畜牧局奶業發展工作意見范文

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各鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：

為加快農村經濟結構戰略性調整步伐，推進奶業跨越式發展，促進農民增收，根據《省人民政府關于印發省現代畜牧產業發展規劃的通知》和《省人民政府辦公廳關于實施千萬噸奶業跨越工程的意見》精神，結合我市實際，特制定本意見。

一、我市奶業發展形勢

我市農作物秸稈和農副產品資源豐富，農作物秸稈年產量35萬噸，其中僅玉米秸稈年產量就達20萬噸，可飼養奶牛6.8萬頭，發展奶牛養殖業具有得天獨厚的資源優勢。近年來，我市奶牛養殖得到了較快發展，奶牛飼養量從1998年的179頭發展到2011年的8900頭，飼養方式也從零星散養步入規模化養殖階段，2011年底，全市奶牛規模養殖場（區）達到11個，規模養殖比重達到85%，奶類產量達到3.1萬噸，奶牛養殖已成為我市農村經濟的朝陽產業。然而我市奶業起步較晚，奶牛存欄量少、品種差，鮮奶生產水平較低；受土地、環保和資金等問題的制約，影響了奶牛養殖業的進一步發展。2011年我市引進了伊利集團液態奶加工項目，為奶牛養殖拓展了發展空間，省政府辦公廳出臺了文件，為我市加快奶業發展帶來了新的機遇，發展奶牛養殖條件成熟。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞伊利奶加工項目和富民強市大局，充分發揮資源優勢，加大政策扶持力度，加快良種繁育體系和飼料飼草體系建設，推進奶牛標準化規模養殖，堅持數量擴張和質量提高并舉，全面提升奶牛品質，努力提高奶牛單產水平和乳品質量，快速構建規模化、標準化、生態化、產業化的現代奶業產業體系，實現我市奶業跨越式發展。

（二）發展目標。到2012年底，全市奶牛存欄達到1.3萬頭，奶產量達到4.5萬噸；2013年底，奶牛存欄達到2萬頭，奶產量達到7萬噸；2015年底，全市奶牛存欄達3萬頭，奶產量達12萬噸。

三、加快奶源基地建設

（一）大力發展奶牛規模養殖。采取直補或以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵和支持農民、城鎮居民和法人單位等，采取獨資、股份制、合作社等形式，新建或擴建標準化、規模化奶牛養殖場，擴大養殖規模。積極推廣“奶牛養殖公司+農戶”、“奶農專業合作社+農戶”等養殖模式，帶動農戶養殖奶牛。按照伊利集團推行的大、中型奶牛場的建設標準，重點發展存欄奶牛200頭以上的標準化規模養殖場，配套建立生鮮乳收購站，完善機械化擠奶設施設備。新建規模化奶牛養殖場，應進行環境影響評價，辦理相關審批手續。大中型沼氣工程項目要向規模奶牛場傾斜，將清潔能源生產、無害化高效有機復合肥料生產和綠色奶源基地建設有機結合，實現奶牛糞便的資源化利用。

（二）加快良種繁育體系建設。建立市級良種奶牛凍精中轉站，配備液氮運輸、凍精貯存和檢驗設備；在規模奶牛場建立奶牛綜合技術服務站，開展奶牛改良及疫病防治工作；安排專項經費，為奶牛場培訓改良技術人員；積極推進國家奶牛群體遺傳改良計劃，加快高產奶牛擴繁速度，開展奶牛生產性能測定，建立奶牛良種登記。

（三）加快飼草飼料體系建設。加大土地流轉，推廣種植紫花苜蓿、冬牧70黑麥草、飼用玉米等飼草飼料作物，發展青貯玉米和優質牧草生產基地，推廣集收、割、鍘、貯于一體的青貯機械，奶牛全混合日糧攪拌機（TMR機），加快青貯設施建設，增強優質飼草保障供應能力。

（四）推廣先進實用技術。畜牧部門要結合伊利公司建立健全奶牛養殖專家服務組織，深入奶牛養殖場進行技術培訓和技術指導，重點推廣細管凍精和性控凍精配種、奶牛生產性能測定、奶牛后裔測定、全株玉米青貯、優質牧草種植、秸稈飼料搭配飼喂、全混合日糧飼喂等技術和疫病防控技術。鼓勵專業技術人員采取技術承包等方式對奶牛場進行有償技術服務。

四、強化乳品質量安全監管

（一）落實監管責任。畜牧部門負責奶畜飼養以及生鮮乳生產環節、收購環節的監督管理。質量技術監督部門負責乳制品生產環節的監督管理。工商行政管理部門負責乳制品銷售環節的監督管理。衛生部門負責乳制品餐飲服務環節的監督管理。食品藥品監督部門負責乳制品質量安全監督管理的綜合協調、組織查處食品安全重大事故。其他有關部門在各自職責范圍內負責乳品質量安全監督管理的其他工作。

各鎮（街道）要協助相關職能部門做好轄區內乳品質量安全監管的相關工作。

（二）加強各環節監管。養殖環節要著力加強奶畜養殖場（區）備案管理，依法規范獸藥飼料等投入品使用，嚴厲查處養殖過程中非法使用獸藥、飼料和添加物的行為。生鮮乳收購環節要嚴格落實生鮮乳收購許可制度，嚴厲打擊無證收購行為；要加強日常執法檢查，督促企業建立健全質量安全保障制度，開展生鮮乳質量安全自檢，保障設施設備運轉正常；要定期對收購站開展生鮮乳質量安全監測，把好生鮮乳質量安全關。乳制品加工環節要嚴格落實生產許可證制度，嚴禁無證生產行為；要加強乳品質量安全管理，指導乳制品生產企業與原料供應單位簽訂購銷合同，建立相對穩定的原料供應基地；督促企業落實質量管理制度和措施，對乳制品生產實施從原料到成品出廠的全過程質量控制；在企業開展自檢的基礎上對企業購進的原料及產品有計劃地進行監督檢測，保證產品質量安全。乳制品流通環節要監督乳品銷售者依法取得相應證照，建立并落實進貨查驗制度，采取措施，保證所銷售乳制品的質量。

（三）建立健全長效監管機制。建立聯席會議制度，由市食品安全委員會牽頭，定期召集市質量技術監督局、工商行政管理局、食品藥品監督管理局、衛生局、畜牧局等部門，通報、研究乳品質量安全監管工作，形成既分工明確又協作配合的工作機制，做到各環節監管的有效銜接；乳品生產、加工、經營等環節要建立健全各種相關記錄、臺帳，規范生產經營行為，實現乳品質量安全的可追溯；暢通舉報渠道，實行有獎舉報制度，充分發揮社會監督作用。

五、加強奶牛疫病預防控制

（一）制定防控方案。畜牧部門要按照國家要求，制定我市重大動物疫病防控方案，明確免疫病種、免疫程序、免疫時間、免疫密度、免疫質量、免疫責任，組織落實強制免疫計劃，抓好強制免疫工作的落實。

（二）加強疫情監測。動物疫病預防控制部門要對奶牛健康情況進行定期檢測，加強對奶牛布病、結核病的監測凈化。加強口蹄疫免疫效果監測，指導養殖場補免補防；加強防疫知識的宣傳和新技術的推廣應用，不斷提高養殖場的防控能力。

（三）加強防疫監管。動物衛生監督部門要加強對奶牛養殖企業的監督管理，督促養殖企業改善防疫條件，規范養殖檔案記錄，建立并落實免疫、消毒、無害化處理、引種隔離、疫病監測、疫情報告等衛生防疫制度；要嚴把奶牛引種關，落實跨省引進奶牛申請審批制度，監督指導養殖場，對外購奶牛進行隔離觀察，防止外疫傳入。

（四）規范防疫行為，實現健康養殖。奶牛規模養殖場應建立獸醫防疫室，配備專門獸醫人員；嚴格按照免疫程序實施免疫，免疫密度達到100%。對病死牛嚴格執行“四不準一處理”規定（即“不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運病死牛及產品，對病死牛必須進行無害化處理”）。

六、加大政策支持力度

（一）優先提供養殖用地。土地是奶業發展的重要生產資料，各鎮（街道）、市政府有關部門要因地制宜、科學合理地做好農業發展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，優先解決奶牛養殖用地并按設施農用地管理，奶牛養殖場所用水電按農業生產水電價執行。

（二）優先提供資金扶持。從2012年起，市財政連續三年，每年列支奶牛發展專項資金，主要用于標準化規模奶牛養殖場建設、標準化奶站建設、購買奶牛、秸稈綜合利用設施設備購置及奶牛良種繁育體系建設的獎勵或獎補。對新建（擴建）畜位在200頭（含200頭）以上的標準化奶牛場，基礎設施齊全的，按新建（擴建）畜位，每個畜位獎補1000元；對當年新購成年奶牛每頭獎補1000元，新購高產成年奶牛每頭增加獎補1000元。

新建（擴建）畜位在200頭（含200頭）以上的標準化奶牛場并與伊利乳業有限責任公司簽訂鮮奶購銷合同的奶站，由伊利乳業有限責任公司提供一套自動化擠奶設備和制冷罐設備。擠奶設備第一年無償使用，從第二年開始分5年按月從伊利乳業有限責任公司支付給奶站的管理費中抵扣設備成本費。伊利乳業有限責任公司收回成本后，擠奶設備產權歸奶站業主所有。制冷罐設備第一年無償使用，從第二年開始分2年從伊利乳業有限責任公司支付給奶站的管理費中抵扣設備成本。伊利乳業有限責任公司收回成本后，制冷罐設備產權歸奶站業主所有。

銀信部門采取“小額貸、聯保貸、風險基金擔保貸、奶款抵押貸、住房抵押貸”等形式，為奶牛養殖場（戶）解決貸款。對存欄200頭以上的規模養殖場或進入奶牛公寓飼養奶牛的農戶，并且與伊利乳業有限責任公司簽訂鮮奶購銷合同的，經我市金融部門信用等級評定，優先給予信貸支持。

（三）積極支持飼草業發展。鼓勵和支持在山區、丘陵區適宜種植牧草的地區種植牧草，對購買牧草種植收割、青貯、全混合日糧攪拌等機械享受農機補貼；鼓勵和支持規模奶牛養殖場通過租賃承包、與農民簽訂種植合同等形式自建飼草基地，對種植飼草飼料作物的給予種子補貼。

（四）建立奶牛養殖風險保障機制。一是落實奶牛保險政策。市畜牧部門要與保監部門結合，開展奶牛保險工作。二是建立奶牛養殖風險保障基金。市財政設立奶牛養殖風險保障基金專戶，按照每公斤鮮奶伊利乳業有限責任公司讓利1分、奶農讓利1分、奶站讓利1分的標準，集中捆綁建立奶牛養殖風險保障基金，重點用于奶牛保險補貼、奶牛規模養殖場信貸擔保和小母牛意外死亡補貼等。

（五）積極推廣學生奶計劃。教育部門要落實《農業部、教育部、國家發展計劃委員會、財政部、衛生部、國家質量技術監督局、國家輕工業局關于實施國家“學生飲用奶計劃”的通知》和《省教育廳省畜牧局轉發教育部、農業部關于加強“學生飲用奶計劃”管理的意見》的精神，借助“國家中西部貧困生午餐計劃項目”，在全市義務教育階段推廣學生奶計劃。市財政對學生飲用奶給予補貼。

七、加強組織領導

（一）成立奶業發展領導小組。成立以分管副市長任組長、市發展和改革委員會、教育局、財政局、國土資源局、環境保護局等單位負責同志為成員的奶業發展領導小組。領導小組定期召開會議，研究奶業發展政策措施，協調解決奶業發展中的重大問題，組織對奶業發展情況進行評估，適時調整和完善奶業發展規劃。

（二）深入宣傳發動。各鎮（街道）、各有關部門要廣泛宣傳推進奶業發展的扶持政策，突出抓好奶牛養殖大戶、奶農專業合作社、奶牛規模養殖場等典型示范，營造奶業發展的良好氛圍。要深入宣傳牛奶的營養和飲用牛奶知識，提高社會認知度，增強公眾消費信心，促進乳品消費。

（三）強化考核激勵。把奶業發展工作列入全市農業農村工作目標考核體系，對奶牛養殖先進鎮、先進養殖合作社、先進規模養殖場、養殖狀元、優秀專業技術人員，給予表彰、獎勵。對奶業發展工作不重視、措施不力、不能按時完成工作任務的相關鎮（街道）和部門通報批評，并追究相關責任。