野生動植物資源保護、種源繁育和基地建設，引導扶持野生動植物利用產業。
(五)生態旅游業。在不破壞生態功能的前提下，推進以森林公園、濕地保護區為主的生態旅游產業發展。加快風景林營造和更新改造，提升景觀質量，豐富生態文化內涵，打造以然景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態旅游品牌。積極引導發展林區“農家樂”等鄉村旅游。
限制以優質林木為原料的一次性木制品、木質包裝品的生產；嚴格限制新建一次性木制品、木質包裝品生產項目；嚴格限制新建高密度纖維板、刨花板、木質膠合板等人造板項目；嚴格限制新建非木漿造紙廠和木漿造紙廠；嚴格限制新建松香生產項目。禁止超過生態承載能力的旅游活動和藥材、森林食品等林產品采集活動；禁止砍伐天然林營造工業原料林基地。
四、嚴格執行林木采伐利用政策
嚴格執行國家和省、市有關林木采伐利用政策，促進木、竹依法采伐利用。
(一)工業原料林采伐限額和木材生產計劃有結余的，由區林業行政主管部門報市林業行政主管部門認定后結轉到限額執行期內的以后各年度使用；一般人工用材林采伐限額和木材生產計劃有結余的，由區林業行政主管部門報市林業行政主管部門認定后結轉下年度使用。對個人及其他經營主體經營的工業原料林，在不突破采伐限額的前提下，要足額滿足采伐指標，采伐年齡和采伐方式由其主確定；對撫育間伐指標不足的可以占用主伐限額指標，仍不足的可以逐級上報增加指標。
(二)對利用林地新建工業原料林和速豐林基地達到200公頃以上的，單獨作為編限單位，按采伐限額優先上報安排年度木材生產計劃。
(三)對符合技術規程要求的人工用材林進行撫育間伐，凡采伐林木胸徑小于10厘米(含10厘米)的，不納入木材生產計劃管理。
(四)對于竹林(包括天然林竹林)的采伐，不再下達年度生產計劃，依法按國務院批準的毛竹采伐限額控制執行。
(五)對建基地滿足用材30％以上的加工企業予以優先上報審批；對新建1萬立方米／年以上的竹膠合板加工項目以及規模以上的其他竹加工項目，綜合利用次小薪材和采伐、制材、加工“三剩物”及廢舊木竹質材料的項目，以及以林木的果、花、汁、葉、皮為原料的企業，優先辦理經營加工許可。
(六)對在房前屋后、留山、留地中生產的木材不納入木材生產計劃管理，允許憑村、組證明辦理木材運輸證，依法上市流通。對企業、農戶等造林主體利用非林業用地培育的工業原料林不受采伐限額和木材生產計劃的限制，允許其憑《土地證》、《承包合同》或其他土地利用有效證件辦理采伐許可證，采伐不受時間和林木年齡的限制。
五、切實推進林業產業快速健康發展
(一)加大基地建設力度。在鞏固原有基地建設成果的基礎上，結合林業工程建設培育竹林、商品林基地；鼓勵社會主體開展竹林、商品林定向培育、標準化生產和集約經營；鼓勵企業與行業協會、專業合作組織、林農密切合作，建立穩固的、規模化的原料生產基地。加快現有人工中幼林撫育間伐和低產低效林改造，加快木竹林建設步伐，提高基地建設的質量和效益。
(二)培育骨干企業。著力培育以木竹加工、林產林化加工、森林食品加工及旅游等為重點的林業骨干企業和產業集群。定期林業骨干企業名錄，引進、培育、扶持林業產業化經營龍頭企業，鼓勵林產業企業爭創市級、省級和國家級農業產業化重點龍頭企業。
(三)積極發展專業合作組織。大力支持林業科技人員、專業大戶、骨干企業和農村林業技術能手領辦林產品生產、加工、流通領域的專業合作組織，引導建立區、鄉鎮林業產業專業協會，鼓勵和引導林農以多種形式參加行業協會和專業合作組織，充分發揮專業合作組織和行業協會的橋梁紐帶作用，完善利益聯結機制，不斷提高林農組織化程度和林業產業化經營水平。
(四)培育名優品牌。鼓勵、支持有一定規模的林產業企業加快新產品開發，努力提升產品質量，爭創名優品牌。加大對品牌的宣傳和扶持力度，培育國內市場有較高知名度的人造板、森林食品等品牌產品。
(五)完善市場體系。建立統一、開放、競爭、有序的林產品市場體系，構建全區林產品營銷市場網絡。加快培育林業要素市場，搭建林權交易平臺，逐步實現森林資源資產評估、林權變更登記、林權抵押貸款、政策咨詢和信息披露等一條龍服務。加快林產品“綠色通道”建設，促進林產品流通。
六、加大林業產業科技支撐力度
各鄉鎮、區級各有關部門要按照產業化、集群化、國際化的發展方向加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力實施標準化戰略和知識產權戰略。以林業科技隊伍為主體，集中優勢力量開展優良鄉土樹(竹)種開發、林產品精深加工、森林資源綜合利用等關鍵和綜合技術攻關。加強竹林、短周期工業原料林、經果林等豐產高效栽培技術與經營管理模式的集成和推廣應用。建立健全林產品質量監督檢驗體系，加大對人造板、木竹制品、種苗花卉、森林食品等涉及人們身體健康和生命安全的林產品的監測檢驗力度。加快構建新型林業科技服務體系，扎實抓好林業產業行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才隊伍建設，加強對林業產業從業人員和林農的實用技能培訓，積極推進技能資格證書制度，提高林業產業經營者的整體素質。
七、深化林業體制機制改革
深入開展森林分類經營改革，科學確定公益林和商品林的比例，認真做好商品林、公益林的區劃界定工作。認真貫徹落實商品林采伐、運輸等相關政策，切實保障農民和業主以及其他經營者的經營主權和林木處置權，實現決策、生產、經營主， 由發展。嚴格公益林的管理，充分挖掘其在森林景觀、林產品等方面的潛力，大力發展生態旅游、林下種植養殖等林業產業。加快集體林權制度改革步伐，進一步激發林農發展林業產業的積極性。加快發展非公有制林業，鼓勵跨所有制、跨行業、跨地區發展林業產業。鼓勵區外資金到我區投資造林和發展林業產業。
八、加大財稅金融扶持力度
(一)加大財政資金投入。各級財政要加大投入力度，支持竹林、木質工業原料林、特色優勢經果林基地建設和林木良種選育推廣。各有關部門要積極爭取、用好用活中央財政林業貸款項目財政貼息政策和省農業產業化龍頭企業貸款財政貼息政策。對林業龍頭企業的種植業、養殖業、林產品加工業貸款項目以及各類經濟實體營造的工業原料林貸款項目等，按照有關規定給予貼息。
(二)加強金融信貸支持。政策性銀行應在業務范圍內積極提供符合林業特點的金融服務，適當延長林業貸款期限和寬限期，對林業項目給予積極支持。商業銀行要積極支持林業企業的發展，制定符合林業產業特點的信貸品種。農村信用社等金融機構要加大對林農和林業職工個人的小額信貸支持力度，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續。積極開展以林木所有權和林地使用權抵押貸款等多種信貸模式融資業務。鼓勵林業企業利用國際金融機構和外國政府貸款。要積極開展政策性林業貸款擔保業務，探索建立多種形式的林業擔保機制。鼓勵有條件的鄉鎮開展對林業種植業和林下養殖業保險實行保費補貼試點，增強林業產業項目抗風險能力。
(三)落實林業稅費減免政策。全面落實對以“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退、對農業生產者銷售的產初級農產品免征增值稅、對企事業單位種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產品初加工所得暫免征收企業所得稅等政策；落實對符合條件的從事養殖業的企業，按程序報有權審批的稅務機關批準，在年前可享受西部大開發稅收優惠政策，減按15％的稅率征收企業所得稅。對新(改、擴)建的各類林產品專業市場、集貿市場3年內按低限標準征收市場管理費。對屬于國家產業結構調整指導目錄鼓勵類投資項目的進口用設備，除《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》(國發〔〕37號)中《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。
九、加強對林業產業發展的領導
各鄉鎮政府要把加快林業產業發展列入重要議事日程，納入經濟社會發展全局統籌安排，認真做好林業產業發展規劃，明確發展的指導思想、目標、原則和重點，加強工作部署，認真組織實施，強化督促檢查。各有關部門要加強協作，搞好配合。林業行政主管部門要認真履行林業產業發展主管部門的牽頭協調作用，積極做好規劃編制、協調服務、督促檢查等工作；農工辦要加強對林業產業化經營的指導，加大對林業骨干企業、龍頭企業和專業合作組織的扶持力度；發展改革部門要把林業產業納入區域經濟發展總體規劃，統籌安排，積極支持林業產業基地建設；經商局要加強對林業相關產業的指導工作，督促落實相關產業政策，大力支持林業龍頭企業進行技術改造和設備技術升級；財政部門要加大財政資金支持力度，支持林業產業發展的資金要逐步有所增加；金融單位要為林業產業發展積極提供信貸服務。科技、質監、工商、稅務、旅游等有關部門要進一步增強大局意識和服務意識，各司其職，各負其責，積極支持，共同推動林業產業發展。
