省市商貿(mào)流通企業(yè)改革意見范文

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為貫徹落實省委省政府關于推進七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革的決策部署，結合商貿(mào)流通系統(tǒng)實際，現(xiàn)就進一步推進全省國有商貿(mào)流通企業(yè)改革，提出如下指導意見。

一、改革對象和內(nèi)容

（一）改革對象。這次改革的對象是全省商貿(mào)流通系統(tǒng)國有企業(yè)，不包括事業(yè)單位、大集體企業(yè)和家屬工。

（二）改革內(nèi)容。一是妥善安置職工。改制企業(yè)與職工解除原有勞動關系，建立新型勞動關系，依法保障職工合法權益，鼓勵和幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)。二是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。通過資產(chǎn)重組、股權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等形式，盤活企業(yè)資產(chǎn)，引進戰(zhàn)略投資者合資合作經(jīng)營，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)商貿(mào)流通企業(yè)投資主體多元化。三是妥善解決歷史遺留問題，有效化解不良債務，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。

二、基本原則

﹙一﹚條塊結合、以塊為主。省商務廳負責省屬國有商貿(mào)流通企業(yè)的改革，并負責指導市、縣（市、區(qū)）國有商貿(mào)流通企業(yè)的改革。各設區(qū)市商務行政主管部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，抓好所屬國有企業(yè)改革，指導好縣﹙市、區(qū)﹚國有商貿(mào)流通企業(yè)的改革。

﹙二﹚保障職工合法權益。改制企業(yè)要善待職工、厚待職工，要嚴格按照有關政策規(guī)定，確保改制職工的經(jīng)濟補償和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險按規(guī)定落實到位。

﹙三﹚依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)處置要一律面向社會，實行招拍掛，公開競價出售,絕不能搞“零出售”和暗箱操作，絕不能違反法定程序和有關規(guī)定賣給原企業(yè)經(jīng)營者。

﹙四﹚依法操作、民主操作、陽光操作。在企業(yè)改革中，要相信職工、依靠職工，充分發(fā)揮職工的主體作用，切實保障職工的參與權、知情權、表達權和監(jiān)督權。

﹙五﹚保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性。各級商務行政主管部門在制定和完善改革政策中，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，合理制定職工經(jīng)濟補償金標準，注意把握政策的前后銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性，防止出現(xiàn)政策不平衡和盲目攀比現(xiàn)象。

三、工作要求

﹙一﹚統(tǒng)一思想，提高認識。各級商務行政主管部門要組織干部職工認真學習、深刻領會省委常委會議和蘇榮書記講話精神，將思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的重要決策部署上來，進一步明確改革的目標任務，把握政策，確定工作思路，抓好工作落實。要堅定改革信心、克服畏難情緒，敢于擔當，敢于負責，敢于破解難題，勇于和善于攻堅克難。

﹙二﹚轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。對資產(chǎn)狀況較好、經(jīng)營業(yè)務較穩(wěn)定的企業(yè)，通過整合資源、盤活資產(chǎn)，引進戰(zhàn)略投資者，做強做大；對債務包袱較重、整體難以搞活的企業(yè)，可通過轉(zhuǎn)讓股權、整體出售、靠大聯(lián)強等形式，擺脫困境，增強企業(yè)發(fā)展活力；對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，可采取依法破產(chǎn)、拍賣等方式，實現(xiàn)國有資本從中小商貿(mào)流通企業(yè)有序退出。

﹙三﹚積極籌措改革資金，妥善安置企業(yè)職工。各級商務行政主管部門要主動向當?shù)攸h委、政府匯報企業(yè)改革工作情況，加強與有關部門協(xié)調(diào)與溝通，積極爭取政策、資金支持。同時要用足用好各項改革優(yōu)惠政策，通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、盤活現(xiàn)有土地資產(chǎn)等方式,籌集改革資金。資產(chǎn)處置不足以解決改革資金的,要積極爭取當?shù)卣С帧；I集的改革資金，首先用于支付解除勞動關系職工的經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工應發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費用等,同時解決好職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。對因工負傷、患職業(yè)病的職工，或因病、非因工致殘經(jīng)勞動能力鑒定委員會鑒定完全喪失勞動能力的職工，以及享受撫恤待遇供養(yǎng)的遺屬等特殊群體，按有關政策規(guī)定進行妥善安置。對企業(yè)離休干部實行財政供養(yǎng)，由原企業(yè)主管部門管理，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇,增加的相關費用由同級財政安排。

﹙四﹚認真制定企業(yè)改制方案和職工安置方案，充分保障職工的合法權益。擬定企業(yè)改制方案和職工安置方案要深入調(diào)查研究，廣泛聽取職工的意見，積極采納職工的合理建議。企業(yè)改制方案和職工安置方案應在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依法依規(guī)提交職工代表大會或職工大會審議通過，并報有關部門審批后方可實施。

﹙五﹚引導和幫助職工再就業(yè)。要實施積極的就業(yè)政策，采取多種措施，擴大就業(yè)渠道，加強就業(yè)服務，幫助實現(xiàn)再就業(yè)。要積極爭取當?shù)厝肆Y源和社會保障部門支持，參加有關勞動技能培訓，切實提高職工的綜合素質(zhì)，提高職工參加社會再就業(yè)的能力。要落實政府有關職工再就業(yè)政策，引導鼓勵職工發(fā)揮自身優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，實現(xiàn)再就業(yè)。

四、組織領導

﹙一﹚健全組織機構。為加強對全省國有商貿(mào)流通企業(yè)改革工作的指導，省商務廳成立了省國有商貿(mào)流通企業(yè)改革工作領導小組。各設區(qū)市、縣﹙市、區(qū)﹚商務行政主管部門要成立企業(yè)改革領導小組和工作機構，主要領導負總責，分管領導負責日常工作。各級商務行政主管部門要把國有商貿(mào)流通企業(yè)改革工作擺上突出位置，列入重要議事日程，建立上下聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調(diào)，整體推進企業(yè)改革。

﹙二﹚加強工作協(xié)調(diào)。各級商務行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強與有關部門聯(lián)系和溝通，積極做好協(xié)調(diào)工作，爭取各方面的支持，及時解決改革工作中遇到的困難和問題，確保企業(yè)改革順利進行。

﹙三﹚加強調(diào)度推進。省商務廳加大調(diào)度和督導力度，及時全面掌握各設區(qū)市企業(yè)改革進展情況。各設區(qū)市商務行政主管部門要落實專人負責，加強調(diào)查研究，定期調(diào)度縣﹙市、區(qū)﹚企業(yè)改革進展情況，及時掌握改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時報送當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。

（四）強化監(jiān)督機制。各級商務行政主管部門要嚴格遵守國有企業(yè)改革的有關紀律規(guī)定，做到廉潔自律、依法辦事。在企業(yè)改革中要充分發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，凡涉及國有資產(chǎn)處置、職工安置及職工切身利益的政策措施，都要認真研究并公示，增強改革的透明度。

（五）做好維穩(wěn)工作。堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，嚴格落實維穩(wěn)責任制。既要積極推進改革又要確保一方穩(wěn)定，在確保穩(wěn)定的前提下推進改革，通過推進改革促進發(fā)展和穩(wěn)定。各級商務行政主管部門要對企業(yè)改革維穩(wěn)工作負總責，企業(yè)領導班子特別是主要負責人是確保本企業(yè)穩(wěn)定的第一責任人，要在推進企業(yè)改革的同時，抓好安全生產(chǎn)經(jīng)營，做好維護穩(wěn)定工作。充分發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，及時排查化解矛盾糾紛，扎實、平穩(wěn)、有序推進國有商貿(mào)流通企業(yè)改革。