社會組織監(jiān)管指導(dǎo)意見2篇范文

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第一篇

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）發(fā)改委、財政局、民政局、糾風(fēng)辦，市各社會組織：

為滿足人民群眾日益提高的公共服務(wù)需求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化公共資源配置，增強社會組織功能，根據(jù)國家和省相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出實行政府購買社會組織服務(wù)的指導(dǎo)意見如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照中央和省市關(guān)于加快社會管理創(chuàng)新的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，積極探索公共服務(wù)市場化、多元化、社會化供給新機制，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、強化職能，協(xié)調(diào)一致。以提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為目標(biāo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確各職能部門的職責(zé)和范圍，努力創(chuàng)新社會管理方式方法。

2、公開透明，接受監(jiān)督。堅持質(zhì)量和效率優(yōu)先的原則，運用市場法則，公開政府購買社會組織服務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺接受社會監(jiān)督。

3.加強管理，提高效率。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，實行政府購買社會組織服務(wù)應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理，確保資金安全、高效運行。

二、實施范圍

市相關(guān)政府職能部門應(yīng)從轉(zhuǎn)變職能和提高效率的要求出發(fā)，將除行政決策、行政許可、行政處罰、行政強制、行政執(zhí)法等職能以外的部分經(jīng)濟(jì)社會管理和服務(wù)的職能，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，委托給各類社會組織履行。主要包括：

（一）政府部門的部分經(jīng)濟(jì)管理職能，如開展行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計、制訂行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)反傾銷調(diào)查、維權(quán)和應(yīng)訴等。

（二）政府部門的部分公共服務(wù)職能，如社會調(diào)查、公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、社會保障和文化娛樂等。

（三）相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定的其他職能。

三、職責(zé)分工

在市民政部門登記注冊的各類社會組織是政府實施購買社會組織服務(wù)工作的行為主體。

市發(fā)改委、民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買社會組織服務(wù)工作，并統(tǒng)一制定實行政府購買社會組織服務(wù)合同文本。

市財政局負(fù)責(zé)把實行政府購買社會組織服務(wù)工作資金納入財政預(yù)算并統(tǒng)一管理。

市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)實施對政府購買社會組織服務(wù)工作全程監(jiān)督。

四、項目流程

（一）項目申報

市相關(guān)職能部門提前制訂政府購買社會組織服務(wù)的實施方案，報市發(fā)改委、民政局初審后，匯總報市財政局審核。市財政局對項目預(yù)算審核后，納入次年財政預(yù)算。如項目確需在當(dāng)年實施，應(yīng)與市財政局、發(fā)改委、民政局協(xié)商，申請財政專項經(jīng)費。

任何項目須經(jīng)項目申報程序后方可進(jìn)入項目實施程序。

（二）項目實施

1、機構(gòu)選擇。實行政府購買社會組織服務(wù)工作應(yīng)參照《中華人民共和國政府采購法》，以公開競爭方式確定服務(wù)提供機構(gòu)，經(jīng)民政部門評估并獲得三星級以上的社會組織可優(yōu)先考慮。

2、簽訂合同。市相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)項目方案，與社會組織簽訂實行政府購買社會組織服務(wù)規(guī)范合同文本，必須明確服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、期限、金額、違約責(zé)任等，同時報市財政局備案。

3、組織實施。提供服務(wù)的社會組織要嚴(yán)格按照合同要求提供服務(wù)，市相關(guān)職能部門應(yīng)及時跟蹤監(jiān)督，并依據(jù)合同條款檢查驗收。

4、績效評價。服務(wù)項目完成后，市相關(guān)職能部門應(yīng)會同市發(fā)改、民政、財政、糾風(fēng)辦等部門對項目進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果應(yīng)作為支付費用的重要依據(jù)。

五、工作要求

1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市相關(guān)職能部門要結(jié)合部門實際，認(rèn)真制定方案，做好工作銜接，促進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。

2、突出重點分步實施。政府購買社會組織服務(wù)工作任務(wù)艱巨，涉及面廣。應(yīng)按照先易后難、由點到面的原則，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。

3、嚴(yán)格財政資金管理。實行政府購買社會組織服務(wù)項目資金應(yīng)做到專款專用，不得截留或挪用，如出現(xiàn)違規(guī)行為，財政部門將不予支付項目資金。

4、強化公眾輿論監(jiān)督。相關(guān)部門和社會組織應(yīng)及時向社會公開相關(guān)信息，任何單位、個人都有權(quán)檢舉實行政府購買社會組織服務(wù)中的違法違規(guī)行為。

按照社會組織屬地管理原則，各縣（市）區(qū)政府可參照本意見制訂實施辦法等。

第二篇

近幾年，市在公共交通、居家養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、城市綠化保潔等方面，以政府購買社會組織服務(wù)的方式，對公共服務(wù)多元化供給模式進(jìn)行了積極探索，取得了良好的社會效益。但是，政府購買社會組織服務(wù)在確定服務(wù)項目、操作實施等方面，存在一定的隨意性，立項、資金管理、績效評估等業(yè)務(wù)涉及的部門協(xié)調(diào)機制還不完善，責(zé)任不夠明確。市財政局在兩年的調(diào)研基礎(chǔ)上，牽頭起草文件，并于2010年年底，由市政府正式出臺《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這滿足了規(guī)范政府購買服務(wù)行為的客觀需要，有利于深化市服務(wù)型政府建設(shè)，建立高效的公共管理體制機制，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)和民生福利水平。

如何貫徹落實《指導(dǎo)意見》，推進(jìn)市政府購買社會組織服務(wù)的開展，筆者認(rèn)為應(yīng)該從理論與實踐兩方面入手：

一、深入理解指導(dǎo)意見的有關(guān)內(nèi)容

1.購買服務(wù)內(nèi)容。政府購買服務(wù)，既可以購買自身運行需要的服務(wù)，也可以購買公共服務(wù)。《政府采購法》采取排除法的方式定義了服務(wù)的概念，即除貨物和工程以外的其他政府采購對象；同時《政府采購品目分類表》又列明，服務(wù)類主要包括專業(yè)咨詢、維修、會議、培訓(xùn)、物業(yè)管理等項目，采購品目基本涵蓋了政府自身運行及履行社會管理職能所需要的各類專業(yè)服務(wù)。但我國政府采購體系未對“公共服務(wù)”給出明確的界定。《指導(dǎo)意見》雖然未對購買服務(wù)內(nèi)容明確分為公共服務(wù)與政府自身所需要的服務(wù)，但是在深化建設(shè)服務(wù)型政府、提升公共服務(wù)和民生福利水平的背景下，主要側(cè)重于對公共服務(wù)的購買。

當(dāng)然，不是所有的公共服務(wù)都適用于政府購買服務(wù)，要從服務(wù)性質(zhì)、所處市場環(huán)境來具體分析確定。在公共服務(wù)領(lǐng)域的純公共品，例如社會公共安全，必須由政府全部負(fù)擔(dān)，不適合市場提供。類似教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)，具有一定的收益排他性與消費競爭性，就要區(qū)分營利性和非營利性，對非營利公益性的項目，政府責(zé)無旁貸，可以政府直接生產(chǎn)提供，也可以由政府向社會組織購買。《指導(dǎo)意見》列舉了購買服務(wù)的主要領(lǐng)域，限定了推行政府購買服務(wù)項目選擇的范圍，有利于明確政府職責(zé)，避免政府“大包大攬”。

2.購買對象，即向誰購買。實踐中，市社區(qū)保安、社區(qū)保綠、社區(qū)保潔、社區(qū)助老助殘等公益性崗位的設(shè)置，既能幫助城鎮(zhèn)困難失業(yè)群眾就業(yè)，又能提高社區(qū)公共服務(wù)水平，存在多元化的政策目標(biāo)。但從寬泛的概念出發(fā)，公益性崗位的設(shè)置可以視為政府購買了個人服務(wù)，容易與“政府雇員”的概念混淆，正常的政府采購?fù)緩揭埠茈y實施，不易體現(xiàn)政府購買服務(wù)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的特點。因此，《指導(dǎo)意見》明確了政府是向社會組織購買服務(wù)，社會組織既可以是公益組織，也可以是營利性機構(gòu)，目的是充分借助市場力量，使公共服務(wù)更加專業(yè)化，以降低行政成本，提高服務(wù)效率。

3.合同管理。根據(jù)美國學(xué)者奧斯特羅姆夫婦提出區(qū)分公共服務(wù)的“提供”和“生產(chǎn)”的問題，“提供”是指政府通過征稅和支出決策，決定適當(dāng)類型的服務(wù)及其供給水平，并安排生產(chǎn)和監(jiān)督生產(chǎn)。“生產(chǎn)”是指把投入轉(zhuǎn)換成產(chǎn)出。政府向社會組織購買公共服h務(wù)，政府是公共服務(wù)的“提供者”，社會組織是公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”，最終“受益者”是居民。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，市場變換主要是通過市場主體之間經(jīng)過自由、平等的協(xié)商所訂立的契約來進(jìn)行的。政府購買社會組織服務(wù)，政府與社會組織就各自為市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動，只有簽訂契約，才能明確政府、社會組織的權(quán)利義務(wù)，才能保證購買服務(wù)的預(yù)期效果得以實現(xiàn)。《指導(dǎo)意見》強調(diào)合同范本制定與合同簽訂，要求合同中除應(yīng)明確服務(wù)范圍、要求、期限、違約責(zé)任等內(nèi)容外，還應(yīng)按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式，目的就在于此。

4.職責(zé)分工與工作流程。政府購買社會組織服務(wù)，是一項綜合性很強的工作，涉及政府部門、居民、社會組織三方面，居民公共服務(wù)需要的收集、社會組織的選擇、部門間的協(xié)調(diào)等等環(huán)節(jié)，迫切需要明確職責(zé)、規(guī)范流程。《指導(dǎo)意見》將職責(zé)與流程結(jié)合在一起，明確了行政職能部門、財政、法制、監(jiān)察、審計的職責(zé)分工，相應(yīng)設(shè)計了立項、選擇服務(wù)方、合同管理、實施與績效評價整個工作流程。行政職能部門是居民各類訴求的第一接收者，能更好地掌握人民群眾的公共服務(wù)需求。《指導(dǎo)意見》確定了行政職能部門的主體地位，有利于工作的開展。財政部門是政府理財部門，在購買社會組織服務(wù)工作中進(jìn)行資金的統(tǒng)籌安排、撥付，完善采購程序等，在保障政府購買社會組織服務(wù)順利開展的同時也要避免財政資金的重復(fù)投入。法制部門、監(jiān)察、審計部門各司其職，在購買社會組織服務(wù)合同范本的制定、合同履行等方面發(fā)揮作用。

二、建立實踐模板，穩(wěn)步推進(jìn)

1.制定具體領(lǐng)域的實施意見或方案，規(guī)范購買招標(biāo)程序。《指導(dǎo)意見》的出臺，不是對市今年政府購買服務(wù)工作的否定，也不是要求所有工作推倒重來，而是指導(dǎo)規(guī)范政府購買服務(wù)行為，確保穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急，一是要梳理以往政府購買服務(wù)項目，研究政府購買服務(wù)的項目確立原則，盡快按照《指導(dǎo)意見》的要求制定某一服務(wù)領(lǐng)域具體項目實施意見或方案，嘗試創(chuàng)立落實《指導(dǎo)意見》的實踐模板。二是要建立規(guī)范的“公開、公正、平等”購買招標(biāo)程序，包括招標(biāo)項目標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)標(biāo)社會組織資質(zhì)、招標(biāo)工作程序和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)監(jiān)督程序、招投標(biāo)雙方的權(quán)利義務(wù)等。三是要在考核競標(biāo)機構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)和綜合服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、全面的評標(biāo)體系，選擇最優(yōu)機構(gòu)及項目方案，避免將服務(wù)價格作為唯一指標(biāo)。

2.明確需求，強化合同履行。政府購買服務(wù)項目確定后，服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及期限要求也應(yīng)該一一明確，只有這樣才能進(jìn)行資金預(yù)算，今后的評估結(jié)算才能有依據(jù)。市場主體一般具有趨利性，拿到政府合同后可能采取低下服務(wù)質(zhì)量的方式實現(xiàn)利益最大化。因此，服務(wù)項目、購買金額、服務(wù)期限、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、意外事件的責(zé)任和處理、項目監(jiān)管和社會監(jiān)督機制、合同失效等條款都應(yīng)該納入合同，項目實施及評估服務(wù)都以合同為依據(jù)，保證滿足服務(wù)需求。

3.加強事業(yè)單位改革，促進(jìn)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。目前，大量部門下屬事業(yè)單位長期承擔(dān)服務(wù)職能，政府每年需以財政撥款的形式向這些事業(yè)單位“輸血”，導(dǎo)致長期靠財政撥款生存的事業(yè)單位缺乏積極尋求變革，逐漸喪失核心競爭能力，并壓抑了社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。政府購買社會組織服務(wù)要與事業(yè)單位改革統(tǒng)籌考慮，配套推進(jìn),同時制定專項扶持政策，扶持社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，以培育服務(wù)“生產(chǎn)者”，促進(jìn)政府購買服務(wù)的推行。