民營經(jīng)濟發(fā)展意見范文

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為深入貫徹落實黨的十六大和省委六屆三次全會精神，進一步鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟快速發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、進一步解放思想和明確發(fā)展思路

(一)民營經(jīng)濟包括個體私營經(jīng)濟、私營資本控股的混合所有制經(jīng)濟、帶合作性的股份制經(jīng)濟和各種形式的勞動群眾集體所有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。加快其發(fā)展，對于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推動市場化進程，調(diào)動社會各方面的積極性，促進經(jīng)濟快速增長，增加就業(yè)崗位和維護社會穩(wěn)定具有重要作用，也是充分挖掘我省發(fā)展?jié)摿Α崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的重要突破口。全省要把思想統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把兩者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，努力在全省形成思想上放心放膽、工作中放手放開、政策上放寬放活的良好環(huán)境，鼓勵和保護一切有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的做法和措施，鼓勵和保護廣大民營經(jīng)濟從業(yè)人員的積極性，促進全省民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二)我省發(fā)展民營經(jīng)濟的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設(shè)小康社會和全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標，堅決破除妨礙發(fā)展的思想觀念、做法規(guī)定和體制障礙，全面落實國民待遇，努力促使民營經(jīng)濟上總量、上規(guī)模、上水平，積極參與國有經(jīng)濟調(diào)整改組，加快民營企業(yè)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟效益、科技進步效益和科學管理效益，努力使民營經(jīng)濟成為全省國民經(jīng)濟的重要支撐，加快富民強省的進程。

二、實行更加開放的行業(yè)準入政策

(三)除涉及國家安全及必須由國家壟斷的行業(yè)外，其他領(lǐng)域都允許民營投資進入。允許國有資本和外資進入的領(lǐng)域，放開民間資本進入；國有資本退出的領(lǐng)域，鼓勵民間資本進入。凡國家法律、法規(guī)不限制民營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)和商品，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷；對國家有條件限制個體工商戶和民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)和商品，經(jīng)有關(guān)部門批準后可以生產(chǎn)經(jīng)營；加入WTO后對外開放的投資領(lǐng)域，均對個體工商戶和民營企業(yè)開放。鼓勵民間資本參與工業(yè)、貿(mào)易、交通、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)、水利、電力、通信、城市公共交通、道路橋梁、供水、燃氣、集中供熱、垃圾處理、污水處理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)、教育、港口、沿海灘涂、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域投資經(jīng)營。

(四)進一步簡化個體工商戶和各類民營企業(yè)登記注冊手續(xù)，放寬市場準入條件。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員，都可申辦個體工商戶和私營企業(yè)。由省工商行政管理局會同有關(guān)部門，清理并大幅度減少前置性審批及許可，任何部門和單位的專項審批及許可，一律不作為登記發(fā)照和備案的前置條件。允許新設(shè)立的私營企業(yè)在法定注冊資本數(shù)額以上部分分期注入、分批到位。允許工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和管理、技術(shù)等要素作價出資。以高新技術(shù)成果作價出資在注冊資本中的比例可放寬到40%。注冊資本達到300萬元(其中從事科技開發(fā)、咨詢服務類注冊資本達50萬元)的私營企業(yè)名稱可以冠“河北”二字。對私營企業(yè)注冊資本達到2000萬元并有3個控股子公司的、總注冊資本達到3000萬元的均可注冊登記為企業(yè)集團。個體工商戶和私營企業(yè)的注冊登記，工商行政管理部門受理后在7個工作日以內(nèi)辦結(jié)，為廣大從業(yè)人員投身于民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造最便利的條件，釋放全省廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟的巨大潛能。

三、依法保證民營經(jīng)濟發(fā)展用地

(五)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，依法修編全省土地利用總體規(guī)劃。安排年度土地利用計劃時，最大限度地滿足民營經(jīng)濟發(fā)展用地。在實際執(zhí)行中，市、縣用地指標不夠的，從省預留指標中予以解決。積極引導個體工商戶和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。進一步簡化用地審批程序。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃所確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，個體工商戶和民營企業(yè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，省政府委托設(shè)區(qū)市政府審批。個體工商戶和民營企業(yè)占用耕地的，經(jīng)依法立項，可以自行補充耕地，驗收合格后，省不再收取耕地開墾費；建設(shè)單位沒有條件自行開懇耕地的，按省定最低標準收取耕地開懇費。積極用好農(nóng)村閑散土地，盤活土地存量。

(六)市、縣(市、區(qū))政府對納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃的企業(yè)用地，要搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。民營經(jīng)濟參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)開發(fā)建設(shè)，可依法實行劃撥供地。

(七)鼓勵個體工商戶和民營企業(yè)開發(fā)經(jīng)營荒山、荒坡、荒地、灘涂，營造經(jīng)濟林，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。鼓勵個體工商戶和民營企業(yè)通過招標拍賣方式取得土地使用權(quán)。取得的土地使用權(quán)和合法的地上建筑物，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和作貸款抵押。其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期內(nèi)，任何部門和單位不得隨意收回、拆除或侵占。確因國家建設(shè)需要拆遷的，負責拆遷的部門應依法給予補償和妥善安置。允許個體工商戶和民營企業(yè)在服從城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資興建各類專業(yè)市場，按照“誰投資、誰受益”的原則經(jīng)營。

四、加快拓寬發(fā)展民營經(jīng)濟的資金渠道

(八)金融機構(gòu)要加強對民營經(jīng)濟的信貸支持，各商業(yè)銀行每年用于支持個體工商戶和民營企業(yè)的新增貸款所占新增貸款總量的比例，應盡快與民營經(jīng)濟占全省GDP的比重相匹配。各商業(yè)銀行省級分行適當下放貸款審批權(quán)限，簡化程序，開發(fā)更多的金融產(chǎn)品滿足民營經(jīng)濟需要。健全信貸評估機制，客觀公正地評估民營經(jīng)濟的貸款風險。允許個體工商戶和民營企業(yè)以房屋、機器設(shè)備及土地使用權(quán)等作貸款抵押。農(nóng)村信用社要積極為從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的個體工商戶和民營企業(yè)發(fā)放小額貸款，在滿足農(nóng)戶正常資金需求的前提下，加大對民營中小企業(yè)的信貸支持力度。各級政府要積極引導個體工商戶和民營企業(yè)增強信用觀念，完善有關(guān)制度，加強銀企合作。

(九)貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，建立對中小企業(yè)特別是個體工商戶和民營企業(yè)的財政支持體系，落實中小企業(yè)發(fā)展專項資金和信用擔保資本金，抓緊完善省、市、縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔保體系。通過財政、企業(yè)和社會等多渠道籌集，省、市、縣(市、區(qū))三級擔保資金總量要達到40億元，形成200億元的擔保能力。政府出資的信用擔保機構(gòu)，要實行政企分開和市場化運作。建立和完善擔保機構(gòu)的市場準入、資本金注入、風險資金補償、損失分擔等項制度。鼓勵民營資本進入信用擔保、典當、創(chuàng)業(yè)投資公司等領(lǐng)域投資。通過完善信用擔保體系，切實解決民營經(jīng)濟貸款難的問題。

(十)積極幫助民營大型骨干企業(yè)進行股份制改造和加快境內(nèi)外上市融資；幫助有實力的民營企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定進行債券融資。支持民營企業(yè)興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的民營企業(yè)進行境外融資，使用國際金融組織、國際商業(yè)銀行貸款。

(十一)各級政府投融資機構(gòu)對企業(yè)和項目投資時，不再按所有制性質(zhì)劃分，對符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)要積極進行投資。

五、全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

(十二)近年來，國家制定了一系列支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，包括支持個體工商戶和民營企業(yè)銷售自產(chǎn)初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料、殘疾人加工修配、生產(chǎn)的部分資源綜合利用產(chǎn)品、一般納稅人銷售自行開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品、出口產(chǎn)品、從事第三產(chǎn)業(yè)、促進勞動就業(yè)等若干方面，各級稅務部門要全面落實。

(十三)公平稅負，保障個體工商戶和私營企業(yè)的合法利益。依照有關(guān)法律合理調(diào)整個體工商戶和私營企業(yè)稅負，使同一行業(yè)、同一規(guī)模的個體工商戶和私營企業(yè)之間稅負公平合理。固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等支出，以及用于公益、救濟性的捐贈，參照國有企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，在稅前列支。對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，比照個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得征收個人所得稅。

六、積極維護個體工商戶和民營企業(yè)的合法權(quán)益

(十四)個體工商戶和民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。在土地使用、產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認證、品牌保護、產(chǎn)品定價、職稱評定、承擔科技任務、接受委托科研項目、認定高新技術(shù)企業(yè)、出國(境)以及評選先進等方面，享有與國有企業(yè)同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。除工商行政管理部門依法作為外，任何單位和個人無權(quán)扣繳、吊銷個體工商戶和民營企業(yè)執(zhí)照。任何單位和個人不得平調(diào)個體工商戶和民營企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得侵占個體工商戶和民營企業(yè)合法經(jīng)營場所，不得強行改變個體工商戶和民營企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。供應個體工商戶和民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的水、電、氣與國有企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的價格。違反規(guī)定給個體工商戶和民營企業(yè)造成損失的，要依法賠償并追究有關(guān)人員責任。

(十五)政法機關(guān)對待民營經(jīng)濟要同國有經(jīng)濟一樣，做到依法保護、公正執(zhí)法。

(十六)勞動和社會保障部門要積極引導城鎮(zhèn)個體工商戶和民營企業(yè)依法參加社會保險，并做好相關(guān)服務工作，保證其從業(yè)參保人員享受應有的社會保險待遇。個體工商戶和民營企業(yè)要依法與職工簽訂勞動合同，按時足額支付職工工資并建立正常的工資增長機制，依法保障職工休息、休假、受教育、女工特殊保護等權(quán)利。

七、大力簡化行政審批和治理“三亂”

(十七)按照黨的十六大精神和經(jīng)濟發(fā)展需要，繼續(xù)深入清理、修訂和廢止束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和政策規(guī)定。深化行政審批制度改革，切實改變一些地方審批環(huán)節(jié)過多的問題。對國務院、省政府已經(jīng)取消或下放的行政審批事項，快速跟進，抓好落實，加強監(jiān)督，盡快解決目前一些環(huán)節(jié)仍按舊的審批機制運行的問題。由省發(fā)展計劃委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳牽頭，會同有關(guān)部門，盡快制訂和審批流程圖，最大限度縮短審批流程和審批時限。對符合環(huán)境保護要求，不需要各級政府平衡建設(shè)條件且不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制類民間投資建設(shè)項目的，實行備案制。

(十八)繼續(xù)清理“亂收費、亂罰款、亂攤派”。由省監(jiān)察廳、物價局、財政廳牽頭，會同有關(guān)部門全面清理收費項目，依法重新核定收費項目、收費標準，制定收費明白冊，向全社會公布，印發(fā)所有個體工商戶和民營企業(yè)，完善收費公示制度和繳費登記制度。

(十九)各級黨委、政府必須下大力氣整頓作風，下決心懲治腐敗。各級有關(guān)部門要制定和完善行政執(zhí)法守則，規(guī)范管理行為。各級執(zhí)法部門和人員依法對個體工商戶和民營企業(yè)監(jiān)督檢查時，要公正、文明、廉潔，嚴禁任何單位和個人以任何形式向個體工商戶和民營企業(yè)推銷、搭售商品、規(guī)定采購渠道，嚴禁強制個體工商戶和民營企業(yè)到指定的中介服務機構(gòu)接受有償服務，嚴禁以評比、達標等形式向個體工商戶和民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派和強行征訂報刊。建立個體工商戶和民營企業(yè)投訴機制，發(fā)揮各級個體私營企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，疏通個體工商戶和民營企業(yè)的投訴渠道。對巧立名目、吃拿卡要、以權(quán)謀私，損害個體工商戶和民營企業(yè)利益的行為，要公開曝光和及時處理，要嚴肅追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導人的責任。省、市、縣(市、區(qū))都要選聘一批個體工商戶和民營企業(yè)經(jīng)營者作為監(jiān)督員，對政府及各部門的行政、執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

八、切實加強對個體民營經(jīng)濟的引導和服務

(二十)積極引導個體工商戶和民營企業(yè)落實我省“科教興冀”、“兩環(huán)開放帶動”、“可持續(xù)發(fā)展”和“城鎮(zhèn)化”等四大主體戰(zhàn)略。引導民營企業(yè)積極參與我國西部大開發(fā)。各級政府對個體工商戶和民營企業(yè)要加強產(chǎn)業(yè)政策引導，宣傳國家和省政府關(guān)于重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，工商投資領(lǐng)域制止重復建設(shè)等目錄，引導民營經(jīng)濟實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地項目庫建設(shè)要包括民營經(jīng)濟，面向民營經(jīng)濟。

(二十一)省、市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要切實加強以資金融通、信用擔保、法律援助、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、協(xié)助辦理有關(guān)審批事項等方面的服務，各級財政對服務體系建設(shè)給予必要的資金支持。

(二十二)各地要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，廣泛吸納不同所有制的企業(yè)入會，充分發(fā)揮其代表、服務、自律和協(xié)調(diào)功能。各級工商聯(lián)、個體私營企業(yè)協(xié)會要積極引導個體工商戶和私營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立同業(yè)公會、同業(yè)商會等行業(yè)自律組織，加強企業(yè)的自我教育、自我管理、自我約束。進一步加快和規(guī)范各類中介組織建設(shè)。

九、積極鼓勵和支持民營經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟調(diào)整改組

(二十三)支持省內(nèi)外民營企業(yè)采取收購、兼并、投資入股或先租后購等方式，參與國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)改制、改組和改造。通過股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易市場、國有企業(yè)與非國有企業(yè)對接洽談等多種形式，建立健全國有與非國有經(jīng)濟的良性互動機制。通過國有資本退出一般競爭性領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。

(二十四)民營企業(yè)收購、兼并虧損國有企業(yè)，其承擔的被兼并、收購國有企業(yè)的全部銀行債務按期還款確有困難的，貸款銀行在重新辦理原貸款債務轉(zhuǎn)移手續(xù)時，應依據(jù)實際情況，重新合理確定貸款期限。積極支持個體工商戶和民營企業(yè)參與國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，符合國家經(jīng)貿(mào)委等8部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》規(guī)定的，享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅政策。民營企業(yè)吸納安排下崗失業(yè)職工和下崗失業(yè)職工自謀職業(yè)的，享受國家和省各項支持政策。個體工商戶和民營企業(yè)參與國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制，改制企業(yè)占用原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級或縣級以上人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；需要改變用途的，應按照國土資源部《劃撥土地目錄》核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)甄別為私營企業(yè)的，維持原用地方式。

十、支持個體工商戶和民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟

(二十五)認真貫徹實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，支持和引導個體工商戶和民營企業(yè)“引進來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)展外向型經(jīng)濟。外經(jīng)貿(mào)部門要加快為具備條件的民營企業(yè)辦理進出口權(quán)，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體；積極為民營企業(yè)培訓進出口業(yè)務人才，提供信息咨詢，幫助解決出口中的實際困難；組織民營企業(yè)參加境內(nèi)外各種經(jīng)貿(mào)展銷會、洽談會等商務洽談活動，并在配額、攤位分配使用中享受與國有企業(yè)同等待遇。通過辦理出口退稅賬戶托管貸款，幫助民營企業(yè)解決進出口流動資金，與出口信用保險公司和銀行共同探索使用保險保單質(zhì)押貸款。提高民營企業(yè)商標意識，擴大商標注冊領(lǐng)域，促進市場營銷。鼓勵民營企業(yè)積極利用外資，簡化審批手續(xù)，搞好新技術(shù)的引進、開發(fā)和創(chuàng)新，促進民營企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對民營企業(yè)利用外資的產(chǎn)品出口型企業(yè)和以增加出口或替代進口的技術(shù)先進型企業(yè)，積極給予信貸支持，并使其享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(二十六)鼓勵有條件、有實力的民營企業(yè)開展境外加工貿(mào)易、技術(shù)出口、境外辦企業(yè)，開展貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易，參與國際競爭和國際分工，提高“走出去”的層次和成效。對民營企業(yè)到境外投資，實行與國有企業(yè)同等支持政策。省外經(jīng)貿(mào)廳、財政廳、經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)等部門要在信息咨詢、進出口權(quán)限及手續(xù)、出口商品貼息、通關(guān)等方面積極扶持100家出口創(chuàng)匯重點民營企業(yè)，創(chuàng)出“河北”品牌。省外辦等有關(guān)部門負責制定方便民營經(jīng)濟從業(yè)人員出國(境)開展商務活動的辦法，為其提供便利條件。

十

一、引導和鼓勵民營經(jīng)濟實行制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新

(二十七)面對國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的新形勢，要積極引導和鼓勵民營經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新。個體工商戶和民營企業(yè)凡申報科技項目立項、申請科研成果鑒定和獎勵、申請科技貸款、申請中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)認定、知識產(chǎn)權(quán)保護等，與國有企業(yè)享受同等待遇。經(jīng)有關(guān)部門認定，科技創(chuàng)新主體享受相關(guān)資金扶持政策。支持民營科技企業(yè)通過公平競爭，承擔國家各類技術(shù)創(chuàng)新項目和基地建設(shè)項目。支持各類風險投資機構(gòu)對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、有長期投資回報效益的科技型民營企業(yè)進行投資。鼓勵民營企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品。研制開發(fā)的各項費用計入管理費用。鼓勵個體工商戶和民營企業(yè)采用國際先進標準，引進先進技術(shù)，更新技術(shù)裝備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量。積極引導民營企業(yè)投資高風險、高效益產(chǎn)業(yè)，鼓勵其與大專院校和科研單位開展多種形式的產(chǎn)學研活動，協(xié)作開發(fā)先進技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵個體工商戶和民營企業(yè)組建測試中心、銷售實體和服務型組織，實現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作，為社區(qū)提供公共服務。

(二十八)支持和鼓勵個體工商戶和民營企業(yè)選擇與其自身生產(chǎn)力水平相適應的管理模式，不搞“一刀切”。要引導那些已經(jīng)達到一定規(guī)模的民營企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，完善財務、成本、質(zhì)量、人力資源和信用等管理制度，推行國際標準系列認證，加強企業(yè)文化建設(shè)，建立新型勞資關(guān)系，提升企業(yè)綜合素質(zhì)和贏利能力。

十

二、加強民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)小區(qū)建設(shè)

(二十九)各級政府要加強民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導個體工商戶和民營企業(yè)進入園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。進入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、被認定為高新技術(shù)企業(yè)的民營企業(yè)，享受國家和省的優(yōu)惠政策，通過大批民營科技企業(yè)的成長，提升我省民營經(jīng)濟的科技含量和市場競爭力。

(三十)各地要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展具有特色的各類工業(yè)園區(qū)和專業(yè)小區(qū)。新辦企業(yè)、新上技改項目原則上都要建在園區(qū)。要創(chuàng)造條件，支持規(guī)模企業(yè)通過向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，培育新的增長點。各級政府要切實加強對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導，按照小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在縣城和有條件的建制鎮(zhèn)，高標準建設(shè)一批規(guī)劃科學、布局合理、特色明顯、功能齊全的工業(yè)園區(qū)、專業(yè)小區(qū)。要在立項、辦照、稅收、戶籍、社保、子女入學、就醫(yī)等方面，制定鼓勵民營經(jīng)濟到園區(qū)投資置業(yè)的政策措施。

(三十一)各級政府要支持園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把項目建設(shè)作為園區(qū)建設(shè)的重點，加大工作力度，搞好招商引資；理順園區(qū)管理體制，搞好全方位服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實保障入?yún)^(qū)企業(yè)的合法權(quán)益。

十

三、支持和鼓勵民營企業(yè)做大做強

(三十二)在全省選擇100家符合國家產(chǎn)業(yè)政策并且規(guī)模較大、效益突出、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，在資金、電力、技術(shù)、人才、用地、進出口等方面予以重點扶持，享受省政府支持重點企業(yè)的有關(guān)支持政策。對其中具備條件的，支持其上市融資，加強產(chǎn)品經(jīng)營和資本運營，促使這些企業(yè)盡快做大做強。通過3—5年努力，涌現(xiàn)出一批年銷售收入達到100億元、50億元、10億元以上的大型民營企業(yè)。

(三十三)各級政府要制定民營企業(yè)爭創(chuàng)名牌規(guī)劃，落實“質(zhì)量興省、名牌興企”戰(zhàn)略。對列入規(guī)劃的民營企業(yè)要精心培育、重點扶持。對獲得全國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)，省政府獎勵30萬元；對獲得省著名商標或省名牌產(chǎn)品的，設(shè)區(qū)市政府獎勵5萬元。努力形成有河北特色、市場占有率高的民營產(chǎn)品群、企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群。同時，積極引導面廣量大的民營小企業(yè)向?qū)！⒕?yōu)、特的方面發(fā)展，鼓勵小企業(yè)為大企業(yè)加工配套，大企業(yè)對小企業(yè)給予技術(shù)、信息、資金、市場網(wǎng)絡(luò)等方面的扶持，實現(xiàn)雙贏。

十

四、為民營經(jīng)濟快速發(fā)展提供人才保證

(三十四)通過政策引導，促進人才合理流動。引導全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵大中專院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人、國有企業(yè)失業(yè)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和到民營企業(yè)就業(yè)；鼓勵國內(nèi)外的專家、學者、留學人員來我省領(lǐng)辦民營企業(yè)或以專利、非專利技術(shù)入股；允許和鼓勵黨政干部辭職創(chuàng)辦企業(yè)和到民營企業(yè)工作；允許和支持離退休干部從事政策許可的經(jīng)營性活動。

(三十五)切實抓好民營經(jīng)濟從業(yè)人員特別是高級管理人員的培訓。省內(nèi)各大專院校積極開辦個體工商戶和民營企業(yè)經(jīng)營者參加的各類培訓班和學歷教育班。有關(guān)部門要為個體工商戶和民營企業(yè)經(jīng)營者參加有關(guān)經(jīng)濟研討會以及學習考察創(chuàng)造條件，幫助他們開闊視野，提高素質(zhì)。對個體工商戶和民營企業(yè)的科技人員、管理人員中貢獻突出的，可參加省管優(yōu)秀專家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才以及國務院特殊津貼專家、有突出貢獻中青年專家、新世紀學術(shù)技術(shù)帶頭人、各級勞動模范及其他榮譽稱號的評選。民營企業(yè)中凡按照國家有關(guān)規(guī)定條件進行職稱申報評審的，與國有企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員一樣參加職稱申報評定，頒發(fā)同樣的證書。民營經(jīng)濟領(lǐng)域具有中、高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員每年要遞增8%以上。積極促進具有一定規(guī)模和科技水平的民營企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，形成有利于科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的人才匯集機制。

十

五、加強個體民營經(jīng)濟中黨組織建設(shè)和工會組織建設(shè)

(三十六)加強對個體工商戶和民營企業(yè)中黨員的管理教育，使其發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；對條件成熟的民營企業(yè)，要指導建立黨的基層組織，進一步擴大黨的工作覆蓋面，積極探索加快民營企業(yè)黨組織建設(shè)的有效途徑，切實發(fā)揮黨組織作用，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝聚職工群眾，努力創(chuàng)造社會財富。要按照《工會法》的有關(guān)規(guī)定，加強民營企業(yè)工會組織建設(shè)，發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用，落實廠務公開、職工代表大會和集體合同等民主管理制度，維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。

(三十七)要積極做好個體工商戶和民營企業(yè)經(jīng)營者思想政治工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，引導他們愛國敬業(yè)，誠信守法，致富思源，富而思進，把自身企業(yè)的發(fā)展與社會的發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與全體人民共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結(jié)合起來。利用各種媒體，大力宣傳促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，宣傳個體工商戶和民營企業(yè)先進個人和事跡，促使廣大民營經(jīng)濟從業(yè)人員樹立起社會主義建設(shè)者的責任感和納稅人光榮的意識。

十

六、進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟的組織領(lǐng)導

(三十八)加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是加快全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略性舉措，事關(guān)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。各級黨委和政府要把這項工作擺在更加突出的地位，進一步解放思想，加強領(lǐng)導，狠抓落實。各級政府要將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為重要的經(jīng)濟增長點來抓，科學制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標，完善和加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作，理順管理服務體制，制定發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大問題。省委、省政府的各部門，各金融機構(gòu)，省各群團組織、省工商聯(lián)、個體私營企業(yè)協(xié)會都要制定支持、鼓勵和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，2003年6月底前報省委辦公廳、省政府辦公廳審查，統(tǒng)一印發(fā)全省。各設(shè)區(qū)市要盡快制定落實措施，各市、縣(市、區(qū))和省直部門每年都要對各項政策措施落實情況進行檢查，確保落到實處，真正在全省形成支持民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的強大合力、寬松環(huán)境和工作機制。

(三十九)省委、省政府把發(fā)展民營經(jīng)濟納入考核指標體系，認真進行年度考核和任期考核。各級黨委、政府要進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風，深入基層調(diào)查研究，加強與民營經(jīng)濟界的溝通，及時傾聽他們的意見與建議，不斷提高審批服務、市場服務和執(zhí)法服務水平，及時掌握民營經(jīng)濟發(fā)展中的新情況，解決障礙發(fā)展的各種問題，總結(jié)和推廣先進典型經(jīng)驗，推動民營經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。對綜合素質(zhì)高、貢獻特別突出的個體工商戶和民營企業(yè)經(jīng)營者，要大張旗鼓地宣傳表彰，給予應有的政治待遇和榮譽稱號。正確把握支持、鼓勵與引導的關(guān)系，切實做到積極支持、熱情服務、加強引導。引導廣大民營經(jīng)濟從業(yè)人員正確處理經(jīng)營者與勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護、經(jīng)濟效益與社會效益等方面關(guān)系，促使全省民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

(四十)今后五年，是我省全面貫徹落實黨的十六大精神和建設(shè)小康社會加快發(fā)展的重要時期。各級黨委、政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以艱苦奮斗、開拓進取、與時俱進、自強不息的精神，高揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”主旋律，真抓實干，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，切實在全省形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，放手讓全省一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，開創(chuàng)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的新局面。

*年四月二十九日