省市河道采砂監(jiān)管暫行方案范文
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省河道采砂管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于年11月14日經(jīng)省政府第42次常務(wù)會(huì)議通過，自年月日起施行。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《辦法》，進(jìn)一步做好我市采砂管理工作，特制定本實(shí)施方案。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造良好氛圍
《辦法》從維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航及涉河工程安全的角度出發(fā)，全面確立了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)的“四統(tǒng)一”制度以及協(xié)作監(jiān)管機(jī)制,明確了河道采砂由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門要結(jié)合紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)的有利契機(jī)，采取多種形式，通過各種渠道面向全社會(huì)廣泛宣傳《辦法》和相關(guān)法律法規(guī)。要通過電視、廣播、宣傳車、發(fā)放宣傳材料等深入宣傳；要組織執(zhí)法人員結(jié)合工作實(shí)踐加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解《辦法》所確定的原則、制度、機(jī)制，熟練掌握具體的操作程序規(guī)定，開展咨詢服務(wù)；要針對(duì)砂業(yè)經(jīng)營(yíng)者和采砂集中區(qū)重點(diǎn)宣傳，為采砂管理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
二、開展專項(xiàng)整治，維護(hù)采砂秩序
以宣傳貫徹《辦法》為契機(jī)，對(duì)我市采砂秩序、通航秩序和砂場(chǎng)秩序開展集中專項(xiàng)整治。
(一)規(guī)范采砂秩序。組織對(duì)全市轄區(qū)采砂活動(dòng)進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)對(duì)是否持有采砂許可證和是否按照采砂許可證的規(guī)定采砂進(jìn)行監(jiān)督檢查。并要求各采砂業(yè)主在年7月20日之前，依照《辦法》的規(guī)定向市采砂管理辦公室提交新年度采砂申請(qǐng)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采砂行為，維護(hù)良好采砂秩序。
(二)保障航運(yùn)秩序。市采砂管理辦公室要會(huì)同交通、航道、海事等部門，加大巡查力度，堅(jiān)決取締非法采砂運(yùn)砂行為，確保防洪安全和水上交通安全。交通、海事、公安、邊防等部門要加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把采砂運(yùn)砂船舶簽證關(guān)；加強(qiáng)船員培訓(xùn)和教育，嚴(yán)把船員適任證書核發(fā)關(guān)；加強(qiáng)船舶質(zhì)量管理，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)，形成齊抓共管的工作局面，確保良好航運(yùn)秩序。
(三)整頓砂場(chǎng)秩序。市采砂管理辦公室要組織對(duì)全市沿江兩岸堆砂場(chǎng)進(jìn)行普查登記，要求業(yè)主在年7月20日之前向市水利局提交設(shè)置堆砂場(chǎng)申請(qǐng)。市水利局依照流域綜合規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格控制沿江兩岸堆砂場(chǎng)的數(shù)量和布局，保障防洪安全和水資源安全。
三、完善管理機(jī)制，規(guī)范審批程序
(一)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理。河道采砂規(guī)劃是確保河道砂石科學(xué)有序開采的重要前提。要著重抓好河道采砂規(guī)劃編制修訂和報(bào)批工作，并根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，定期向社會(huì)公告河道采砂年度實(shí)施方案。
(二)推行招標(biāo)投標(biāo)，確保公平公正。市采砂管理辦公室要按照經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和河道采砂年度實(shí)施方案，對(duì)經(jīng)營(yíng)性采砂項(xiàng)目，且有兩個(gè)以上申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的，依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式作出決定。砂石開采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)從保護(hù)河床的穩(wěn)定與保障行洪的安全出發(fā)，科學(xué)評(píng)估標(biāo)的。招標(biāo)投標(biāo)工作要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市采砂管理辦公室負(fù)責(zé)組織，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參與，形成相互監(jiān)督制約、分工協(xié)作的機(jī)制。
(三)實(shí)行統(tǒng)一辦理，提高服務(wù)水平。市采砂管理辦公室要依照《辦法》的規(guī)定，統(tǒng)一受理采砂許可申請(qǐng)。經(jīng)征求航道、海事管理機(jī)構(gòu)、海洋與漁業(yè)局、國(guó)土資源局、水利局等有關(guān)部門意見后，作出是否準(zhǔn)予采砂許可決定，并將許可決定情況及時(shí)書面告知有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)。
許可內(nèi)容要包括開采地點(diǎn)、開采期限、開采范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具、運(yùn)輸船舶及其數(shù)量等具體要素，以利切實(shí)提高管理服務(wù)水平。
(四)實(shí)行統(tǒng)一管理，整合部門職能。市采砂管理辦公室依法統(tǒng)一管理全市砂資源的開采和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。負(fù)責(zé)《采砂許可證》、《礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)憑證》等相關(guān)證照的發(fā)放、檢查、審檢和監(jiān)督管理。
(五)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。市采砂管理辦公室統(tǒng)一收取采砂管理費(fèi)、海域使用金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等相關(guān)規(guī)費(fèi)。規(guī)費(fèi)征收納入財(cái)政預(yù)算，依照規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”。為了確保各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的足額征收，市有關(guān)部門可以和市采砂管理辦公室協(xié)商簽訂責(zé)任狀。
四、建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
采砂活動(dòng)不僅事關(guān)防洪安全和涉河工程安全，還涉及航道及水上交通安全，因此，市采砂管理辦公室不僅要在許可辦理上充分征求有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)意見，更要在砂資源開采和經(jīng)營(yíng)執(zhí)法監(jiān)督檢查方面，主動(dòng)與航道、海事管理機(jī)構(gòu)以及公安、邊防、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)等部門建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過定期（每季度或每半年舉行一次）或不定期的會(huì)商，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，形成執(zhí)法合力。陳躍得常委擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，張文通副市長(zhǎng)任副召集人。并要通過定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法巡查和專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)采砂活動(dòng)、采砂組織和經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理，對(duì)違法采砂行為始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，以維護(hù)正常有序的采砂秩序。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供執(zhí)法保障
為確實(shí)加強(qiáng)我市采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立“市采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)：（市委常委），副組長(zhǎng)：（市政府辦副主任）、（市水利局局長(zhǎng)）、（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）、（市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)），成員由（市水利局副局長(zhǎng)）、（國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）、（市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)）、（市政府法制辦主任）和航道、海事、公安等有關(guān)部門人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“市采砂管理辦公室”,辦公室主任：（市水利局局長(zhǎng)），常務(wù)副主任：（市水利局副局長(zhǎng)），副主任：（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)），成員由市水利局、國(guó)土資源局、海洋與漁業(yè)局抽調(diào)人員組成，市政府法制辦、公安、邊防和海事、航道管理機(jī)構(gòu)為掛鉤單位。