實體經(jīng)濟核心發(fā)展意見范文

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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

實體經(jīng)濟是社會財富和綜合國力的基礎(chǔ)，也是金融業(yè)的立業(yè)之基、發(fā)展之源。在全市上下深入開展“三思三創(chuàng)”實踐活動、全力實施“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略之際，為發(fā)揮金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟，從而推動我市經(jīng)濟金融良性互動、健康發(fā)展。經(jīng)研究，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展，以支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為金融工作的主線，以改革創(chuàng)新為動力，解放思想，拓寬視野，銀政企和衷共濟，努力保持信貸合理增長，大力開拓多元化融資新渠道，積極利用市內(nèi)外各類資金，切實為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化服務(wù)，著力維護優(yōu)良的金融生態(tài)，確保我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，千方百計保障支持實體經(jīng)濟發(fā)展的合理信貸總量

（一）保持信貸投放的領(lǐng)先增長地位。各金融機構(gòu)要確保信貸總量與實體經(jīng)濟的發(fā)展需求相適應(yīng)，妥善解決資金來源與運用之間的矛盾，努力向上爭取新增信貸規(guī)模、總行直貸項目或單列指標(biāo)，積極利用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、行內(nèi)銀團、境外代付、內(nèi)保外貸等新興融資品種，盤活現(xiàn)有信貸存量，騰出信貸規(guī)模，放大銀行信用，引入市外資金，增加我市實體經(jīng)濟信貸投放。各總部型銀行業(yè)金融機構(gòu)要合理安排流動性，將信貸資源優(yōu)先支持我市的實體經(jīng)濟發(fā)展需要。2012年，力爭全市金融機構(gòu)本外幣新增貸款增量不低于上年，增速不低于全省平均水平。

（二）著力提高信貸支持實體經(jīng)濟的有效性。各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好“六個加快”資金要素保障的指導(dǎo)意見》，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的協(xié)調(diào)配合，注重投放節(jié)奏與實體經(jīng)濟的運行節(jié)奏相銜接，突出信貸投放重點，要以總行直貸、銀團貸款等形式加強對我市重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目、“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)升級工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸資金保障，提高對航運物流企業(yè)、科技型企業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度和專業(yè)化服務(wù)水平。支持我市海洋經(jīng)濟發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，加強對港航服務(wù)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)等領(lǐng)域的金融支持，2012年力爭涉海信貸投入增速高于各項貸款增速。

三、多措并舉，大力拓寬支持實體經(jīng)濟發(fā)展的多元化融資渠道

（三）不斷提高我市直接融資比重。各部門、各機構(gòu)要加強宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)對接力度，落實好市政府《關(guān)于加快推進企業(yè)直接融資發(fā)展的若干意見》，力爭2012年我市債務(wù)融資工具發(fā)行量超過上年。穩(wěn)步開展廠商租賃、直租、售后回租等融資租賃業(yè)務(wù)，探索單船單機融資租賃業(yè)務(wù)。充分利用昆侖信托的平臺與集團資源，通過單一信托、集合信托、股權(quán)信托等方式，募集央企及社會資金投入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，力爭2012年在我市的資金投放不低于100億元。

（四）全力推動企業(yè)上市和上市公司資源整合。各級黨委、政府要加大考核和激勵力度，落實好《關(guān)于加快推進企業(yè)上市的若干意見》，不斷完善區(qū)域資本市場組織體系。市發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、金融辦、財政局等部門要建立專門的工作機制，研究、謀劃和協(xié)調(diào)推進上市公司并購重組和資源整合，充分發(fā)揮“殼資源”作用，提高上市公司質(zhì)量，不斷擴大再融資規(guī)模。力爭2012年有10家企業(yè)發(fā)行上市。

（五）鼓勵金融機構(gòu)積極開展債券承銷業(yè)務(wù)。各地各部門要像抓上市一樣抓企業(yè)債券融資，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與符合條件的企業(yè)進行對接，通過政策激勵、平臺搭建、全程服務(wù)等手段，提高我市金融機構(gòu)開展債券承銷等投資銀行業(yè)務(wù)的積極性和實效。對轄內(nèi)企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行債券的，各縣（市）區(qū)政府要積極幫助解決融資所需的增信、擔(dān)保等問題，必要時可給予一定的貼息扶持，同時要引導(dǎo)承銷有關(guān)的中介機構(gòu)適當(dāng)降低收費，以降低企業(yè)融資的綜合成本。

（六）積極發(fā)揮保險的投融資功能。有效運用商業(yè)保險工具促進實體經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)小額保證保險貸款擴面增量工作，優(yōu)化調(diào)整共保體運行機制，改進銀保合作模式，將小貸保險貸款額度列入全市信貸計劃，力爭年內(nèi)貸款余額突破30億元。大幅提高信保覆蓋率和滲透率，加大企業(yè)“走出去”支持力度，推動信保融資業(yè)務(wù)發(fā)展，爭取做到“三個確保”，即：“確保信保規(guī)模全國占比高于出口占比，確保信保覆蓋面、授信額度滿足率高于全國平均水平”，2012年，幫助出口企業(yè)融資50億元以上；大力推廣保單質(zhì)押貸款，探索引入保險機構(gòu)參與我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目投資開發(fā)，積極吸引保險資金直接投資重大項目，2012年力爭達到30億元。

四、大膽突破，積極創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品與服務(wù)

（七）進一步開展針對實體經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新。各金融機構(gòu)要深入開展調(diào)查研究，切實掌握實體經(jīng)濟金融服務(wù)需求，加快開發(fā)適合各類實體經(jīng)濟主體需要的金融產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)縣（市）區(qū)政府因地制宜開展中小微企業(yè)融資創(chuàng)新工作，總結(jié)推廣各地支持中小微企業(yè)及金融創(chuàng)新方面好的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。加強與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟合作組織、社會中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點的聯(lián)動模式，提高金融服務(wù)的效率和水平。

（八）進一步發(fā)展壯大地方金融組織體系。加快總部型金融機構(gòu)的培育與重組改制，加快國際銀行、象山綠葉城信社等地方法人金融機構(gòu)股改轉(zhuǎn)制以及航運保險法人機構(gòu)籌建，力爭年內(nèi)開業(yè)。加快各類新型中小金融組織的創(chuàng)新發(fā)展，推進鎮(zhèn)海、慈溪等農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；進一步擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社、保險互助社等新型金融組織試點范圍，爭取年內(nèi)新開業(yè)小額貸款公司15家。

（九）進一步提升融資性擔(dān)保機構(gòu)的規(guī)模實力與專業(yè)能力。加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的擔(dān)保體系。采取財政性資金投入、吸引企業(yè)和社會自然人入股等多種方式，擴大我市融資性擔(dān)保公司資本金規(guī)模。鼓勵設(shè)立專業(yè)性擔(dān)保公司，鼓勵各地建立專門服務(wù)中小企業(yè)的應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金和融資擔(dān)保機構(gòu)，探索建立市級再擔(dān)保公司。

五、多管齊下，共同營造支持實體經(jīng)濟發(fā)展的良好金融環(huán)境

（十）各部門各司其職強化支持實體經(jīng)濟導(dǎo)向。全市各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，結(jié)合實際制定配套政策和具體落實辦法，努力為企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持、便利服務(wù)和良好環(huán)境。各金融監(jiān)管部門要充分考慮地方發(fā)展需要，實施差異化監(jiān)管措施，有緊有松、張馳有度，做好監(jiān)管引導(dǎo)，督促各機構(gòu)有保有壓，傾斜資源、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化模式，通過考核導(dǎo)向提升服務(wù)實體經(jīng)濟水平和實效。各金融機構(gòu)要切實守好第一道防線，加強信貸管理和風(fēng)控制度建設(shè)，強化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，確保信貸資金真正用于實體經(jīng)濟。

（十一）加大實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。各金融機構(gòu)要充分考慮當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和可承受能力，堅決做到“兩不、三禁、兩防”，嚴(yán)格落實銀監(jiān)會“七不準(zhǔn)”禁止性規(guī)定，真正貫徹好《關(guān)于金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，不上浮或少上浮貸款利率，不存貸掛鉤、不搭售理財產(chǎn)品，主動清理不合理收費，切實降低中小微企業(yè)融資成本，加大信貸資源傾斜力度，2012年要努力實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款不低于平均貸款增速，貸款增量不低于上年。

（十二）強化政策與配套措施的激勵效應(yīng)。各部門要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于開展金融創(chuàng)新示范縣（市）區(qū)試點工作的實施意見》和《2012年度市金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款考評獎勵試行辦法》等獎勵政策，鼓勵縣（市）區(qū)政府因地制宜研究出臺相關(guān)配套措施，通過政策引導(dǎo)信貸資金注入實體經(jīng)濟。允許銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大小企業(yè)貸款獎勵資金使用范圍，對小企業(yè)金融服務(wù)成效突出的基層單位和個人進行獎勵。支持和鼓勵各金融機構(gòu)按照獲獎金額以一定比例自行配套獎勵資金，以進一步發(fā)揮獎勵資金對業(yè)務(wù)條線和基層支行人員的激勵作用。

（十三）規(guī)范民間金融秩序和拓寬民間資本投資渠道。各地各有關(guān)部門要加強對民間借貸情況的調(diào)查摸底，對于企業(yè)之間因民間借貸發(fā)生糾紛的，要引導(dǎo)通過合法途徑解決。加大非法金融打擊力度，司法部門要重點加大對非法吸收公眾存款、集資詐騙等查處力度，特別要嚴(yán)厲打擊以放高利貸為生的黑惡勢力。引導(dǎo)民間資本參與地方金融改革，鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立或參股小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織。支持發(fā)展各類股權(quán)投資、融資性擔(dān)保、典當(dāng)以及各類金融中介服務(wù)機構(gòu)，以規(guī)范的民間金融組織擠壓地下非法金融活動的空間。

本意見自公布之日起30日后施行。