區委文化產業發展工作意見范文

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根據國務院、省關于支持文化產業發展的有關政策和市《關于推進文化產業發展的若干意見》的精神，結合實際，現就推進我區文化產業發展提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，增強發展文化產業的責任感和緊迫感

文化是民族的靈魂，文化既是資本、資源，又是生產力、競爭力。文化產業為社會公眾提供文化娛樂產品和服務，是社會生產力發展的必然產物。發展文化產業，是認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀的具體體現，是市場經濟條件下繁榮社會主義文化的重要舉措，是全面建設小康社會與和諧社會、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的緊迫任務，是積極培育新的經濟增長點、提升我區綜合競爭力的重要途徑，也是加強黨的執政能力建設的重大課題。

我區共有各類文化經營和服務單位658家，從業人員7000多人，印刷產業的整體發展水平居全省前列，初步形成了文化產業發展的良好局面。但從總體上看，還存在著文化產業規模不大、層次不高、實力不強等問題，缺乏市場整體競爭力。目前，社會上對文化的需求呈現新的發展趨勢，人們實現自身全面發展的意識更加自覺，文化消費選擇日趨多樣化，文化與市場的結合更加緊密，文化產品的生產、傳播、消費手段和方式更加科學化和現代化，文化領域對外開放不斷擴大。我區文化產業正面臨著歷史性的發展機遇。

二、發展文化產業的目標和原則

（一）總體目標

在“十一五”期間，文化產業發展速度要高于全區生產總值增幅，總量占生產總值比重明顯提高。到2010年末，全區培育形成一批實力雄厚、市場競爭力強的文化企業和具有一定影響力的文化品牌，文化體育休閑健身業、出版發行業等文化產業指標要達到或超過全市平均水平；印刷業和文化會展業等文化產業要走在全市前列，并初步構建起結構合理的文化產業體系和統一開放、競爭有序的市場體系，使文化成為我區經濟發展的重要推動力。

（二）基本原則

1、堅持社會效益與經濟效益相統一。要以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，以增強區域競爭軟實力為核心，充分認識文化的意識形態和產業的兩重屬性，牢牢把握先進文化的前進方向，始終把社會效益放在首位，并兼顧經濟效益，力求實現社會效益和經濟效益的最佳結合。

2、堅持政府引導與市場推動相結合。正確處理加快發展與加強管理的關系。遵循市場經濟和文化發展的客觀規律，切實發揮政府在文化產業發展中的規劃、指導、服務和管理作用，充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，促進文化產業持續健康發展。

3、堅持地域特色與對外開放相協調。努力將人文歷史與自然景觀和諧交融的資源優勢轉化為文化產業優勢，積極開展對外交流與合作。

4、堅持經濟現代化與文化現代化相融合。充分發揮歷史文化、區域特色和現代化商貿城的資源優勢，促進文化與經濟互動。發揮高新技術對文化產業的推動作用，加大投入，切實增強我區文化產業的市場競爭力，增強軟實力。

5、堅持城市文化與農村文化發展相統籌。在不斷提高城市文化競爭力的同時，高度重視農村文化建設，努力改善農村文化環境。

6、堅持文化傳承與文化創新相和諧。堅持對文化資源嚴格保護、合理開發和可持續利用相結合，既要將豐富的歷史文化資源優勢轉化為經濟優勢，又要實現保護文化生態環境和歷史文化遺產的戰略目標。

三、發展文化產業的主要內容和措施

1、深化文化體制改革。按照國家和省、市的統一部署，認真制定我區文化體制改革實施方案，轉變職能，理順關系，實行政企分開、政事分開、管辦分離。對經營性國有文化設施，面向社會招標經營、委托管理，由政府規劃、部門監管，提高公共文化設施的資源利用率。積極探索國有文化企業投資主體多元化的發展道路，吸引外資、民資投資文化產業，努力構筑活躍的微觀基礎。

2、逐步建立政府文化采購制度。制定并實施政府采購公共文化產品和服務的辦法，編制政府年度采購公共文化產品和服務項目目錄，逐步實行公益性文化招標采購制度。

3、推進文化企業集團化發展。鼓勵文化企業擴大生產和經營規模，大力扶持一批規模大、實力強的行業龍頭企業組建集團，到2010年，力爭培育3—5家主業突出、品牌名優、效益明顯，具有較強競爭力的文化企業集團。

4、大力發展六大特色文化產業。（1）發展以數字廣播、數字電視、數字電影、移動電視、分眾電視、網絡媒體等新興文化業態為主的現代傳媒業，推動我區信息產業與網絡文化相結合。（2）發展與大眾文化、體育、健康消費相結合的文體休閑娛樂業，進一步辦好全國性、國際性體育賽事，擴大和豐富人們文化娛樂健身消費的內容。（3）發展與提高市民文化素質相結合的文體培訓，推進文體培訓的產業化，逐步構建社會化、多層次、多形式的教育培訓體系。（4）發展與藝術品展銷、文體活動相結合的文化會展業，繁榮藝術品市場。（5）發展與挖掘人文資源和自然景觀相結合的文化旅游業，打造“商旅之都”品牌。（6）發展與電子信息等高新技術相結合的印刷出版業，打造具有區域影響力的印刷制造業基地，逐步形成相關產業聯動發展的產業群體。

5、著力打造三大重點產業區塊。通過科學規劃，合理布局，進一步優化我區文化資源配置，打造三大產業區塊。（1）旅游文化休閑區塊。圍繞自然生態和歷史文化兩條主線，加快旅游與商貿、文化相互促進、協調發展步伐，充分挖掘商貿文化、宗教文化、海洋文化、山水文化等資源，加快十里長街、中國日用品商城、中國吉利汽車城、中國民營經濟發展論壇、善法寺、南山植物園、南山生態體育公園、農業高科技觀光休閑園、桐嶼枇杷觀光園等項目的開發建設，打造以“積千秋商賈傳承、顯今朝商業鼎盛”為主題的中央商貿旅游區、以“悠然南山、健體修身”為主題的南山生態旅游區，以“縱情山海、娛情水陸”為主題的黃瑯濱海旅游度假區和以“綠心生態、綠意田園”為主題的桐嶼涼溪風景區。（2）文體用品制造業區塊。緊緊抓住北京舉辦2008年奧運會的機遇，充分發揮我區制造業的優勢，加快形成健身器材、球類、運動服裝（鞋帽）等生產基地。（3）印刷出版發行區塊。積極引導印刷業發展，加強印刷業與出版發行單位和各大商家的強強聯合，加快印刷企業的技術改造，提升產業競爭力，并帶動印刷業設備會展、器材銷售、技術管理培訓等產業鏈的發展。

符合區技改貼息申報條件的文化企業技改項目，參照《區技術改造財政資金管理暫行辦法》執行。

6、培育文化服務業企業。鼓勵非公有制經濟進入法律法規未禁止的文化產業領域，支持民營資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式興辦文化產業。積極扶持各類文藝表演團體、電影放映、圖書發行、印刷等經營性文化單位。引導現有中小型文化企業充分利用地域文化資源，向“專、精、特、新”方面發展。積極引進知名品牌娛樂項目，鼓勵發展連鎖業。凡總部設在我區并由總部統一配送結算的連鎖企業，在、路南、路北三街道開設連鎖（直營）店，實際投資額在300萬元以上，每新增一個網點，開業一年后一次性補助5萬元。連鎖企業在農村開設連鎖（直營）店，實際投資額在100萬元以上，每新增一個網點，開業一年后分別一次性補助2萬元。加快文化產品市場和生產要素市場建設，促進文化市場繁榮。

7、大力實施文化人才工程。堅持培養和引進人才并舉，重點加強文化產業經營管理隊伍、學術研究與藝術創作隊伍、專業及業余文藝表演隊伍和群眾文化業余指導員隊伍等四支文化隊伍建設。切實加強人才培訓，積極與省內外相關藝術院校掛鉤，分期分批集中培訓，同時聘請教授、專家、學者來開展專項業務短期培訓活動。到2010年，文化系統內所有工作人員，大學本科及以上學歷的比例達70%以上，大學專科及以上學歷的比例達90%以上。

8、加強對外文化交流與合作。文化部門要重視加強文化產業的招商引資，強化項目包裝，建好項目庫，及時向社會公布重點項目，適時組織文化產業項目招商洽談會，吸引國內外資本進入我區文化產業。積極實施“走出去”戰略，支持民營文藝團體走向國內外市場。在國家政策允許范圍內，積極與國際知名文化產業集團在技術、管理、版權等方面進行交流合作。

四、加大對文化產業發展的扶持

1、加強對文化產業的指導。區創建文化強區工作指導協調組要及時制定文化產業發展的規劃和政策，指導和協調文化體制改革，解決文化產業發展等重大問題。建立區領導聯系文化企業制度，區級領導每人聯系1—2家文化企業。文化行政主管部門要加強指導、服務和管理，充分發揮黨委、政府職能部門的作用。區級相關職能部門要切實增強服務意識，主動出謀劃策，認真落實支持文化產業發展的相關政策措施，為推進文化產業的發展創造條件。

2、充分發揮區文化發展基金的引導作用。區財政每年安排500萬元的文化發展基金，專項用于文化發展。其中，文化產業發展專項資金100萬元，主要用于文化企業的技術改造和文化服務業發展的扶持和補助；文化基礎設施建設專項經費100萬元，主要用于區文化、體育設施、重點文保單位、鎮（街道）文化活動中心、基層文化俱樂部的建設與維護；文化宣傳活動及宣傳基地建設經費100萬元，主要用于重要文化產品的政府采購、對外宣傳、文化交流以及用于廣播、電視、報刊、新聞網站等宣傳陣地的建設；文化“三下鄉百千萬工程”100萬元，主要用于送百場文藝、千場電影、萬冊圖書下農村、社區、校園、軍營活動；文化成果獎勵專項經費100萬元，主要用于本區優秀社科理論、新聞、文藝、體育成果獎勵和各類藝術團體、文藝協會及文藝創作的補助。

3、稅收優惠政策。對符合條件的新辦文化企業，在2012年1月1日以后工商注冊登記的，自登記之日起免征3年企業所得稅。鼓勵社會捐贈公益性文化事業，社會力量通過國家批準成立的非營利性公益組織或國家機關，對藝術表演團體，公益性的文化館、圖書館、博物館、科技館、美術館（書畫院）、革命歷史紀念館、重點文物保護單位，體育場館的社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈，享受公益性捐贈稅前扣除的優惠政策。企業單位、社會團體和個人通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性青少年活動及場所的捐贈，經稅務部門審核后，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。大力支持文化單位加快科技進步，執行企業會計制度的文化單位的電子設備年折舊率可達到20%，其他文化事業單位參照執行。文化單位的技術開發費可在成本中按實列支。對紀念館、博物館、美術館、書畫院、圖書館以及區級以上文物保護單位在自己場所舉辦文化活動的第一道門票收入免收營業稅。對符合條件的文化集團、連鎖經營文化企業可合并繳納企業所得稅。

4、投融資政策。將社會力量辦文化納入文化發展的總體規劃，努力形成政府投入與社會投放相結合的多渠道、多元化的文化產業投入機制。鼓勵社會力量包括個人、企業、社會團體興辦國家政策許可的各種文化經營企業，在規劃建設、土地征用、稅費減免、資質認定、從業人員職稱評定、融資等方面與國辦文化單位一視同仁。鼓勵和允許上市公司以資產重組或增發新股方式進入文化產業。鼓勵支持社會力量參與兼并、收購國有文化企業，參與文化產品出口、申報文化產業示范基地、政府文化項目采購和招投標，并可享受國家制定的有關政策待遇。鼓勵文化單位自籌資金進行文化設施建設和改造，區財政給予一定的貸款貼息，貼息資金在文化產業發展專項資金中列支。鼓勵組建各類文化風險投資公司，支持有條件的文化企業通過發行企業債券、股票上市等手段融資。非公有資本可以開辦戶外、樓宇內、交通工具內、店堂等顯示屏廣告業務，可以控股從事文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改造，可以控股從事有線電視接入網社區部分業務。符合條件的賓館、飯店可以為客人提供廣播、電視視頻節目點播服務。文化企業在國有資本必須控股51%以上的前提下，非公有資本可以建設和經營有線電視接入網，可參與有線電視接收端數字化改造，可參股投資出版物印刷、發行，新聞出版單位的廣告發行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節目制作，電影制作、發行、放映等。外資進入文化產業依照有關法律法規的規定執行。

5、切實加強文化市場監管。在實行文化市場綜合執法機構改革基礎上，以統一高效要求建設好區文化市場綜合執法隊伍。文化主管部門要嚴格資質認定，明確經營范圍，按照重心下移、屬地管理原則，進一步加大“掃黃”“掃非”力度，加強文化市場監督管理。公民興辦文化企業，文化主管部門要堅持公開、公平、公正原則，依法給予行政許可。

6、享受扶持政策的文化類企業、事業單位必須財務制度規范，依法經營，照章納稅。同一年度同一企業享受區政府獎勵、扶持的資金總額，不高于當年度該企業上繳區得財政收入的50%；同一企業已享受市級有關優惠政策的，區級不再給予重復獎勵、扶持。

五、本意見自之日起實施。