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各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會,州政府各局委、各直屬機構(gòu):
根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》和《省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等單位關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》等有關(guān)文件精神,經(jīng)州人民政府同意,現(xiàn)就進一步加快我州特殊教育事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見:
一、總體發(fā)展目標(biāo)
(一)努力提升普及水平。到2015年,三類適齡殘疾(即視力、聽力、智力殘疾,下同)兒童少年入學(xué)率達到70%;建立適齡殘疾兒童少年信息管理系統(tǒng),對殘疾兒童少年實行動態(tài)跟蹤管理;到2020年,三類適齡殘疾兒童少年入學(xué)率基本達到普通兒童少年入學(xué)水平,將州特殊學(xué)校建成一所容盲、聾、智障教育、職業(yè)教育、教師培訓(xùn)、教育科研為一體的中心特殊教育學(xué)校。
(二)不斷完善教育體系。以發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點,確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育;普通義務(wù)教育階段學(xué)校要根據(jù)實際辦好特教班和認真開展好隨班就讀工作;高中階段學(xué)校要積極招收有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生;特殊學(xué)校要積極擴大招生規(guī)模,切實開展殘疾人職業(yè)教育。結(jié)合實際,統(tǒng)籌規(guī)劃,積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育;教育、民政、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)要相互協(xié)作,采取多種形式,因地制宜建立0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育機構(gòu)。
二、加快建設(shè)步伐
(一)大力實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照30萬人口建1所特殊學(xué)校的要求,到2015年,完成龍山縣、瀘溪縣特殊學(xué)校建設(shè)和州特殊學(xué)校、鳳凰縣、永順縣特殊教育學(xué)校改擴建任務(wù)。按照國家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求,確保州特殊學(xué)校和永順縣、鳳凰縣、龍山縣、瀘溪縣等5所學(xué)校達標(biāo),基本形成州、縣市兩級特殊教育學(xué)校體系。
(二)統(tǒng)籌建設(shè)附屬特殊教育班。各縣市根據(jù)實際在普通學(xué)校統(tǒng)籌建設(shè)附屬特教班或認真做好殘疾學(xué)生隨班就讀工作。要加強特殊教育資源教室建設(shè),配置必需的設(shè)施設(shè)備和教具學(xué)具、圖書資料等教育教學(xué)資源,滿足特殊教育班和隨班就讀殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和康復(fù)訓(xùn)練需要。
三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)
(一)強化政府職能。各級政府要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃;把特殊教育發(fā)展列入議事日程。要完善以縣為主、分級管理的特殊教育管理體制,把特殊教育發(fā)展情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
(二)落實部門職責(zé)。各級政府要進一步明確和落實教育、財政、發(fā)展改革、編制、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、稅務(wù)、公安、殘聯(lián)等部門和社會團體發(fā)展特殊教育的職能和責(zé)任,在保障殘疾孩子入學(xué)、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環(huán)境治理、特教學(xué)校企業(yè)稅收減免、殘疾人口統(tǒng)計等方面通力合作,各司其職,齊抓共管,加快特殊教育事業(yè)發(fā)展。
教育行政部門要認真貫徹執(zhí)行國家特殊教育的方針政策;制訂有關(guān)規(guī)章制度,組織實施學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;對特殊教育學(xué)校進行指導(dǎo)和管理;負責(zé)特殊教育教師資格培訓(xùn);組織學(xué)校實施特殊教育和隨班就讀工作。
財政部門負責(zé)統(tǒng)籌安排特殊教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費,制定特殊教育發(fā)展、特教師資待遇等經(jīng)費政策,按規(guī)定承擔(dān)特殊教育事業(yè)經(jīng)費保障的責(zé)任。
發(fā)展改革部門負責(zé)將特殊教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,牽頭制定特殊教育發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)特殊教育健康發(fā)展。
編制部門負責(zé)會同教育、財政部門根據(jù)編制管理有關(guān)規(guī)定,核定公辦特殊教育學(xué)校教職員工編制,保障特殊教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。
民政部門負責(zé)組織兒童福利機構(gòu)殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù);依托社區(qū)服務(wù)機構(gòu),配合基層殘聯(lián)組織,對殘疾兒童家庭進行教育咨詢和指導(dǎo)。
人力資源和社會保障部門負責(zé)協(xié)助殘聯(lián),組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),對殘疾人就業(yè)種類和用工準(zhǔn)入資格進行指導(dǎo)和規(guī)定,幫助做好殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。
衛(wèi)生部門負責(zé)殘疾兒童少年的殘疾分類和檢查診斷證明,配合教育行政部門做好特殊教育招生的篩查鑒定工作;對在校殘疾兒童少年進行定期復(fù)查和醫(yī)療康復(fù)指導(dǎo);對教育康復(fù)效果進行評估鑒定;承擔(dān)向社會宣傳、普及康復(fù)醫(yī)學(xué)知識的工作。
地方稅務(wù)部門負責(zé)實施征管范圍內(nèi)特殊教育學(xué)校的稅收優(yōu)惠扶持政策。
公安部門負責(zé)與學(xué)校一道加強特殊教育學(xué)校周邊環(huán)境的治理工作,確保學(xué)校周邊安全穩(wěn)定。
殘聯(lián)負責(zé)每年11月底以前對年齡段殘疾兒童少年的數(shù)量、類別、等級、分布等情況進行調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計,登記造冊、建檔;承擔(dān)組織開展殘疾兒童教育康復(fù)和殘疾人非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。
(三)加強督導(dǎo)評估工作。各級教育督導(dǎo)部門要將特殊教育工作列為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,切實加強特殊教育發(fā)展規(guī)劃的督查落實,并對特殊教育學(xué)校的辦學(xué)進行督導(dǎo)評估,向社會公布督導(dǎo)評估報告,促進特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。
(四)形成社會合力。加大特殊教育宣傳力度,在全社會形成關(guān)心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。進一步落實國家關(guān)于捐贈及免稅的政策,積極鼓勵個人、企業(yè)和民間組織支持特殊教育,廣泛動員和鼓勵社會各界捐贈特殊教育、舉辦特殊教育學(xué)校和康復(fù)機構(gòu)。
四、加大經(jīng)費保障力度
(一)堅持政府投入為主。各級政府要將特殊教育經(jīng)費納入財政預(yù)算,并逐年增加。要切實加大投入,新建、改建、擴建和配套建設(shè)好特殊學(xué)校,努力改善辦學(xué)條件。州本級財政按每年80萬元、縣市財政每年以縣域總?cè)丝跒榛鶖?shù)按照不低于每人0.5元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立殘疾人教育事業(yè)專項經(jīng)費,用于特殊教育教學(xué)研究、開展教師培訓(xùn)和特教學(xué)校活動開展等。要足額落實公用經(jīng)費,三類殘疾兒童少年的生均公用經(jīng)費按不低于普通學(xué)校生均經(jīng)費的6倍撥付,學(xué)生人數(shù)少于100人的特殊教育學(xué)校,每年公用經(jīng)費預(yù)算安排應(yīng)高于此標(biāo)準(zhǔn),同時,要保障特殊教育學(xué)校設(shè)施設(shè)備更新、維修、校園改造等項目的資金投入。
(二)全面實施免費義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生實行免雜費、免教科書費、免住宿費,落實醫(yī)療保障有關(guān)政府補貼政策,并對在校殘疾學(xué)生實行生活費全免和給予交通費補貼。在民辦特殊教育機構(gòu)中就讀的殘疾兒童少年按公辦特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn),由相關(guān)部門撥付免費經(jīng)費。
(三)認真做好資助工作。積極籌措資金,認真做好中等職業(yè)教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制本專科在校的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生,中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生,特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部享受國家助學(xué)金。逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。
(四)多渠道籌措教育經(jīng)費。殘聯(lián)部門要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校開展包括成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。社會福利彩票所募集的福利金也要支持特殊教育事業(yè)的發(fā)展。鼓勵社會各界捐贈興辦特殊教育。
五、加強師資隊伍建設(shè)
(一)配齊配足各類教師。根據(jù)國家、省編制文件,按照教育康復(fù)并重、醫(yī)教結(jié)合的要求,配齊配足特殊教育學(xué)校教職工編制。寄宿制特殊教育學(xué)校要配齊生活教師、安保人員,保證殘疾學(xué)生住宿期間的身體健康和安全。在普通中小學(xué)和幼兒園,除配齊學(xué)科教師外,應(yīng)逐步配備心理康復(fù)教師、語言康復(fù)教師、醫(yī)療康復(fù)教師、特教職業(yè)教育教師等專業(yè)技術(shù)人員,以確保特教班和隨班就讀工作的需要。
(二)高度重視培訓(xùn)工作。縣市教育行政部門要將特殊教育師資培訓(xùn)工作納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃,對在職教師實行輪訓(xùn),不斷提高教師的特殊教育專業(yè)水平和教學(xué)能力。要重點抓好特殊教育學(xué)校校長、骨干教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn)。要加強對在普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)或其他機構(gòu)中從事特殊教育工作的教師的培訓(xùn)。要高度重視職業(yè)技術(shù)教育特教專業(yè)教師的培訓(xùn)工作。
(三)切實采取措施落實特殊教育教師待遇。各縣市要認真貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定,確保特殊教育教師工資待遇政策得到落實。要在學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特教教師和校長的比例。
六、著力提高教育質(zhì)量
(一)加強教育的針對性。根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點和特殊需求,加強教育的針對性。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補償,培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對人生,全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育。
(二)積極推進課程改革。認真貫徹實施《全國特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案(試行)》和課程標(biāo)準(zhǔn)。在課程改革中,要堅持以人為本,轉(zhuǎn)變教育觀念,更新教育模式,改進教學(xué)方法,要充分考慮殘疾學(xué)生特點,注重提高其生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等能力的培養(yǎng),著力提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)。
(三)積極開展教育研究。加強特殊教育科研管理,建立特殊教育教研網(wǎng)絡(luò)和校本研修制度,鼓勵學(xué)校和教師結(jié)合實踐進行教學(xué)研究。加強特殊教育的州、縣市、校際科研學(xué)術(shù)交流合作,努力提升特殊教育研究水平,著力提高特殊教育質(zhì)量。
(四)完善隨班就讀機制。全面推進隨班就讀工作,不斷提高教育質(zhì)量。重點推進縣市隨班就讀支持保障體系的建立和完善。所有實施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件,接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀,不斷擴大隨班就讀規(guī)模。各縣市要建立隨班就讀的管理指導(dǎo)機制,建立組織管理機構(gòu),健全各類制度,抓實抓好隨班就讀工作。
(五)加快教育信息化建設(shè)。各縣市要加強特殊教育信息化軟硬件建設(shè),充分運用國家特殊教育資源庫指導(dǎo)特殊教育;建立特教信息資源管理系統(tǒng)。特教學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點積極開展信息技術(shù)教育,大力推進信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用,提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運用信息技術(shù)的能力。
七、大力加強職業(yè)教育
(一)合理開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程。特殊教育學(xué)校要把職業(yè)技術(shù)教育作為素質(zhì)教育的一項重要工作來抓,要在開足開好勞動技術(shù)、綜合實踐活動等課程的基礎(chǔ)上,開設(shè)符合學(xué)生特點、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程,努力提升殘疾學(xué)生生存能力。
(二)積極開展職業(yè)培訓(xùn)工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校、中職學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級政府和有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入,在生產(chǎn)實習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和具體扶持措施。