區(qū)委關(guān)于土地流通工作意見(jiàn)范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快我市土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要意義

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在要求，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路，各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握時(shí)機(jī)，增強(qiáng)加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的緊迫感和使命感，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，強(qiáng)化扶持，加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力使我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善分配權(quán)，建立健全加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地資源配置機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（二）基本原則。加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)的原則。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2012年底，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比例明顯提高，農(nóng)業(yè)土地資源得到有效配置：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到50%以上，其它地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到30%以上；全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)（100畝以上）率達(dá)到25%以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到60%以上。到2020年底，全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度

（一）加大土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持力度。2009-2013年，市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元，用于市本級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)流出農(nóng)戶和從事糧食生產(chǎn)的流入主體等。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府也要每年安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。

（二）支持糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧結(jié)合經(jīng)營(yíng)。逐年增加給種糧大戶（糧食專業(yè)合作社）的補(bǔ)貼，凡流轉(zhuǎn)后土地用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的，在種糧直補(bǔ)基礎(chǔ)上，按實(shí)際種植糧食面積再給予一定的補(bǔ)助，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)受讓周邊的流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展農(nóng)牧結(jié)合經(jīng)營(yíng)。

（三）加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策扶持。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納流出戶剩余勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)與流出全部承包經(jīng)營(yíng)權(quán)10年以上（承包期內(nèi)）的農(nóng)民建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，享受當(dāng)?shù)厥褂帽徽鞯剞r(nóng)民的促進(jìn)就業(yè)政策。對(duì)流出全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)10年以上（承包期內(nèi)）、在城鎮(zhèn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，享受下崗工人創(chuàng)業(yè)政策。

（四）加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。全面落實(shí)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，解除土地流出戶的后顧之憂。對(duì)承包土地全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，且流轉(zhuǎn)年限超過(guò)5年以上的農(nóng)戶，各地要給予適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)遷入城鎮(zhèn)定居、有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

（五）提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地保障。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營(yíng)面積80畝以上的，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所選址、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，允許其在非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積的3‰占用土地，建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、管理用房、曬場(chǎng)等配套設(shè)施，但不得改變用地性質(zhì)。各地要安排一定的用地指標(biāo)，專門(mén)用于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地等項(xiàng)目用地。

（六）加大金融和保險(xiǎn)支持。金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支農(nóng)力度，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為主要擔(dān)保對(duì)象。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭或參與興辦資金互助社，強(qiáng)化自身資金服務(wù)能力。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，逐步增加保險(xiǎn)品種，加大政府補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體投保率。

四、做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

（一）加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。市農(nóng)業(yè)局建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市土地流轉(zhuǎn)工作。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。有條件的村可建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

（二）切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織服務(wù)作用。鼓勵(lì)村級(jí)組織、承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織參與土地流轉(zhuǎn)。不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以在保證農(nóng)戶權(quán)益不受損失的前提下，以其承包土地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降為原則，另行安排承包地塊。

（三）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上以當(dāng)?shù)爻Ｄ攴N植大宗農(nóng)產(chǎn)品的純收入為指導(dǎo)價(jià)。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的作用，采用協(xié)商、投標(biāo)等方式合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。提倡“按稻谷實(shí)物折價(jià)”或“按承包年限逐年遞增”的結(jié)算辦法。各地要定期公布土地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息化管理，力爭(zhēng)到2012年底，三分之二以上的縣（市、區(qū)）實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

（四）及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。各縣（市、區(qū)）要加快建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，依法開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁。力爭(zhēng)到2009年底，各縣（市、區(qū)）均建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。建立以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。

五、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要考核內(nèi)容。各地也要建立相應(yīng)的組織，研究制定具體政策和考核辦法。

（二）形成合力。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職責(zé)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體的規(guī)范化管理意見(jiàn)及操作辦法。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工商、金融等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂具體的實(shí)施辦法，細(xì)化政策，互相配合，形成合力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，推進(jìn)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。從2009年起，市政府每年評(píng)選推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位，并進(jìn)行表彰。