投資環境建立工作指導意見范文

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為了全面貫徹縣委十五屆九次全委會議精神，進一步優化縣域投資發展環境，推動全縣經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展，現就2012年投資環境建設工作提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住新一輪西部大開發和實施關中——天水經濟區發展的重大機遇，繼續圍繞“南抓黃金，中抓林牧，北抓旅游”的發展思路，以創建“省級衛生縣城”、“省級環保模范縣城”和“國家園林縣城”為契機，牢固樹立和認真踐行“投資環境就是生產力”的發展理念，努力營造“公平、公正、高效、誠實、信用”的投資軟環境，打造“親商、重商、安商、富商”的形象，不斷提升全縣對外開放水平和綜合競爭力，推動全縣經濟社會各項事業協調、健康、快速發展。

二、主要任務

（一）突出服務發展，強化宣傳教育。由縣委宣傳部牽頭，縣外宣辦、縣廣電局、縣招商局等部門共同參與。深化宣傳教育內容，豐富宣傳教育形式，增強宣傳教育針對性，努力使優化投資環境成為全社會的同識共動。縣廣播電臺要配合市《環境熱線》欄目，以投資環境為切入點，圍繞經濟發展，服務大局，做好做足文章；縣投資服務中心要通過網絡、媒體、制作大型公益廣告宣傳牌等多種渠道，積極對外推介、宣傳；縣投資環境建設辦公室要積極組織相關部門參與環境熱線；全縣各級各部門要采取多種形式大力宣傳本部門本行業“規范執法，優質服務”的好做法，努力營造“人人都是投資環境，人人參與投資環境建設”的良好氛圍。

（二）全面推進效能建設，切實優化政務環境。由縣效能辦牽頭，繼續在全縣推行和落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、效能投訴制、政務公開制、執法責任制、效能考評制。要充分發揮縣投資服務中心的獨特職能作用，全面推行客商投資制度，重點解決行政不作為、亂作為、辦事拖拉、相互推諉、敷衍塞責、政令不暢，以及“門難進、臉難看、事難辦”等突出問題。要按照簡化審批手續、縮短審批時限、提高審批效率的原則，繼續深化我縣行政審批制度改革。由縣審改辦牽頭，相關部門配合，積極做好項目建設并聯許可改革的試點工作。由縣投資服務中心牽頭，相關部門配合，收錄各部門職能、辦事程序及工作流程、辦結時限、收費項目及標準和依據、產業優惠政策和指導目錄、服務承諾、行政許可項目、投訴舉報電話或信箱，編撰《縣行政服務指南》白皮書，在政府門戶網站、清風網和各部門網站進行公布，方便投資經營者和辦事群眾。

（三）扎實開展源頭治理，加大“三亂”治理力度。全面推行收費罰沒項目公示制，向社會公開收費罰沒項目和標準，自覺接受公眾監督。物價、財政部門要嚴格收費、罰沒許可證的核發及年檢制度，強化日常監督，對無證收費、無證罰沒及超標準、超范圍收費罰沒要堅決予以查處和曝光。縣財政部門要繼續抓好“收支兩條線”管理規定的落實和監管，嚴格執行收繳分離制度。加快財政預算管理改革，嚴禁以各種名目下達或變相下達罰沒任務，斬斷“三亂”利益鏈。由縣糾風辦牽頭，交通、公安、交警等涉路部門配合，切實加大公路“三亂”的治理力度，嚴格落實4月6日市長辦公會精神和《市治理公路三亂六條嚴禁》規定，對外地車輛只糾違不罰款。進一步完善《全縣涉路執法車輛GPS監控系統管理辦法》，加大日常巡查力度和秦東轉盤攝像監控力度，建立健全預防公路“三亂”反彈的長效機制和案件查處的快速反應機制。各執法單位要結合我縣實際，進一步細化罰沒標準，明確罰沒尺度，嚴格限制執法人員的自由裁量權。

（四）加強行政執法監督，切實減輕企業負擔。縣投資環境建設辦公室要認真抓好《關于對全縣行政執法部門入企檢查加強監督的規定》和《關于國家工作人員入企執行公務實行登記的規定》的落實，不斷完善對入企行政執法檢查實行監督部門報批和受檢企業現場登記的雙向監督機制。各級執法部門要牢固樹立大局意識，強化服務觀念，明確執法目的，自覺接受和服從監督管理，盡量減少檢查次數，壓縮檢查規模，規范執法檢查行為。要繼續開展“服務基層、服務群眾、服務企業”的“三服務”活動，積極創造條件幫助群眾、企業解決他們在生產、生活和經營過程中存在的問題和困難，使其盡心盡責為企業和項目建設保駕護航。進一步落實領導干部包聯企業、包聯重點建設工程和企業負擔及投資環境監測點工作，對重點項目提供全程服務。

（五）深入開展專項整治，不斷規范市場經濟秩序。由公安部門牽頭，對社會治安和企業周邊環境進行整治；由工商部門牽頭，質量技術監督部門配合，對市場經營秩序進行專項整治；由城建部門牽頭，規劃、土地等部門配合，對建筑市場秩序進行專項整治；由環保部門牽頭，工商、質量技術監督、公安等部門配合，對重點區域污染進行專項治理；由旅游部門牽頭，公安、工商、物價、衛生等部門配合，對旅游市場進行專項整治；由食品藥監部門牽頭，工商、衛生部門配合，對食品藥品市場進行專項整治；由文化部門牽頭，公安部門配合，對文化市場進行專項整治；由衛生部門牽頭，物價、公安部門配合，對醫療市場進行專項整治；由勞動保障部門牽頭，公安部門配合，對勞動用工市場進行專項整治。以上各牽頭部門要制定全年專項治理工作方案，細化目標任務，落實責任，突出重點，采取得力措施，務求實效。

（六）全力維護社會穩定，創建“和諧平安”。縣委政法委牽頭，公、檢、法、司配合，深入開展“平安”創建活動。縣企業（項目）周邊治安環境保障辦公室要以營造平安、穩定、安全的生產經營和發展環境為目標，嚴厲打擊暴力、涉黑和團伙犯罪，加大對企業（項目）周邊治安環境及項目建設中強買強賣、封門堵路、尋事滋擾、敲詐勒索、收取保護費等案件的打擊力度，切實維護企業和項目單位正常生產經營活動。要加大對侵財型案件的偵破和可防性案件的預控，確保社會治安步入良性循環，不斷增強人民群眾的安全感。同時，要緊緊抓住影響和制約司法公正與效率的相關因素及主要矛盾，改革現有制度中妨礙司法公正與效率價值實現的做法和習慣，積極穩妥地推行制度創新、機制創新和體制創新。要堅持以民為本、降低訴訟費用，減少訴累，方便當事人，要通過多種方式提高司法效率，使當事人盡快解脫紛爭、合法權益及時得到保障。安監部門要抓好煤礦、煙花爆竹、危險化學品、建筑工程、公共安全等領域的安全管理和監督檢查，及時糾正重點行業、重點環節、重點部位的安全隱患，嚴密防范各類生產安全事故的發生。做好防災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活，確保社會和諧穩定。

（七）加大“三創”力度，努力改善投資硬環境。由縣創衛辦牽頭，城建局、環保局、園區辦等部門配合，深入開展“省級衛生縣城”、“省級環保模范縣城”和“國家園林縣城”創建工作。各級各部門要圍繞各階段的工作任務，不斷加快水、電、路、訊、熱、氣、綠化、垃圾、污水處理和水源保護等基礎設施建設，加快工業園區建設，完善學校、醫療、公交、休閑、文化體育中心等公益設施配套，做好縣城綠化、美化和亮化，塑造新形象，打造最佳生態人居環境。

（八）繼續開展“規范執法，優質服務”創評活動，加快政風行風轉變。由縣創評辦牽頭，以建設人民滿意的服務型政府為核心，以基層站所和窗口單位為重點，深入開展“規范執法，優質服務”創評活動和“基層站所黨風廉政建設推進年”活動。緊緊圍繞職能轉變、規范執法、改進作風、提高效率，提升服務、誠實守信這一總體目標，立足自我規范、自我管理、自我教育、自我整改、自我提高，不斷推進政風行風建設。繼續開展“人民群眾滿意的基層站所和窗口單位”評選活動，下勢解決職能轉變不到位、依法行政意識不強和本位思想嚴重等問題。認真落實《省損害群眾利益行為行政責任追究試行辦法》，對損害公民、法人和其他組織合法權益的31種行為，進行嚴肅追究和查處，切實維護好人民群眾的根本權益，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，維護社會公平正義。

三、保障措施

（一）加強組織領導，層層落實責任。各鄉鎮和縣級相關部門，要把投資環境建設工作始終作為“一把手”工程來抓，要定期研究和解決投資環境工作中的問題，制定投資環境建設工作方案，切實加強領導，完善機構，充實人員，突出重點，明確措施，分解任務，夯實責任，狠抓落實。各牽頭部門要切實履行職責，分工協作，加強協調。各協作部門要密切聯系，積極配合，各負其責，確保各項任務落到實處。縣投資環境建設辦公室要按照領導小組的要求強化指導、協調和督查。

（二）強化目標責任考核，建立獎懲機制。實行背靠背的民主評議投資環境制度。不斷完善投資環境民主評議辦法，在評議的主體、對象、內容、方法以及結果運用等方面進行探索，不斷提高民主評議的科學性、權威性和實效性。嚴格落實《縣投資環境一票否決實施辦法》，積極建立獎懲機制。

（三）加大督查力度，狠抓工作落實。各級各部門，尤其是各級紀檢監察機關和執法部門，要建立健全投訴舉報網絡，構筑有效的投訴平臺和處理投訴的高速通道，及時發現和受理各類投訴問題，做到有訴必查，有錯必究；要堅決執行《縣對破壞和干擾投資環境處理辦法》，對一些重點部門、重點環節、重點部位加大明察暗訪力度，對干擾和破壞投資環境的案件，一查到底，嚴肅處理，決不姑息；對工作不力，失職失察的，給予批評教育；對造成嚴重后果的，追究領導責任，并予以曝光。加強信息報送工作，及時報送工作進展情況和存在的難點及問題，做到信息暢通、步調一致，確保我縣投資環境建設工作有力、有序、有效開展。