投資環(huán)境意見范文
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為加快項目建設(shè)，促進全省經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)省委六屆三次全會的部署，按照“公開審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，規(guī)范收費行為”的原則，就進一步改善和優(yōu)化我省投資環(huán)境提出如下意見：
一、規(guī)范審批程序，提高行政效能
1、需上報國家的審批事項，要按照規(guī)定程序辦理。需省平衡建設(shè)條件的市屬建設(shè)項目，省只審批項目建議書或項目建議書代可行性研究報告。不需要各級政府平衡建設(shè)條件、非國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的建設(shè)項目實行備案制。
2、對省政府已公布取消的行政審批事項，要堅決落到實處。對已下放到各設(shè)區(qū)市的審批事項，省直有關(guān)部門不得以任何借口和形式收回，確保各項權(quán)限下放到位。
3、各行政審批部門和有關(guān)單位對《*省建設(shè)項目審批程序》（附后）中所列的審批事項和環(huán)節(jié)實行限時辦理。凡審批條件完備的審批事項，審批部門要在各自承諾的時限內(nèi)完成。任何部門和單位不得擅自增加審批事項和環(huán)節(jié)。
4、加強規(guī)劃管理，各項規(guī)劃的編制和調(diào)整要在充分論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行審批程序。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，各類建設(shè)項目必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。對符合城市建設(shè)用地規(guī)劃的建設(shè)項目，可行性研究報告批復(fù)后，可直接申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
5、認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，對總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或作重大變動，必須按法定程序報批。堅持土地的集中統(tǒng)一管理，確保政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。各級政府要切實壟斷土地一級市場，防止國有土地資產(chǎn)流失，提高土地資源利用效率。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)范審批，堅決制止和避免亂占耕地現(xiàn)象發(fā)生。
6、建設(shè)項目可行性研究階段需通過用地預(yù)審。對符合用地條件，需報經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重大工業(yè)項目中有影響工期的單體控制性工程占地，經(jīng)省國土資源管理部門同意后，相關(guān)部門先辦理其它手續(xù)，不能影響項目建設(shè)進度，但需在要求的期限內(nèi)完成用地、用海報批手續(xù)。
7、建設(shè)單位在項目可行性研究階段向環(huán)保部門報批環(huán)境影響報告。對于已經(jīng)完成區(qū)域環(huán)境影響評價工作的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，入?yún)^(qū)建設(shè)項目符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，其環(huán)境影響評價工作要降低環(huán)境影響評價等級。鐵路、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門同意，可以推遲在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。
8、重點項目局部工程需提前開工建設(shè)的，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)工程實際情況，依法分階段辦理施工許可手續(xù)。
9、省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，需由省或國家審批的事項，可由開發(fā)區(qū)直接上報省有關(guān)部門，省有關(guān)部門按照審批權(quán)限或程序辦理。
二、明確收費項目，規(guī)范收費行為
10、對建設(shè)項目的各項行政事業(yè)性收費，必須以法律法規(guī)、國務(wù)院有權(quán)設(shè)立收費項目的部門制定的規(guī)章、省政府以及省財政、物價部門制定的有關(guān)文件為依據(jù)。省政府其他部門和設(shè)區(qū)市以下（含設(shè)區(qū)市）各級政府不得自行設(shè)立行政事業(yè)性收費項目。對確需新增的行政事業(yè)性收費項目（國家新增的除外）實行聽證制度，在充分聽取社會公眾意見的基礎(chǔ)上，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。
11、由省計劃、財政和物價部門每年印制《*省建設(shè)項目行政事業(yè)性收費目錄》，通過各種媒體向社會公布，對新增或取消的收費項目要隨時公布。未列入收費目錄的收費，項目建設(shè)單位有權(quán)拒交，并可向省重點項目稽察特派員辦公室或省財政、物價部門舉報。
12、收費部門向建設(shè)項目收費時，必須出示價格主管部門頒發(fā)的收費許可證和開據(jù)的進企業(yè)收費通知書，使用省財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。否則，項目建設(shè)單位有權(quán)拒交和舉報。
三、強化服務(wù)意識，創(chuàng)建良好條件
13、健全政務(wù)公開制度，實行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事結(jié)果以及收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)“六公開”，接受社會各界監(jiān)督。凡有建設(shè)項目審批職能的部門，要制定辦事指南，明確本部門辦公地點、辦事程序和要求、所需資料、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等項內(nèi)容，為前往咨詢、查詢和辦事的公民、法人及其他組織無償提供服務(wù)。
14、大力推進政務(wù)信息化，建立省、設(shè)區(qū)市、縣（市）三級電子政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推行網(wǎng)上申報、咨詢、年檢、備案、審批及投資信息。
15、各級重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱重點辦）對重點項目要進行全過程跟蹤服務(wù)，及時選派聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決重點項目建設(shè)中遇到的困難和問題。各級政府不得再另行設(shè)立支援建設(shè)項目辦公室等類似機構(gòu)。
16、各級規(guī)劃管理部門要及時向社會公布已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，以便于建設(shè)項目的選址。
17、地震、文物、水利、國土資源等部門要按照審批權(quán)限，開展前瞻性專項評價工作，確定重點控制區(qū)域，并向社會公布。對重點控制區(qū)域以外的建設(shè)項目，要簡化評價審批手續(xù)。
18、年度土地利用計劃由省國土資源管理部門統(tǒng)一平衡，向建設(shè)項目多的地區(qū)傾斜。各級國土資源管理部門在土地出讓、劃撥等方面要對重點項目給予傾斜，對重點項目建設(shè)用地實行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先列入年度土地利用計劃、優(yōu)先安排用地、優(yōu)先辦理用地審批手續(xù)。
19、各級政府及有關(guān)部門要對項目建設(shè)中的用水、用電、供熱、物資運輸和郵電通信等方面提供切實的保證，不得以任何理由設(shè)置障礙，干擾和影響項目建設(shè)進度。
20、建設(shè)項目的征地、拆遷、安置、補償?shù)软椯M用的支付，要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時落實到位，并公布于眾，增加透明度。任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。
21、政府各部門和企事業(yè)單位不得以任何理由要求項目建設(shè)單位購買其指定經(jīng)營者的商品或經(jīng)營性服務(wù)；任何單位和個人都不得對項目建設(shè)單位強買、強賣，更不得實行壟斷經(jīng)營。
22、各級公安機關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊干擾、阻撓和破壞建設(shè)項目的正常施工及危害項目建設(shè)的違法犯罪行為，維護施工現(xiàn)場的治安秩序。
23、評估、咨詢、招標(biāo)投標(biāo)、會計、勞務(wù)、法律等中介機構(gòu)要增強法制觀念和自律意識，規(guī)范中介行為，切實為項目建設(shè)單位提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
24、各級政府及有關(guān)部門、各新聞媒體，要采取多種形式搞好對重點項目建設(shè)的宣傳報道，使廣大人民群眾充分認(rèn)識加強重點項目建設(shè)的重要意義，積極支持重點項目建設(shè)。
四、堅持依法行政，強化行政監(jiān)督
25、各級政府及有關(guān)部門要制定和實施行政執(zhí)法行為規(guī)范，堅持依法行政。既要下放權(quán)限，提高行政效能，又要認(rèn)真履行法定職責(zé)。嚴(yán)禁將政府職能轉(zhuǎn)給中介機構(gòu)或企事業(yè)單位。做到依法辦事，科學(xué)決策，為招商引資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
26、在監(jiān)察部門設(shè)立行政投訴機構(gòu)，投訴機構(gòu)在*省政府網(wǎng)站開通投訴網(wǎng)頁，公布投訴電話。明確政府及部門職責(zé)范圍，制定行政過錯責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對土地、規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)和資金等審批環(huán)節(jié)要加強監(jiān)管。對不正確履行職能、損害投資環(huán)境的單位和個人，要嚴(yán)肅查處，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在行政執(zhí)法部門、窗口單位實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。
27、建立公開評議制度。省重點辦要制定公開評議辦法，每半年組織項目建設(shè)單位，對所有與建設(shè)項目有關(guān)的執(zhí)法、審批、監(jiān)管等部門和單位進行一次公開評議，將評議結(jié)果通過新聞媒體公布，并作為部門實施年度考核獎懲的依據(jù)。
28、建立*投資環(huán)境監(jiān)測評估體系，定期對*投資環(huán)境進行評估。省投資協(xié)會要定期調(diào)查并向政府職能部門反饋投資環(huán)境中存在的問題，為投資企業(yè)提供協(xié)調(diào)和咨詢服務(wù)。
29、各市和各級執(zhí)法、審批、監(jiān)管部門和單位必須認(rèn)真執(zhí)行上述規(guī)定，并結(jié)合各自實際，制定具體實施細(xì)則。
附：*省建設(shè)項目審批程序
二○○三年五月一日
*省建設(shè)項目審批程序
一、項目建議書階段
行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會初審意見
環(huán)保部門立項初審意見
資金籌措意向資料
建設(shè)項目審批部門項目建議書批復(fù)文件
二、可行性研究報告階段
城市規(guī)劃部門選址意見書
國土資源部門土地使用預(yù)審意見
國土資源部門建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害評估報告和是否覆蓋重要礦床報告審查意見
環(huán)保部門環(huán)境影響報告批復(fù)意見
水利部門取水許可證、水土保持方案審查意見（重大建設(shè)工程）和防洪安全評價審查意見（涉及到項目自身防洪安全和對公共防洪設(shè)施有影響的工程）。地震部門抗震設(shè)防要求審批意見（重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程）
文物管理部門選址審查意見（在文物保護單位和文物古跡保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目）
建設(shè)項目審批部門招標(biāo)方案審查意見
咨詢評估機構(gòu)評估意見
電力、供水、供氣、供暖等市政配套部門供應(yīng)意向
建設(shè)項目審批部門可行性研究報告批復(fù)文件
三、初步設(shè)計階段
城市規(guī)劃部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證
消防部門總平面圖審查意見
建設(shè)項目審批部門初步設(shè)計批復(fù)文件
四、開工審批階段
建設(shè)項目審批部門年度投資計劃
消防部門防火審核意見
城市規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證
國土資源部門土地使用證
人防部門人防工程審查意見
建設(shè)部門施工圖設(shè)計文件審查意見
建設(shè)部門建筑工程施工許可證
五、竣工驗收階段
建設(shè)項目審批部門組織規(guī)劃、環(huán)保、消防、審計等部門綜合驗收意見
建設(shè)項目審批部門竣工驗收批復(fù)文件