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1總則
1.1編制目的
為有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件,保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時(shí)提供財(cái)政政策和資金支持,保障公民的生命和財(cái)政安全,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
1.3.1本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置,以及發(fā)生在區(qū)外或境外對(duì)我區(qū)可能造成影響的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置的財(cái)政應(yīng)急保障。
1.3.2本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等各類涉及公共安全的事件。
1.3.3根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和影響程度,突發(fā)公共事件一般分為四級(jí)(具體分類標(biāo)準(zhǔn)按《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行),財(cái)政保障響應(yīng)等級(jí)也對(duì)應(yīng)分為四級(jí),即一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件財(cái)政保障響應(yīng)。
1.4工作原則
1.4.1預(yù)防為主,以人為本,常備不懈,遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、保障有力的原則。
1.4.2突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障措施,包括財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響程度,確定采取相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)急保障措施。對(duì)造成全局性影響的突發(fā)公共事件,可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付辦法;對(duì)造成局部性影響的突發(fā)公共事件,可采取財(cái)政收支政策或資金快速撥付辦法。
1.4.3加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究,提高處置效率。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、安排全區(qū)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策,隨著區(qū)級(jí)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng),決定啟動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)政保障預(yù)案,并組織開(kāi)展財(cái)政應(yīng)急保障工作。
2.1.2日常工作機(jī)構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱辦公室),負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)財(cái)政應(yīng)急保障工作,辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局,辦公室主任由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)兼任,成員由區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。辦公室的主要職責(zé)是:根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,認(rèn)真研究應(yīng)急資金保障措施和相關(guān)財(cái)政政策,并組織實(shí)施;及時(shí)安排、撥付財(cái)政應(yīng)急資金,確保落實(shí)到位;做好相關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保應(yīng)急資金使用安全、高效。
2.2組織體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)本級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案后,各成員單位立即按照各自的職責(zé),快速反應(yīng),溝通信息,密切配合,按以下分工及時(shí)開(kāi)展工作。
(1)資金保障組
由區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成,負(fù)責(zé)安全和籌措應(yīng)急保障資金;緊急調(diào)撥資金并落實(shí)到位;安排對(duì)征用的設(shè)備、物資和場(chǎng)地等進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y金;向上級(jí)財(cái)政提出重大突發(fā)公共事件的資金補(bǔ)助申請(qǐng)。
(2)政策擬定組
由區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)稅分局、地稅局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成,負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響,對(duì)受其影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個(gè)人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu),在財(cái)權(quán)范圍內(nèi)研究地方財(cái)政收入和支出政策的調(diào)整,并組織落實(shí);對(duì)影響較大的突發(fā)公共事件,報(bào)請(qǐng)區(qū)政府或市政府作相應(yīng)的政策調(diào)整。
(3)監(jiān)督檢查組
由區(qū)財(cái)政局、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成,負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證專款專用,提高資金使用效益。
2.2.2各成員單位處理突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障工作的內(nèi)部運(yùn)作流程由各單位另行制定。
3應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定,保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時(shí)提供財(cái)政政策和資金支持,區(qū)財(cái)政保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,籌集與應(yīng)急工作相適宜的應(yīng)急資金,提供相關(guān)的政策支持。
3.2應(yīng)急資金的來(lái)源
3.2.1建立應(yīng)急保障專項(xiàng)資金。由區(qū)財(cái)政建立應(yīng)急保障專項(xiàng)資金,保證一定的額度,用于處置突發(fā)公共事件的財(cái)政應(yīng)急保障。
3.2.2動(dòng)用年度預(yù)備費(fèi)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定,在當(dāng)年的預(yù)算編制中,按本級(jí)政府預(yù)算支出額的一定比例設(shè)置預(yù)備費(fèi),優(yōu)先用于處置當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的突發(fā)公共事件。
3.2.3年度預(yù)算調(diào)整。在必要時(shí),財(cái)政部門在保證人員工資和必要支出的前提下,協(xié)調(diào)預(yù)算單位調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先保證應(yīng)急支出。
3.2.4申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),財(cái)政部門和相關(guān)部門要積極向上級(jí)財(cái)政部門和對(duì)口管理部門申請(qǐng),獲得資金支持。
3.2.5社會(huì)捐助資金。社會(huì)各界對(duì)重大突發(fā)公共事件的捐助資金應(yīng)該用于處置突發(fā)公共事件。捐助者有捐助意愿的,嚴(yán)格按捐助者意愿安排;捐助者無(wú)捐助意愿的,由接收捐助的同級(jí)民政、財(cái)政部門提出初步意見(jiàn),報(bào)政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一安排。
3.2.6其他資金來(lái)源。必要時(shí),突發(fā)事件相關(guān)單位和主管部門要優(yōu)先動(dòng)用責(zé)任人和保險(xiǎn)公司賠款、歷年結(jié)余、臨時(shí)貸款和其他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)程序
4.1.1發(fā)生一般(IV級(jí))突發(fā)公共事件,啟動(dòng)本預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)確定保障方案,開(kāi)展相應(yīng)的保障工作。并根據(jù)工作需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)處理突發(fā)公共事件財(cái)政保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。
4.1.2發(fā)生較大(III級(jí))突發(fā)公共事件,啟動(dòng)本預(yù)案。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府匯報(bào),并提出啟動(dòng)市級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的建議,領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)確定保障方案,開(kāi)展相應(yīng)的保障工作。同時(shí),請(qǐng)求市財(cái)政給予支持、幫助。
4.1.3發(fā)生重大(II級(jí))突發(fā)公共事件,啟動(dòng)本預(yù)案。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府匯報(bào),并提出啟動(dòng)市級(jí)和省級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的建議,領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)確定保障方案,開(kāi)展相應(yīng)的保障工作。同時(shí)請(qǐng)求市財(cái)政、省財(cái)政給予支持、幫助。
4.1.4發(fā)生特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件,啟動(dòng)本預(yù)案。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府匯報(bào),并提出啟動(dòng)市級(jí)以上財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的建議,領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)確定保障方案,開(kāi)展相應(yīng)的保障工作。同時(shí)請(qǐng)求市財(cái)政、省財(cái)政和中央財(cái)政給與支持、幫助。
4.1.5如果上級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案在我區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案啟動(dòng)之前已經(jīng)啟動(dòng),那么我區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案隨之立即響應(yīng)。
4.2財(cái)政收入政策
4.2.1對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和公民,領(lǐng)導(dǎo)小組按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局及上級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)研究提出稅收優(yōu)惠政策建議,按審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)。
4.2.2對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè),領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi),政府性基金減免政策建議,按相關(guān)審批權(quán)限報(bào)批后執(zhí)行。
4.2.3稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠(減免)政策到期后,突發(fā)公共事件對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的影響仍然較大的,按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,可適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)惠(減免政策)期限。
4.2.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠(減免)政策而減少的財(cái)政收入,原則上按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制負(fù)擔(dān)。對(duì)減收影響重大而地方財(cái)政特別困難的,按程序積極向上級(jí)反映,爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
4.3財(cái)政支出政策
4.3.1對(duì)突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、公民以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu),由領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)提出財(cái)政支出政策,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
4.3.2財(cái)政支出政策包括:對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的公民個(gè)人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失,由相關(guān)責(zé)任人和保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)償,沒(méi)有直接責(zé)任人或責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)的,政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持;在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息;對(duì)處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持;其他財(cái)政支出政策。
4.3.3處置突發(fā)公共事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,分級(jí)負(fù)擔(dān)。屬于中央政府事權(quán)的,按程序積極向中央反映,爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān);屬于省政府事權(quán)的,按程序積極向省政府反映,爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān);屬于市政府事權(quán)的,按程序積極向市政府反映,爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān);屬區(qū)政府事權(quán)的,經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān);屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府事權(quán)的,經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,區(qū)財(cái)政從財(cái)力和資金調(diào)度上適當(dāng)給予幫助、支持。
4.3.4處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排的,財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付資金。需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的,財(cái)政部門在保證人員工資和必要支出外,應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各預(yù)算單位調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算調(diào)整工作按照規(guī)定程序辦理。
4.3.5年度預(yù)算安排和調(diào)整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí),財(cái)政部門可提出動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案。特殊情況下,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),可先安排資金,再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
4.4資金撥付
4.4.1財(cái)政部門對(duì)處置突發(fā)公共事件的資金撥付實(shí)行“特事特辦、急事急辦”,建立緊急預(yù)案撥款和用款的“綠色通道”。
4.4.2對(duì)區(qū)本級(jí)部門或預(yù)算單位突發(fā)公共事件的撥款,由區(qū)級(jí)財(cái)政部門以文件形式下達(dá)應(yīng)急資金預(yù)算后,用款單位接到有效通知,即可從本單位現(xiàn)有賬戶中支用資金;財(cái)政部門應(yīng)在當(dāng)日或次日上午10點(diǎn)前辦妥相關(guān)撥款手續(xù),確保應(yīng)急資金及時(shí)撥付用款單位。
4.4.3對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政部門突發(fā)公共事件的撥款,由區(qū)級(jí)財(cái)政部門將應(yīng)急資金預(yù)算及時(shí)下達(dá)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政部門在接到有關(guān)預(yù)算執(zhí)行依據(jù)后于當(dāng)日或次日上午10點(diǎn)前辦妥相關(guān)撥款手續(xù),確保應(yīng)急資金及時(shí)撥付。
4.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政部門收到區(qū)級(jí)財(cái)政部門應(yīng)急資金預(yù)算后,如財(cái)政存款不足以支付的,要確保應(yīng)急資金到位,并及時(shí)向區(qū)級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)?jiān)黾淤Y金調(diào)度額度,區(qū)級(jí)財(cái)政部門及時(shí)辦妥下級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金調(diào)度工作,保障應(yīng)急資金的預(yù)算執(zhí)行。
4.4.5人民銀行和商業(yè)銀行要積極支持和配合財(cái)政部門、用款單位做好應(yīng)急資金調(diào)度和款項(xiàng)撥付工作,建立健全特別是節(jié)假日的應(yīng)急資金調(diào)撥保障機(jī)制,保障用款單位對(duì)應(yīng)急資金的支付,提現(xiàn)等工作。
4.5應(yīng)急采購(gòu)
4.5.1因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件導(dǎo)致的突發(fā)公共事件的緊急采購(gòu),可以不適用《政府采購(gòu)法》的有關(guān)程序和規(guī)定。
4.5.2除嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件以外的其他突發(fā)公共事件的緊急采購(gòu),經(jīng)政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn),可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。
4.6應(yīng)急結(jié)束
4.6.1突發(fā)公共事件應(yīng)急處理結(jié)束,財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案相應(yīng)結(jié)束。由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急措施,恢復(fù)正常工作。
4.6.2財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付情況等報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門。
5應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督
5.1財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督,保證專款專用,提高資金使用效益。
5.2財(cái)政部門和突發(fā)事件主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的處置特點(diǎn)及應(yīng)急資金管理的特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急資金管理辦法,規(guī)范資金管理。
5.3應(yīng)急資金的管理、使用,實(shí)行專人、專賬管理,保障資金的安全、有效。
5.4區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要定期向區(qū)財(cái)政部門報(bào)送應(yīng)急資金使用情況報(bào)告;區(qū)級(jí)各相關(guān)部門要定期向上級(jí)對(duì)口部門報(bào)送應(yīng)急資金使用情況報(bào)告。上級(jí)各相關(guān)部門對(duì)下級(jí)對(duì)口部門應(yīng)急資金使用進(jìn)度和執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正。
5.5突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后,財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急資金進(jìn)行清算,對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
5.6對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理,并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6附則
6.1根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展變化,由區(qū)財(cái)政局適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改和完善,并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。
6.2本預(yù)案由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
6.3本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。