農業與農村節能減排實施意見范文

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一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，加快構建農村節約型生產生活方式，提高資源利用率，開發利用可再生資源，發展生態循環農業，治理農業面源污染。大力推廣節水、節肥、節藥、節能等資源節約型技術和低能耗機械，促進農業節本增效；大力推廣農村廢棄物資源化利用技術，積極探索生物質能發展道路，促進農業和農村經濟又好又快發展。

（二）基本原則

一是堅持節約優先，開源節流并舉。大力發展節約型農業，加快開發利用農村可再生能源，增加農村地區能源有效供給，調整用能結構，提高農民生活用能質量。

二是堅持源頭控制與末端治理相結合。合理使用化肥、農藥、農膜等農業投入品，從源頭上減少污染物排放，深入推進農業清潔生產。加強農產品產地環境監測，實施鄉村清潔工程，積極推進農村環境整治，提高農民生活質量。

三是堅持不與人爭糧、不與糧爭地，適度發展能源作物。在確保糧食安全的前提下，利用荒山荒丘、灘涂等不宜生產糧食作物的土地資源和冬閑田，走非糧替代的能源作物發展道路。

四是堅持多元發展模式。以發展循環農業、轉變農業增長方式為主線，因地制宜，分類指導，多種模式共存、多種利用方式并舉，形成農業節約發展、循環發展、環境友好發展新格局。

（三）主要目標。到2012年末，全市使用清潔可再生能源的農戶普及率達到35%，農村戶用沼氣達5萬戶，新建養殖場（小區）沼氣工程1000處，農村生活污水凈化工程200處，太陽能熱水器使用量達到200萬平方米。顯著提高化肥、農藥、用水效率和畜牧、水產健康養殖水平；逐步淘汰一批高耗能農業機械、漁船和裝備落后的工藝設備；建立一批循環農業示范園。

二、工作重點

（一）大力開發農村可再生能源

1.加快農村沼氣建設。一是加快戶用沼氣建設。按照政府引導、群眾自愿的原則，適度發展以“一池三改”為主要內容的戶用沼氣建設，今后5年，全市每年新增戶用沼氣4000戶以上。按照“政府引導設施投入，農戶購買管護服務”和“服務專業化，管理物業化”的總體要求，同步規劃、建設沼氣服務體系，保證建后使用。大力推廣“豬—沼—菜（糧、果、漁）”循環農業模式，建設農村生態園，實現家居清潔文明化、庭院經濟高效化、農業生產無害化、衛生環境優良化。二是加快建設養殖場（小區）沼氣工程。重點支持城鎮周邊、重要水源地等地區集約化養殖場（小區）大中型沼氣工程建設，開展沼氣、沼液、沼渣綜合利用。推廣“生態養殖—沼氣（有機肥）—高效種植業”內循環模式和集約生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗。

2.推進農作物秸稈高效利用。推廣秸稈還田、生產食用菌、秸稈氣化和固化成型技術。在糧食主產區，尤其是機場周邊、高速公路沿線等地，穩步推進秸稈氣化點建設。開展秸稈沼氣（生物氣化）試點示范，開展戶用（聯戶）秸稈沼氣的試驗示范，探索秸稈沼氣集中供氣工程建管模式。鼓勵企業建設大型生物質固體成型燃料加工廠，建立收儲、加工、配送體系，為農村居民提供生物質商品燃料。

3.開發利用太陽能。鼓勵農民使用太陽能熱水器，積極推廣太陽能－建筑一體化技術，建設一批太陽能利用工程。

4.適度發展能源作物。利用荒山、荒坡和冬閑田等土地資源穩步發展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物，提高能源作物加工水平。

（二）積極開展農村生產生活節能

1.推廣農業生產節能。一是推進耕作制度節能。推進農業耕作制度改革，因地制宜調整種植結構，大力推廣保護性耕作，建立高效耕作制度，發展生態農業。二是推進農田節水。加大農田水利建設力度，發展旱作節水農業，推廣保護栽培、噴灌滴灌和水稻淺濕灌溉技術，應用秸稈覆蓋或地膜覆蓋技術，推廣抗旱保水劑或生物制劑，將工程、農藝、生物和管理措施集成在農田，節約農業用水。三是推廣節肥技術。推廣化肥機械化深施、精準化施肥、診斷施肥和水肥一體化技術，大力推廣應用農家肥、禽畜糞便等有機肥料資源，提高肥料利用率。

2.推進農業機械節能。加快節能農業機械和農產品加工設備技術的推廣應用，加快高耗能落后農業機械和漁船及其裝備的更新換代，推廣節能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節能技術產品。推廣應用復式聯合作業農業機械，提高作業質量，減少作業環節和次數，降低單位能耗。

3.推進鄉鎮企業節能。加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能更新改造，依法關閉高耗、低質、污染嚴重、不具備安全生產條件的鄉鎮企業。逐步淘汰小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后技術工藝和設備。在水泥企業推廣純低溫余熱發電技術、立窯水泥節能節電技術；在鑄造企業推廣新型熔煉技術、新型成型技術；在制磚企業推廣空心磚、新型節能型轉窯、窯爐密封技術、節能風機等技術；在農產品加工企業推廣清潔生產技術，減少污染物排放。

4.推進農村生活節能。加快省柴節煤灶升級換代，推廣高效低排放省柴節煤爐具，提高熱利用效率。推廣使用新型節能灶具、洗浴用具和取暖爐具等節能型生活用能設備，提高農村生活用能水平。推廣保溫、省地、隔熱等新型建筑材料，引導農民建設節能型住房。

（三）大力實施鄉村清潔工程

1.推廣生活污水凈化處理技術。在城鎮、農村醫院、學校、敬老院、新農村示范點，配套建設生活污水凈化處理工程，防治生活垃圾污染，開發利用清潔能源，實現達標排放。

2.推廣合理用藥技術。大力推廣農業標準化生產，禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥產品，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種和檢驗合格的肥料產品。加快推廣高效節藥噴霧機械和低容量噴霧技術，淘汰落后的手動噴霧機械。加快組建縣、鄉、村植保專業合作組織體系，提高防治效果和農藥利用率。

3.發展生態養殖。積極推進畜禽適度規模養殖，在糞污相對集中的規?；B殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用工程，建設糞肥處理中心。推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術，加快標準化畜禽生態養殖小區建設，促進畜牧生產方式轉變。制定和完善水產養殖技術標準，強化監督管理，根據環境容量，合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，優化養殖生產結構。對養殖池塘進行標準化、規模化改造，實施養殖水質監測、環境監控、漁用藥物生產審批等制度，加強水產苗種監督管理，科學投餌、施肥，合理用藥，建立生態養殖示范區。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級、各有關部門要提高認識，統一思想，把農業和農村節能減排工作列入重要議事日程。建立目標責任制和評價體系，把農業和農村節能減排目標和任務分解到各級、各單位，強化監督管理和服務，嚴格績效考核，確保各項工作落到實處。

（二）制定完善相關政策。把節能減排作為當地制定農業產業發展規劃的重要內容，優化產業結構，推進經濟增長方式轉變。加快制定和完善農業節能減排標準體系，嚴格控制農業資源浪費。建立和完善生態補償機制，通過財政補貼、投資政策、稅收優惠、價格支持、市場配額、用戶補助等多種激勵手段，鼓勵農業廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發展循環農業。建立“政府引導，市場化建設”的農村節能減排新機制，按照“誰污染，誰治理，誰受益”的原則，引導農民和企業開展污染治理，保護生態環境。

（三）扶持重點項目。市、縣（區）財政每年要安排專項資金，支持農業和農村節能減排重點項目、重點工程建設，表彰獎勵節能減排工作突出的單位和企業。扶持重點：一是養殖場（小區）沼氣工程和農村生活污水凈化工程建設。養殖場（小區）興建50—100立方米沼氣工程和生活小區興建30—50立方米沼氣凈化工程納入全市生態家園示范工程。二是養殖企業興建大中型沼氣工程，開展沼氣發電、沼肥綜合利用，采取“一企一議”的辦法，根據工程量，列入“一事一議”獎補范圍。三是對秸稈禁燒力度大，綜合利用成效明顯的縣（區）、鄉鎮給予一定獎勵。四是落實農機補貼政策，按照“優化結構，分類指導”的原則，根據農業生產需要，加大對水稻插秧機、秸稈打捆（粉碎）機、植保機械補貼力度。五是扶持測土配方施肥示范區建設。建立萬畝縣、千畝鄉、百畝村連片測土配方施肥示范區。由土肥部門提供配方施肥建議卡，科學施肥，優化資源有效利用，達到節本增效、改善農作物品質和節能減排目標，經專家驗收合格，市縣財政給予補貼。五是扶持農村沼氣服務體系和植保專業合作組織建設。

（四）加大宣傳力度。通過電視廣播、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛開展農業和農村節能減排宣傳活動，把節能減排作為新型農民科技培訓、勞動力轉移培訓“陽光工程”和農民素質教育工程的重要內容，加強對農民節能減排技術培訓，營造“人人講節約、事事講節約、時時講節約”的良好氛圍，逐步使節能減排成為廣大農民的自覺行動。