財(cái)政改革規(guī)范預(yù)算管理意見范文

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省政府各部門：

近年來，我省預(yù)算改革取得很大進(jìn)展，實(shí)行了部門綜合預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算，硬化了預(yù)算約束，財(cái)政管理得到增強(qiáng)。根據(jù)黨的十六大關(guān)于完善預(yù)算決策和管理制度的精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于增收節(jié)支的要求和省委關(guān)于規(guī)范財(cái)政管理的原則性意見，經(jīng)省政府第一次常務(wù)會議研究，結(jié)合我省財(cái)政改革和管理的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化財(cái)政改革和規(guī)范省級預(yù)算管理提出以下意見。

一、專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行分類分口切塊管理方法。根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算分類分口切塊管理的具體辦法和操作程序，每年3月，省財(cái)政部門編制下一年度省級預(yù)算綱要，提出預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、基本原則和預(yù)算安排重點(diǎn)，報(bào)經(jīng)省政府審定后發(fā)省直各部門。各部門按照預(yù)算綱要篩選論證專項(xiàng)資金項(xiàng)目。每年8月，省財(cái)政部門測算下年度省級預(yù)算財(cái)力，根據(jù)財(cái)力情況和國家有關(guān)方針政策以及省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)，依照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，在安排好必保支出項(xiàng)目的前提下，遵照零基預(yù)算要求。按資金用途和有關(guān)規(guī)定提出專項(xiàng)資金預(yù)算切塊意見，報(bào)省政府研究同意后，下達(dá)各類各口支出限額。各項(xiàng)支出都要?dú)w類歸口，各應(yīng)辦事項(xiàng)都要在相應(yīng)的分類資金和分口限額內(nèi)，由主管省長指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排，確定各具體部門專項(xiàng)資金預(yù)算限額。各部門要圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定部門年度工作績效目標(biāo)和支出重點(diǎn)，在部門限額內(nèi)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。

二、整合資金辦大事。按照集中財(cái)力辦大事原則，對部門管理的專項(xiàng)資金，根據(jù)資金用途進(jìn)行整合。對不同部門管理的企業(yè)挖潛改造、科技三費(fèi)等同類資金，每類資金，由一位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門共同研究確定需支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金予以支持，并逐步實(shí)現(xiàn)同類資金歸口統(tǒng)一管理。對使用方向相近的各類財(cái)政性資金實(shí)行整合使用，包括農(nóng)口資金、教育資金、文化宣傳資金等項(xiàng)資金，由主管省長協(xié)調(diào)有關(guān)部門，根據(jù)國家政策和相關(guān)方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排用于重點(diǎn)項(xiàng)目。

省政府將根據(jù)公共財(cái)政要求和我省實(shí)際研究制定省級財(cái)政集中財(cái)力辦大事的五年規(guī)劃。在確保工資發(fā)放、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會保障的基礎(chǔ)上，突出支持關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和對全省經(jīng)濟(jì)增長具有強(qiáng)勁拉動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，支持國有企業(yè)分離辦社會和改制、改組、改造。在優(yōu)先解決在建公益工程項(xiàng)目資金缺口基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況有計(jì)劃地解決關(guān)系全省廣大人民群眾切身利益的突出問題，集中力量在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面辦好幾個(gè)或一批項(xiàng)目，有效地促進(jìn)全省各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。

三、完善重大基建項(xiàng)目決策程序。財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按基建程序申報(bào)、審批、立項(xiàng)、建設(shè)。投資低于500萬元的，由省計(jì)劃、財(cái)政部門按照基建程序?qū)彶椤⒘㈨?xiàng)，列入年度預(yù)算。投資超過500萬元以上的重大基本建設(shè)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)，要實(shí)行嚴(yán)格的集體決策制度。部門申報(bào)的重大基建項(xiàng)目，由省計(jì)劃、財(cái)政部門研究，根據(jù)財(cái)力和輕重緩急程度，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，提出意見報(bào)省政府常務(wù)會或省長辦公會研究確定，特別重大的項(xiàng)目報(bào)省委決定。經(jīng)研究確定的項(xiàng)目納入年度預(yù)算管理。

四、嚴(yán)格機(jī)動(dòng)財(cái)力審批程序。對年度超收形成的機(jī)動(dòng)財(cái)力和預(yù)備費(fèi)的使用，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。確需動(dòng)用機(jī)動(dòng)財(cái)力和預(yù)備費(fèi)的有關(guān)部門，向省政府提出申請，財(cái)政部門審核提出意見，報(bào)常務(wù)副省長和省長審批。原則上200萬元以內(nèi)的項(xiàng)目報(bào)常務(wù)副省長審定，200萬元以上至500萬元的項(xiàng)目報(bào)省長審定，500萬元以上提交省長辦公會或省政府常務(wù)會研究決定，特別重大的事項(xiàng)報(bào)省委。同時(shí)，為解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的一些不可預(yù)見事項(xiàng)，年初預(yù)算安排時(shí)，在各類專項(xiàng)資金中按限額的1—3％預(yù)留系統(tǒng)不可預(yù)見費(fèi)，作為主管副省長解決預(yù)算執(zhí)行中分管工作范圍內(nèi)突發(fā)事項(xiàng)的機(jī)動(dòng)資金。每位副省長掌握的系統(tǒng)不可預(yù)見費(fèi)總量原則上不超過500萬元，使用時(shí)由各部門商省財(cái)政部門提出意見，提交主管副省長簽署意見，報(bào)常務(wù)副省長簽批，重大事項(xiàng)報(bào)省長審定。

五、切實(shí)硬化預(yù)算約束。認(rèn)真執(zhí)行《中共*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格預(yù)算管理硬化預(yù)算約束的通知》（冀辦字〔*〕21號）。省級部門預(yù)算確定后，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出，不能先支后報(bào)。各項(xiàng)預(yù)算支出要按照批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得突破預(yù)算，不得挪用，需要進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批。部門預(yù)算中沒有落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，其分配、使用由部門商財(cái)政部門提出具體意見，報(bào)主管副省長審定后撥付執(zhí)行。各項(xiàng)支出要按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由于超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算形成的支出缺口，由部門自行負(fù)責(zé)并追究責(zé)任人的責(zé)任。預(yù)算編制中漏報(bào)事項(xiàng)和執(zhí)行中新出現(xiàn)的一般性事項(xiàng)，通過預(yù)留系統(tǒng)不可預(yù)見費(fèi)解決不了的，原則上推遲到下年編制預(yù)算時(shí)考慮，或在分類分口資金中調(diào)劑解決。年度預(yù)算執(zhí)行過程中一般不出臺增支政策，確需出臺的要推遲到下年編制預(yù)算時(shí)執(zhí)行。

六、建立確保支出預(yù)算均衡執(zhí)行機(jī)制。各部門列入預(yù)算的專項(xiàng)資金，要按項(xiàng)目預(yù)算均衡安排撥付使用，在資金允許的情況下盡量加快支出進(jìn)度。各類經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展性專項(xiàng)資金，上半年支出要達(dá)到60％以上，10月底達(dá)到90％以上，對支出進(jìn)度達(dá)不到要求的視情況調(diào)減預(yù)算。年終項(xiàng)目不能執(zhí)行的原則上予以取消，其資金作為財(cái)政預(yù)算結(jié)余在下年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排支出。對跨年度使用的中央專款和政策規(guī)定有特定用途的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。省政府將制定對各部門預(yù)算執(zhí)行效績的評價(jià)辦法，從預(yù)算執(zhí)行均衡度、總進(jìn)度到專項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行評價(jià)，逐步完善各項(xiàng)支出的效績評價(jià)機(jī)制。

七、實(shí)行部門收支脫鉤管理。實(shí)行部門收支脫鉤辦法，分部門核定經(jīng)費(fèi)支出水平。各部門要認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，有收入的部門要將所有收支全部納入部門預(yù)算，收入和支出實(shí)行脫鉤管理。嚴(yán)格控制各部門支出水平，分別核定經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出，確定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和限額，根據(jù)財(cái)力和需要編制專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算。省垂直管理部門實(shí)行收支徹底脫鉤后，要核定合理收入基數(shù)，超獎(jiǎng)短罰，保持財(cái)政收入穩(wěn)定。各級支出水平要與當(dāng)?shù)赝壭姓块T相協(xié)調(diào)，避免差距過大。

八、對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展實(shí)行分類扶持政策。按照市場化改革方向和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，研究制定對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策。一是政府必須保障的社會公益事業(yè)，財(cái)政要按政策予以保障。二是帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的公益事業(yè)，財(cái)政給予部分補(bǔ)助。三是非公益事業(yè)，財(cái)政要逐步減少直至退出對這些領(lǐng)域的投入，將其推向市場。四是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過采取注入資本金、貸款貼息等方式給予必要扶持；對企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，財(cái)政將通過貼息、補(bǔ)助方式給予支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

九、積極推進(jìn)后勤管理社會化。改革物業(yè)管理方式。對機(jī)關(guān)后勤和機(jī)關(guān)職工住宅物業(yè)管理，逐步取消傳統(tǒng)的行政性、福利性物業(yè)管理模式，積極推行社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理新模式，精簡服務(wù)人員，提高服務(wù)水平，節(jié)省財(cái)政開支。對機(jī)關(guān)干部職工住宅的水、電、暖、氣等個(gè)人消費(fèi)性支出，由財(cái)政暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給個(gè)人，職工按規(guī)定交納費(fèi)用，服務(wù)機(jī)構(gòu)直接入戶收費(fèi)。

十、創(chuàng)新國有資產(chǎn)和政府投融資活動(dòng)的運(yùn)營方式。研究制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化配置方案，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立新型的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營和監(jiān)督機(jī)制。積極盤活存量國有資本，加大國有資本向先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中的力度，通過國有資本運(yùn)營，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步研究制定政府投融資改革方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政資金的投入方式和支持重點(diǎn)，繼續(xù)支持和培育政府投融資體系發(fā)展壯大，凡適宜市場化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展性財(cái)政資金，一般通過貸款貼息或由政府投融資機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保、注入資本金入股等方式支持或投入。加強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，研究制定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營方案，清理整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府公共資源，實(shí)行調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和共享、共建相結(jié)合，提高公共資源配置效率，降低公共管理運(yùn)行成本。

*年三月四日