區(qū)委鎮(zhèn)村公交發(fā)展指導意見范文
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為進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，滿足人民群眾出行需求，全面改善我區(qū)投資環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟跨越發(fā)展，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快我區(qū)鎮(zhèn)村公交發(fā)展提出如下意見:
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)全區(qū)所有行政村鎮(zhèn)村公交全覆蓋為目標，按照構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)公交資源，構(gòu)筑與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源共享、銜接順暢，安全有序的鎮(zhèn)村公交服務(wù)體系，推動全區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、發(fā)展原則
一是政府主導原則。發(fā)展鎮(zhèn)村公交是事關(guān)民生的社會公益事業(yè)，必須實行政府主導，各地、各有關(guān)部門密切配合、各司其職、各負其責，為鎮(zhèn)村公交創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二是社會公益性原則。始終堅持公交事業(yè)是社會公益性事業(yè)的理念，把鎮(zhèn)村公交發(fā)展建設(shè)納入政府公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持，建立起規(guī)范的鎮(zhèn)村公交財政補貼、補償制度。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃原則。推進城鄉(xiāng)公交協(xié)調(diào)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，要科學制定城鄉(xiāng)公交及鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，整合城鄉(xiāng)公交資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交資源網(wǎng)絡(luò)化效能，實現(xiàn)資源的有效共享。
四是便民利民原則。把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點，進一步落實“為民、惠民、便民、利民”的服務(wù)理念，重點解決城鄉(xiāng)居民的出行問題，不斷滿足人民群眾日益增長的出行需求。
五是集約化經(jīng)營原則。通過城鄉(xiāng)公交資源整合，實現(xiàn)集約化發(fā)展、規(guī)范化管理、標準化服務(wù)、公司化經(jīng)營，提高城鄉(xiāng)公交及鎮(zhèn)村公交服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
六是公交優(yōu)先原則。從鎮(zhèn)村公交發(fā)展的長遠目標出發(fā)，把鎮(zhèn)村公交的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費、技術(shù)等方面給予政策扶持。
三、發(fā)展目標
建立起安全可靠、方便高效、經(jīng)濟舒適、服務(wù)規(guī)范的鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)，大力推進城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化，通過政府補貼的方式確保鎮(zhèn)村公交執(zhí)行公交票價，基本滿足我區(qū)城鄉(xiāng)居民出行和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；至2012年底，在城鄉(xiāng)公交已覆蓋部分行政村的基礎(chǔ)上開通鎮(zhèn)村公交線路20條，投入公交車輛23輛，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交覆蓋率達100%。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)展鎮(zhèn)村公交工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，協(xié)調(diào)事項多，為確保工作目標實現(xiàn)，區(qū)政府將成立由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、區(qū)發(fā)改經(jīng)信委、交通運輸局、公安局、財政局、民政局、住建局、安監(jiān)局、物價局、地稅局、國土分局等有關(guān)部門組成的鎮(zhèn)村公交領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室具體負責全區(qū)鎮(zhèn)村公交方案的制定、協(xié)調(diào)、實施和評價考核工作。各相關(guān)部門要密切配合、各司其職、各負其責，加大對鎮(zhèn)村公交的支持力度。同時各鎮(zhèn)成立工作聯(lián)絡(luò)小組，配合、協(xié)助鎮(zhèn)村公交運行工作的落實。
（二）實行經(jīng)營性虧損補貼、補償制度。針對鎮(zhèn)村公交發(fā)展，抓緊建立規(guī)范的成本費用審計、考核制度，核定企業(yè)合理運營成本。車輛增加（或更新）補貼、經(jīng)營性虧損補貼、政策性虧損補償?shù)扔蓞^(qū)、鎮(zhèn)兩級政府分擔；根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略科學合理制定鎮(zhèn)村公交票價標準，票價既要考慮城鄉(xiāng)居民的支付能力，也要考慮政府的承受能力，將鎮(zhèn)村公交的發(fā)展納入公共財政體系，切實加大公益性補助，形成科學合理規(guī)范的公共財政補貼補償機制。
（三）加強市場監(jiān)管。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對鎮(zhèn)村公交安全工作的指導、檢查和監(jiān)督。交通運輸部門要加大鎮(zhèn)村公交管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促鎮(zhèn)村公交運輸企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，切實維護好城鄉(xiāng)客運市場內(nèi)外部環(huán)境。
（四）完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加強農(nóng)村公交站點建設(shè)，不斷改善農(nóng)村公路通車條件，優(yōu)化公交場站布局和銜接，按照路、站、運一體化的要求，結(jié)合鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃新建或改建農(nóng)村公路，加強農(nóng)村公交站（亭）建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合公交安全通行條件的，要納入農(nóng)村道路橋梁建設(shè)計劃加快改造，進一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗收。