區委鎮村公交發展指導意見范文

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為進一步加快城鄉一體化建設步伐，滿足人民群眾出行需求，全面改善我區投資環境，實現城鄉經濟跨越發展，根據省市有關文件精神，結合我區實際，現就加快我區鎮村公交發展提出如下意見:

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以實現全區所有行政村鎮村公交全覆蓋為目標，按照構建和諧社會，統籌城鄉發展的總體要求，整合優化城鄉公交資源，構筑與我區經濟發展水平相適應的結構優化、布局合理、資源共享、銜接順暢，安全有序的鎮村公交服務體系，推動全區經濟、社會協調發展。

二、發展原則

一是政府主導原則。發展鎮村公交是事關民生的社會公益事業，必須實行政府主導，各地、各有關部門密切配合、各司其職、各負其責，為鎮村公交創造良好的發展環境。

二是社會公益性原則。始終堅持公交事業是社會公益性事業的理念，把鎮村公交發展建設納入政府公共財政體系，統籌安排，重點扶持，建立起規范的鎮村公交財政補貼、補償制度。

三是統籌規劃原則。推進城鄉公交協調發展是一項復雜的系統工程，要科學制定城鄉公交及鎮村公交發展規劃，明確發展目標，整合城鄉公交資源，充分發揮城鄉公交資源網絡化效能，實現資源的有效共享。

四是便民利民原則。把人民群眾的根本利益作為出發點，進一步落實“為民、惠民、便民、利民”的服務理念，重點解決城鄉居民的出行問題，不斷滿足人民群眾日益增長的出行需求。

五是集約化經營原則。通過城鄉公交資源整合，實現集約化發展、規范化管理、標準化服務、公司化經營，提高城鄉公交及鎮村公交服務質量和管理水平。

六是公交優先原則。從鎮村公交發展的長遠目標出發，把鎮村公交的規劃、建設、管理、運營放在優先位置，在資金、用地、稅費、技術等方面給予政策扶持。

三、發展目標

建立起安全可靠、方便高效、經濟舒適、服務規范的鎮村公交網絡，大力推進城鄉交通基本公共服務均等化，通過政府補貼的方式確保鎮村公交執行公交票價，基本滿足我區城鄉居民出行和經濟社會發展的要求；至2012年底，在城鄉公交已覆蓋部分行政村的基礎上開通鎮村公交線路20條，投入公交車輛23輛，實現鎮村公交覆蓋率達100%。

四、保障措施

（一）加強組織領導。發展鎮村公交工作是一項復雜的系統工程，涉及部門多，協調事項多，為確保工作目標實現，區政府將成立由各鎮（園區、街道）、區發改經信委、交通運輸局、公安局、財政局、民政局、住建局、安監局、物價局、地稅局、國土分局等有關部門組成的鎮村公交領導小組，領導小組辦公室具體負責全區鎮村公交方案的制定、協調、實施和評價考核工作。各相關部門要密切配合、各司其職、各負其責，加大對鎮村公交的支持力度。同時各鎮成立工作聯絡小組，配合、協助鎮村公交運行工作的落實。

（二）實行經營性虧損補貼、補償制度。針對鎮村公交發展，抓緊建立規范的成本費用審計、考核制度，核定企業合理運營成本。車輛增加（或更新）補貼、經營性虧損補貼、政策性虧損補償等由區、鎮兩級政府分擔；根據可持續發展戰略科學合理制定鎮村公交票價標準，票價既要考慮城鄉居民的支付能力，也要考慮政府的承受能力，將鎮村公交的發展納入公共財政體系，切實加大公益性補助，形成科學合理規范的公共財政補貼補償機制。

（三）加強市場監管。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監管，確保道路交通安全。安監部門要加強對鎮村公交安全工作的指導、檢查和監督。交通運輸部門要加大鎮村公交管理力度，規范經營行為，強化服務質量監管，依法查處非法營運車輛，督促鎮村公交運輸企業認真落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度，切實維護好城鄉客運市場內外部環境。

（四）完善公交基礎設施。進一步加強農村公交站點建設，不斷改善農村公路通車條件，優化公交場站布局和銜接，按照路、站、運一體化的要求，結合鎮村公交發展規劃新建或改建農村公路，加強農村公交站（亭）建設。對鄉鎮通往行政村的現有農村公路和橋梁，不符合公交安全通行條件的，要納入農村道路橋梁建設計劃加快改造，進一步完善農村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。