集體林權(quán)制度改革管治意見范文

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一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，做到依法、規(guī)范、有序；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持因地制宜，依法辦事，確保改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

（三）總體目標(biāo)。從年5月至年11月，用半年時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的改革任務(wù)，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

二、集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)和方式

（一）改革的范圍和重點(diǎn)。改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林木和林地。改革的重點(diǎn)是：目前仍由集體組織經(jīng)營(yíng)，以及雖通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營(yíng)主體，但尚未明確初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林、宜林地。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處的原則，積極調(diào)解有爭(zhēng)議的林木權(quán)屬，爭(zhēng)議未解決前暫不納入改革范圍。改革前已被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地、林木，暫不納入改革范圍。

（二）改革方式。對(duì)面積較大的林地，以采取均股、均利的改革方式為主，也可尊重農(nóng)民意愿，采取家庭承包經(jīng)營(yíng)；對(duì)人均面積較少的林地，可以采取招標(biāo)承包或集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任和收益分配辦法；對(duì)省級(jí)以上公益林，提倡實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管護(hù)為主，并明確收益分配辦法。

均股、均利即按本集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行此次改革時(shí)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表（或戶派代表）會(huì)議認(rèn)可的人口，將每宗林地、林木以平均的方法進(jìn)行折股，確定股權(quán)總份數(shù)和各集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的股權(quán)。股權(quán)期限原則為70年。股權(quán)登記由實(shí)施改革的集體經(jīng)濟(jì)組織按法定民主議定程序進(jìn)行。

三、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確其經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體，但尚未明晰本集體經(jīng)濟(jì)組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，應(yīng)當(dāng)按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；權(quán)屬有爭(zhēng)議的，要積極調(diào)處；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

已劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用。分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定，承包期內(nèi)允許繼承。責(zé)任山承包到期后，可以均股均利方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)落實(shí)產(chǎn)權(quán)，也可以依法繼續(xù)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，承包期為70年。對(duì)面積、界址不清的責(zé)任山，在明晰界址的基礎(chǔ)上完善承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過。

（二）勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。各級(jí)要明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。商品林經(jīng)營(yíng)者可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。經(jīng)營(yíng)者自愿按照公益林經(jīng)營(yíng)的，可依法依規(guī)劃定為公益林，列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地，通過集體民主議事決策程序，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，也可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)主體，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等，對(duì)集體林地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或作為出資、合作條件進(jìn)行開發(fā)利用。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營(yíng)合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)，特別要明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的責(zé)任，落實(shí)森林防火、病蟲害防治、撫育管理等措施，防止亂砍濫伐。

（五）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶所有。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其余要用于集體公益事業(yè)。征收初始產(chǎn)權(quán)明確為本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的林地，要依法足額予以補(bǔ)償。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的使用和分配，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論決定。對(duì)已承包的集體山場(chǎng)，承包期未滿的，經(jīng)村民代表會(huì)議三分之二討論通過的，可延期履行承包合同。

（六）利益分配。（1）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林、公益林等。其凈收益可保留不高于20％作為公積金，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)。要將扣除公積金后的剩余收益，不低于70％按股權(quán)分配到人，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。（2）已流轉(zhuǎn)的林地、林木。在原林地流轉(zhuǎn)的合同中承包主體一次性支付承包款的，本次改革時(shí)承包款仍有剩余，應(yīng)將剩余款不低于70％按股權(quán)分配到人，其余用于公益事業(yè)。如原集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營(yíng)主體采用收益分成的方式約定林地、林木的收益分配，集體經(jīng)濟(jì)組織要將其凈收益不低于70％的資金按股權(quán)分配到人，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。對(duì)承包集體林地者，按承包方與集體經(jīng)濟(jì)組織簽定的合同約定，承包方應(yīng)該向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納規(guī)定的承包金的，而沒有繳納的，除限期補(bǔ)交規(guī)定的承包金外，還要按一定比例繳納滯納金。逾期不繳納承包金和滯納金的，可依法終止承包合同，及時(shí)收回林地和林木所有權(quán)，納入本次集體林權(quán)制度改革范圍。

四、集體林權(quán)制度改革的工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段(年5月)。一是調(diào)查摸底。在改革前，要深入調(diào)查研究，全面了解本地區(qū)森林資源現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握森林類別、面積、權(quán)屬、現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況等內(nèi)容。二是宣傳培訓(xùn)。通過多種形式，大力宣傳集體林權(quán)制度改革的相關(guān)政策和法律法規(guī)，讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、參與改革。要開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級(jí)干部和林改工作隊(duì)員能夠全面了解林改的內(nèi)容和政策，準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保改革順利進(jìn)行。

（二）組織實(shí)施階段(年6月-8月)。各地要按照“區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，精心組織，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是科學(xué)制定方案。各地要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，層層制定切實(shí)可行的集體林權(quán)制度改革工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作方案由本級(jí)人民政府制定，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)各村制定符合本村實(shí)際又切實(shí)可行的具體改革方案。在制定林改方案過程中，要充分聽取村民的意見和建議。各集體經(jīng)濟(jì)組織的林改方案，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過,即必須有三分之二以上的村民或村民代表到會(huì)，有三分之二以上的與會(huì)者同意，改革方案和基準(zhǔn)人口要進(jìn)行公示。村改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)林改辦備案。二是核實(shí)林地情況。集體經(jīng)濟(jì)組織要組織人員對(duì)林地林木權(quán)屬、面積和四至界限進(jìn)行核實(shí)，并公示核實(shí)結(jié)果。三是落實(shí)村民的林地林木產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。根據(jù)已批準(zhǔn)的林改方案，將村組集體的林地林木明晰到戶。要挑選工作能力強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)水平高的人員組成工作組，深入集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織開展工作，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，對(duì)林改中出現(xiàn)的重大問題要報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)林改機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，嚴(yán)格程序，穩(wěn)步推進(jìn)。  

（三）建檔發(fā)證階段(年9月-10月)。一是發(fā)放股權(quán)證。集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，填寫集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記表，落實(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)，經(jīng)公示無(wú)異議后，核發(fā)林業(yè)主管部門統(tǒng)一格式的股權(quán)證書。二是申領(lǐng)林權(quán)證。按照申請(qǐng)、審核、勘察、公示、登記、頒發(fā)等程序，由集體林地所有者或林地承包人申領(lǐng)林權(quán)證。對(duì)符合發(fā)證條件的，經(jīng)公示后，由縣區(qū)林業(yè)主管部門確權(quán)認(rèn)定，核發(fā)林權(quán)證。三是建立檔案。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。檔案內(nèi)容包括：集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)于集體林權(quán)制度改革的會(huì)議記錄；成立集體林權(quán)改革工作小組的文件；村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議通過，并經(jīng)過村民（代表）簽名的各項(xiàng)決議和集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案；集體林權(quán)制度改革摸底記錄；經(jīng)張榜公示的股權(quán)登記表；各類《承包合同書》；鄉(xiāng)規(guī)民約；集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)等資料。檔案一式三份，由區(qū)林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織各存檔一份。各地檔案行政管理部門要指導(dǎo)本地相關(guān)部門，認(rèn)真做好林改檔案收集、整理和歸檔工作。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段(年11月)。各地主體改革任務(wù)完成后，要進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織以村為單位的普遍檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，并向區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)林改工作總結(jié)。二是區(qū)檢查驗(yàn)收。區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地的林改工作按照產(chǎn)權(quán)是否明晰、管理是否規(guī)范、政策是否到戶、機(jī)制是否創(chuàng)新、矛盾是否化解、群眾是否滿意、資料是否健全等七個(gè)方面進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

五、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度調(diào)整，政策性強(qiáng)，工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)制度改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村民小組要組建由村民小組長(zhǎng)和村民代表3人以上的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。各級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織實(shí)施，保質(zhì)保量完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。

（二）明確工作責(zé)任。農(nóng)林、財(cái)政、法制等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成合力。集體林權(quán)制度改革任務(wù)艱巨，運(yùn)行成本較高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對(duì)改革工作的財(cái)政支持，將林權(quán)改革工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度和推進(jìn)林業(yè)投融資發(fā)展的配套政策；林業(yè)部門要加強(qiáng)改革指導(dǎo)和檢查督促，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);金融部門要積極開拓農(nóng)村金融市場(chǎng)，增加林業(yè)信貸投放；宣傳部門要為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍；交通、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向集體林區(qū)延伸，努力改善集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）確保改革質(zhì)量。集體林權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林改過程中，要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，始終堅(jiān)守生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)守住生態(tài)安全的底線，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度、管理與放活的關(guān)系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，明確改革程序，把握改革重點(diǎn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。對(duì)林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的有效措施和辦法，充分發(fā)揮林改領(lǐng)導(dǎo)小組、民間調(diào)解機(jī)構(gòu)和農(nóng)村老黨員、老干部、老同志的作用，把矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，為改革創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)林改工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)、不作為或亂作為行為，特別對(duì)改革中可能出現(xiàn)的重大毀林案件，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。