區委中心鎮培育工作實施意見范文
本站小編為你精心準備了區委中心鎮培育工作實施意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
為充分發揮中心鎮在統籌城鄉發展、推動區域發展中的積極作用，加快推進我區社會主義新農村建設，根據省政府《關于加快推進中心鎮培育工作的若干意見》和市委辦、市府辦《關于加快培育中心鎮的若干意見》文件精神，現就加快我區中心鎮培育提出如下意見：
一、指導思想和培育目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉和區域發展、加快建設社會主義新農村為目標，以農業現代化為基礎，以新型工業化和新型城市化為支撐，圍繞“爭創經濟強區、建設和諧”的總體目標，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場化運作，努力把中心鎮培育成為產業的集聚區、人口的集中區、體制機制的創新區、社會主義新農村建設的示范區，發揮中心鎮的集聚和輻射作用，促進城鄉經濟社會又好又快發展。
（二）培育目標。對我區已進入全市18個中心鎮名單的織里鎮、八里店鎮和埭溪鎮進行重點培育，按照“因地制宜、突出重點、統籌兼顧、協調發展”的原則，明確發展定位，加大培育力度，逐步形成規劃科學、經濟繁榮、特色鮮明、生活富裕、環境優美、文明和諧，具有較強集聚和輻射能力的中心城市組團。
織里鎮要大力提升城市品位，加快童裝產業轉型升級，提升平臺承載能力，加大招商引資力度，全力推進項目建設，有效盤活存量資產，加快市場改造提升，高度重視安全生產，全力打造現代童裝之都和浙北經濟強鎮，努力實現提升優勢、率先發展。
八里店鎮要加快推進重大項目，加大征地拆遷力度，全力推動社區建設，完善提升平臺功能，優化招商引資結構，加快服務業發展，展現新農村建設亮點，全力打造經濟發展的示范鎮、科技轉化的重點鎮、現代服務的衛星鎮，努力實現集聚優勢、引領發展。
埭溪鎮要乘勢而上，工業平臺在低丘緩坡開發上大手筆推進，工業經濟在高幅增長中培育龍頭，招商引資在鎖定產業上量質并進，城鎮建設在建管并重中打造精品，使工業經濟再上新臺階、項目推進再掀新高潮、工業平臺再添新形象，招商引資再有新突破、統籌發展再出新成效，全力打造商貿重鎮、旅游名鎮，努力實現把握機遇、跨越發展。
到2011年的主要目標是：
——城鎮規模進一步合理，基礎設施日趨完善?；A設施建設投資年均增長20%以上，建成較為完善的供水、供氣、道路、綠化、污水和垃圾處理等公共配套設施，農村道路、公交、飲水等條件明顯改善。鎮區人口集聚率年均增長1個百分點以上?？椑镦偨ǔ蓞^面積達到18平方公里，鎮區人口6萬人，八里店鎮建成區面積達到15平方公里，鎮區人口4萬人，埭溪鎮建成區面積達到10平方公里，鎮區人口2.5萬人。各中心鎮城市化率高于全區平均水平。
——經濟實力進一步增強，產業結構日趨優化。中心鎮固定資產投資年均增長20%以上，規模工業銷售收入年均增長30%以上，織里鎮、八里店鎮、埭溪鎮財政總收入年均分別增長20%、25%和30%以上，產出率高于全省平均水平。中心鎮均能形成1至2個具有區域競爭力的主導產業，經濟實力明顯增強，織里鎮、八里店鎮在全省百強鄉鎮綜合排名實現前移。三次產業比重達到全省平均水平。
——社會事業進一步完善，文明程度逐步提高。中心鎮的文化、教育、衛生、體育等社會事業發展超過全區平均水平，各中心鎮建有綜合文化中心，100%的行政村建有文化活動場所；教育資源配置更優化，高水平普及15年教育；“六位一體”社區衛生服務體系進一步完善，新型農村合作醫療參合率鞏固在90%以上；計劃生育符合率達95%以上；建立健全多層次、全覆蓋的全民健身服務體系，成功創建省級體育強鎮；探索建立城鎮居民和農村養老保障制度，征地農民基本生活保障制度進一步健全，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。設施完善、環境優美、鄉風文明、社會和諧、管理民主的社會主義新農村基本建成。
二、主要任務
（三）加強中心鎮規劃的編制和管理。把加強規劃編制和管理作為推進中心鎮培育工作的首要抓手，突出中心鎮在區總體規劃中的地位，加強中心鎮鎮域總體規劃與土地利用規劃、產業規劃、生態建設規劃等各類規劃的有機銜接。加強規劃管理，建立健全規劃編制、修訂和重大建設項目的公眾參與制度，逐步完善規劃實施的檢查、糾正和責任追究制度。中心鎮總體規劃、詳細規劃的編制與審批按法定程序執行。
（四）合理規劃中心鎮的發展空間。根據中心鎮發展的要求，明確中心鎮的功能、定位及其與周邊城鎮的協調發展關系，妥善解決與周邊城鎮基礎設施的共建、共享問題。積極穩妥地推進鄉鎮行政區劃和村居（社區）規模調整，擴大中心鎮發展空間。
（五）大力發展現代農業。加快農業產業結構調整，提升農業產業化經營水平。積極培育各類專業合作組織、農業龍頭企業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。健全農技推廣體系，大力推廣農業標準技術、生態技術以及種子種苗、精深加工、儲運保鮮等技術，提高農業科技含量和市場競爭力。積極推進政策性農業保險和政策性農村住房保險，加強農村風險防范意識。
（六）加快發展工業。創新中心鎮工業功能區開發建設和管理機制，完善公共服務平臺，提高產業集聚能力。加強政策引導和扶持，積極構建創新體系，著力推進技術創新。拓展融資渠道，充分利用資本市場，解決資金需求問題。積極培育成長型中小企業，促進產業結構優化升級?？椑镦傄涌焱b產業轉型升級，做優做強金屬制品和機械電器產業，大力培育電子信息、生物醫藥產業。八里店鎮要著力提升發展金屬制品和機械電器產業，大力培育和引進電子、電器、電機等高新技術企業。埭溪鎮要重點發展機械電器產業，打造特色產業集群。
（七）大力發展服務業。發揮中心鎮的資源優勢，積極營造商務環境，積極發展特色旅游業，大力發展商品貿易和物流等產業。鼓勵農民帶資進入中心鎮創業，發展家庭產業。吸引各類工商資本到中心鎮開展產品開發、信息咨詢、金融保險、商業連鎖、物流配送、農副產品批發等經營活動。各中心鎮要加快發展以服務工業為主的現代物流業，織里鎮要加快發展以童裝市場改造提升為主的商貿流通業，八里店鎮要加快發展以新長寧動漫為主的文化創意業和以西山景區為主的休閑旅游業，埭溪鎮要加快發展以老虎潭水庫為主的休閑旅游業。
（八）建立統籌城鄉的就業和社會保障制度。完善中心鎮勞動保障平臺，加快人力資源市場和就業服務網絡建設，健全農村勞動力轉移就業培訓機制。完善被征地農民基本生活保障制度和農村社會救助制度，探索建立新型農村社會養老保險制度。不斷完善最低生活保障標準，建立與發展水平相一致的聯動增長機制，逐步實現農村基本社會保障全覆蓋。
（九）完善市場化公共服務機制。擴大中心鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，理順公用事業價格關系。放開經營性和作業性市政公用市場，加快建立統一開放、競爭有序的市政公用行為市場體系和運行機制。加強中心鎮城市管理執法監督。完善城鄉公交一體化機制。加強中心鎮公交路網和沿線服務設施建設，有條件的中心鎮開通直達中心城市的公交線路。
（十）進一步加快社會事業發展。加大對中心鎮社會事業投入，高標準普及十五年基礎教育，大力發展職業技術教育和成人教育，建設和完善中心衛生院、綜合性敬老院和文化中心、科普中心、體育中心等設施。探索建立社區服務和管理新體制，加強公共安全監督管理和社會秩序綜合治理，依法防范和打擊各種違法犯罪行為，建立完善流動人口服務管理機制，建設平安中心鎮。加強宣傳和教育培訓，加強鎮轄社區黨建工作，提高中心鎮居民和進鎮農民思想道德水平和科學文化素質，逐步形成適應市場化要求的城鎮居民生活方式和公共道德觀念，彰顯中心鎮現代城市文明。
三、扶持政策和改革措施
（十一）深化行政管理體制改革。按照“依法下放、能放則放”的原則和整合資源、轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，探索中心鎮除規劃權外的行政管理體制改革。按照建設服務型政府的要求，強化中心鎮政府在社會保障、公共文化、義務教育、醫療衛生、計劃生育和法律援助等方面的服務職能。以“條塊結合、以塊為主”為原則，理順中心鎮條塊關系，除國家規定實行垂直管理的部門外，其他市、區派駐鎮機構，原則上下放中心鎮管理或以鎮管理為主，其主要領導干部的任免須事先征求鎮黨委意見。
（十二）完善財政體制。完善中心鎮財政體制，使之更加適應中心鎮培育和壯大的需要，區財力應向中心鎮傾斜。中心鎮規劃區內的土地出讓金凈收益、資源稅、營業稅、城市基礎設施配套費、教育附加費、水資源費，除按規定上交中央、省、市部分外，區留成部分80%留于鎮，原有相關政策已高于80%的項目按原政策執行。
（十三）改革用地政策。在修編新一輪土地利用總體規劃時，充分考慮中心鎮發展的需要，合理布局，統籌安排。加強農民住宅建設規劃引導，支持中心鎮向國家有關部門申報城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。推進鎮中村撤村建居的社會管理體制改革。認真執行和落實征地留用政策。加大對中心鎮土地整理開發復墾的支持力度，中心鎮實施此類項目獲得的土地整理折抵指標和建設用地復墾指標優先用于本鎮建設。各中心鎮要貫徹節約集約用地的原則，并積極消化存量土地和閑置土地。
（十四）創新投融資體制。堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則，支持中心鎮加大投資體制改革力度。拓寬融資渠道，允許中心鎮依法組建城鎮建設投資公司，具備條件的城鎮建設投資公司可利用增資擴股、股權轉讓等方式，廣泛吸引社會投資，增強其滾動開發的能力，參與中心鎮的開發建設。對符合條件的基礎設施及產業、社會事業建設項目，優先列入區重點工程，并重點支持。支持中心鎮積極爭取國債建設項目。加大信貸扶持力度，金融機構在中心鎮吸收的儲蓄存款原則上按照規定的存貸比投放中心鎮。
（十五）深化農村改革。創新中心鎮村級集體資產管理模式，規范撤村建居集體資產管理。探索農村土地股份制改革，完善農村土地流轉機制，保障集體建設用地依法、合理、規范流轉。探索采取異地置換方式，鼓勵山區農民遷移到中心鎮落戶就業。深化農村金融體制改革，擴大中心鎮農村信貸擔保范圍，穩妥推進農民住宅產權登記、抵押試點，進一步優化金融機構在各中心鎮的服務網點布局，積極鼓勵民營金融機構在中心鎮設立服務網點。加快推進戶籍制度改革，凡在中心鎮建成區內擁有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農村人口和外來人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿申請辦理中心鎮居民戶口，在教育、就業、兵役、社會保障等方面享受與當地居民同等待遇，并承擔相應義務。落戶中心鎮的本區行政區域的農民，允許其保留承包土地經營權，享受原所在村集體資產權益并承擔相應義務，5年內享受農村居民生育政策。
四、組織領導
（十六）加強組織領導，確保責任落實。區政府建立區中心鎮培育工作領導小組，負責全區中心鎮培育工作的組織協調，及時研究解決中心鎮培育工作中出現的困難和問題。領導小組下設辦公室（設在區發改經貿局），負責日常工作。區發改經貿局負責對全區中心鎮培育工作進行總牽頭，指導中心鎮產業培育，幫助中心鎮包裝項目向上爭取政策、資金支持。區財政局負責研究中心鎮財政體制的完善，相關稅費返還、分成等政策和細則的制定。區建設交通局負責指導中心鎮鎮域總體規劃、村莊建設規劃以及有關專業規劃的編制，加強中心鎮城鎮和新農村建設。區國土分局負責探索中心鎮用地政策的改革，千方百計保障中心鎮建設用地需求，指導、監督各中心鎮節約集約用地，加強新農村建設用地監督、管理和服務。領導小組其他成員單位也要明確職責、落實責任，加強協調、密切配合，確保各級關于加快中心鎮培育的各項優惠政策措施落到實處。各中心鎮要建立相應的領導機構，加強對培育工作的領導，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。鄉鎮黨政主要領導是中心鎮建設的第一責任人，要堅持親力親為，親自研究解決中心鎮培育中的體制機制性矛盾，確保各項政策措施落實到位和培育目標的順利實現。
（十七）強化督促指導，確保措施落實。區中心鎮培育工作領導小組要定期召開現場會，適時組織開展中心鎮培育工作的專項巡查，加快推進中心鎮培育工作。領導小組各成員單位和區級有關部門要從各自職責出發，強化有效指導，全力支持中心鎮培育工作。領導小組辦公室要及時了解掌握和督促檢查中心鎮培育工作情況，建立中心鎮動態評價和激勵機制，對成績突出的中心鎮給予表彰和獎勵。建立中心鎮培育專項資金，做到專款專用。
五、附則
（十八）本意見自之日起施行，由區發展改革與經濟貿易局和區財政局負責解釋。