區(qū)委秸稈焚燒利用方案范文

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一、目標(biāo)任務(wù)

全面推廣以秸稈機(jī)械化還田為主、基料化利用為輔、其它形式利用為補充的秸稈綜合處理辦法，形成以政策為導(dǎo)向、農(nóng)民為主體，企業(yè)、合作社參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制，實現(xiàn)秸稈全面禁燒與充分利用。到2015年，逐步建成秸稈還田、收貯、利用為一體的良性循環(huán)體系，全區(qū)實現(xiàn)禁燒率100%，秸稈綜合利用率達(dá)99%。

二、主要途徑

堅持“屬地為主、條塊結(jié)合、因地制宜、多措并舉”的禁燒利用原則，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，全力推廣秸稈機(jī)械化還田和綜合利用新技術(shù)。

獎懲措施

（一）激勵措施

1．共青團(tuán)農(nóng)場：鼓勵實施秸稈機(jī)械化全量還田。考核確認(rèn)后每季撥付綜合補貼10萬元，農(nóng)場每季可提取1.5萬元用于獎勵。

2．諫壁街道：鼓勵推行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適宜機(jī)械化作業(yè)區(qū)域進(jìn)行秸稈還田。考核確認(rèn)后每季按照每畝25元撥付綜合補貼，街道每季可提取3萬元用于獎勵。

3．象山街道:鼓勵加速土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械化秸稈還田。考核確認(rèn)后每季按照每畝25元撥付綜合補貼，街道可每季提取6000元用于獎勵。

4．正東路街道和工業(yè)園區(qū)：鼓勵加快城市化步伐，推行土地流轉(zhuǎn)。考核確認(rèn)后每季按照每畝25元撥付綜合補貼，街道（園區(qū)）可每季提取4000元用于獎勵。

5．其余城區(qū)街道：主要是做好禁燒工作，防止將秸稈堆放到河道。完成工作目標(biāo)后給予街道每季3000元獎勵。

（二）處罰措施

1．發(fā)現(xiàn)有焚燒行為的，依法對土地承包人處以每起200元罰款。

2．在街道（園區(qū)）所轄區(qū)域內(nèi)，累計發(fā)現(xiàn)3處以上著火點的，扣除該街道（園區(qū)）1/5綜合補貼，扣減獎勵經(jīng)費50%；發(fā)現(xiàn)5處以上著火點的，扣除當(dāng)季1/2綜合補貼，扣減全部獎勵經(jīng)費。紀(jì)委、監(jiān)察部門視情節(jié)輕重啟動問責(zé)程序。

3．對造成重大污染事故，財產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯藛T傷亡的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

4．凡發(fā)現(xiàn)在河道、田間地頭堆集秸稈現(xiàn)象較為嚴(yán)重的街道，酌情予以扣減綜合補貼。

四、引導(dǎo)政策

1．鼓勵發(fā)展秸稈肥料化（秸稈覆蓋、堆漚制肥）、秸稈工業(yè)化、秸稈基料化、秸稈飼料化利用等其它利用途徑，對此類企業(yè)考核組可酌情予以一定數(shù)額的補貼。

2．鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。通過提高組織化程度，降低秸稈綜合利用的成本和難度。除農(nóng)場外，一次性新增土地流轉(zhuǎn)50畝以上的村（社區(qū)），給予2萬元流轉(zhuǎn)補貼，對村（社區(qū)）獎勵1萬元；一次性新增土地流轉(zhuǎn)100畝以上的村（社區(qū)），給予4萬元流轉(zhuǎn)補貼，對村（社區(qū)）獎勵1.5萬元。

3．鼓勵加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從源頭減少控制農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量，由考核組對全區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的村（社區(qū)）進(jìn)行評選，對調(diào)整力度較大或成效明顯的村（社區(qū)）視情分別予以5、4、3萬元調(diào)整補貼，給予村（社區(qū)）1萬元獎勵。

4．鼓勵成立秸稈收集作業(yè)隊。諫壁、象山街道可充分利用現(xiàn)有運輸設(shè)施以專業(yè)合作社或秸稈利用企業(yè)為主體，成立秸稈收集專業(yè)隊。鼓勵民營或個體跨街道成立秸稈收集作業(yè)隊，擔(dān)當(dāng)秸稈收集主體。通過建立流暢完整的物流渠道，使不適宜機(jī)械化還田的秸稈輸送至基質(zhì)生產(chǎn)廠、發(fā)電廠、造紙廠等從而得到有效利用。產(chǎn)生費用區(qū)政府予以適當(dāng)補貼。

5．鼓勵各街道（園區(qū)）對照要求，積極對上爭取有關(guān)秸稈綜合利用的項目和資金。

6．全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作補貼和獎懲列入?yún)^(qū)財政專項預(yù)算。每年工作啟動后由農(nóng)委根據(jù)種植面積核算綜合補貼后預(yù)撥50%到各單位，考核獎勵預(yù)先提取。待每季禁燒和綜合利用工作結(jié)束后，經(jīng)考核組考核后撥付剩余綜合利用補貼和獎勵。

五、組織保障

1．強化宣傳教育。要加大秸稈綜合利用宣傳教育力度，在夏秋收種的關(guān)鍵時段，組織開展形式多樣的秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩會，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等主流媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用工作的認(rèn)知度和參與度。

2．健全組織機(jī)構(gòu)。區(qū)成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考核組。各街道（園區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任人。村（社區(qū)）組也要對照要求成立工作機(jī)構(gòu)，明確分工，責(zé)任到人。

3．部門各司其職。實行屬地管理、包干包責(zé)原則，各街道（園區(qū)）全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的秸稈禁燒和綜合利用工作。區(qū)各相關(guān)職能部門要各司其職，密切配合。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)做好全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)工作，環(huán)保分局負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒督查工作，公安、城管、宣傳、教育、監(jiān)察、財政、交通等各部門要按各自分工抓好落實。

4．強化考核管理。街道（園區(qū)）要制定對所轄村（社區(qū)）的考核辦法，指導(dǎo)村（社區(qū)）以組為單位制定切實可行的秸稈禁燒和綜合利用方案以及應(yīng)急預(yù)案。多措并舉，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）積極性和能動性，通過開展秸稈禁燒和綜合利用工作，推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平。

本意見自2012年9月1日起執(zhí)行，由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋。