農業局農民專業合作社發展指導意見范文

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一、充分認識發展農民專業合作社的重要意義

《農民專業合作社法》于**年7月1日開始實施。《農民專業合作社法》的立法目的和宗旨是，支持和引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展。近年來的實踐證明，農民專業合作社在引導和組織農民進入市場，發展農業產業化經營，促進農民增收等方面發揮了積極的作用，農民專業合作社是提高農民市場主體地位、保護農民利益的重要載體，農民專業合作社的發展方向已成為農村產業的發展方向。在現階段，發展農民專業合作社有利于完善雙層經營體制，推進農村民主化進程，促進農業產業結構調整，科學合理配置農村生產要素，加快農村產業化進程，提高農民組織化程度，規避和降低農業風險，有效維護農民利益，促進農業增效、農民增收和農村社會和諧。但是，目前我縣農民專業合作社發展還處在起步階段，合作社的數量少、規模小、發展慢，影響力和帶動力不強，發展的外部環境不優?！掇r民專業合作社法》頒布實施，為農民專業合作社發展提供了空前的歷史機遇，扶持農民專業合作社成為政府扶持農業的新渠道和新載體。對此，各級各有關部門要從貫徹黨的十七大精神、實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的戰略高度，深刻認識發展農民專業合作社的重要意義，統一思想，更新觀念，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、就是扶持農民的觀念，切實增強主動性和責任感，采取有力措施，把扶持和促進農民專業合作社發展作為新時期農村工作的重要抓手，抓緊抓好，抓出成效。

二、扶持和促進農民專業合作社發展的總體要求與目標任務

（一）指導思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹落實《農民專業合作社法》，以提高農民組織化程度，促進農業增效、農民增收，繁榮農村經濟為目標，按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門引導、市場運作”的思路，在家庭承包的基礎上充分尊重農民意愿，積極鼓勵和支持農民圍繞當地主導產業和特色產品興辦各類農民專業合作社。

二）基本原則

一是堅持以家庭承包經營為基礎的原則。不改變農戶的土地承包經營權和農民的財產所有權，充分尊重農民的生產經營自主權，充分發揮家庭經營和合作經營的優勢。二是堅持自愿民主的原則。由農民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作，堅持民辦、民管、民受益，入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監督，謀求全體成員的共同利益，各社獨立核算，自負盈虧，利益共享，風險共擔。三是堅持多種形式發展的原則。在尊重農民意愿、堅持以農民為主體的前提下，鼓勵和支持多主體、多種形式創辦農民專業合作社。在法律和政策允許的條件下，支持農技推廣機構、龍頭企業、農村種養大戶、農村能人、鄉村干部等單位和人員采取多種形式領辦農民專業合作社。農民專業合作社既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯合。四是堅持示范引導的原則。發展農民專業合作社要尊重客觀經濟規律，因地制宜，循序漸進，在規范中發展，在發展中規范，通過試點示范、典型引導，支持和幫助農民專業合作社搞好生產經營和完善內部規章制度，不搞強迫命令和“一刀切”，做到引導不干預，指導不包辦。

（三）發展目標

在規范現有農民專業合作社的基礎之上，圍繞“旱地產業規模化、生產養殖集約化、經營流通合作化、技術質量標準化”目標，**年發展蠶桑示范性專業合作社20個，水果示范性專業合作社10個，生豬示范性專業合作社3個，獺兔示范性專業合作社2個，蔬菜示范性專業合作社2個。鼓勵和幫助有條件的專業協會按照《農民專業合作社法》的規定轉型為專業合作社，使之在競爭市場、帶動產業、促進農民增收上發揮更大的作用。力爭通過三年努力，全縣農民專業合作社覆蓋每個行政村，專業大戶全部入社，農戶入社率達到30%以上。到2010年，全縣建成省、市級示范性農民專業合作社20個，縣級示范性農民專業合作社100個，努力把農民專業合作社發展成為建設社會主義新農村的生力軍。

（四）工作重點

一是圍繞農業產業化經營延伸產業鏈，解決產業脫節、利益連接松散的問題，增強農民專業合作社的凝聚力。二是圍繞主導產業和特色產品發展壯大產業帶，組織農民開展標準化生產，提高農產品質量，增強市場競爭力。三是圍繞科技興農積極推廣農業新技術、新品種，幫助農民專業合作社發展現代農業，提高農產品附加值。四是圍繞農產品流通完善農產品市場體系，引導農民建立農產品生產銷售一體化的農民專業合作社，疏通和擴大農產品銷售渠道。

三、加大對農民專業合作社發展的政策扶持

一）扶持條件

1、經工商部門正式登記注冊，成員農戶不少于100戶；

2、運行機制合理，符合“民辦、民管、民受益”原則，有規范的章程和內部管理制度，產權明晰，實行獨立的會計核算，財務公開，收益分配制度健全；

3、服務與帶動能力較強，與成員在市場信息、業務培訓、技術指導和產品營銷等方面具有穩定的聯系，能有效地為成員提供專業服務；

4、圍繞主導產業或特色產業而建立，具有良好的經營業績、市場前景和預期效益；

5、帶動農民增收作用大，成員農戶加入合作社后年收入比加入前增長10%以上。

（二）扶持內容

1、提供方便快捷的審核登記服務。工商部門要按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理辦法》的有關規定，積極主動地做好農民專業合作社的登記辦照工作。凡符合登記條件的，應簡化登記程序，免收登記費用，為農民專業合作社登記提供便捷高效的服務。工商部門在審核經營范圍時，要鼓勵有條件的農民專業合作社依法進入農產品流通和加工領域。

2、提供用地用電和交通運輸優惠。農民專業合作社創辦農業科技示范基地、建設標準化農業生產基地、種養殖基地和從事農產品收購等需要的農業用地，可由村社集體經濟組織協調，動員群眾采取租賃、經營權入股等流轉方式優先解決；農民專業合作社開展農產品加工、儲藏等生產經營活動所需建設用地，在符合土地利用總體規劃前提下，經縣政府批準后，國土資源部門應及時提供用地保障；涉及占用耕地的，農民專業合作社自行落實耕地占補平衡，經驗收合格后，國土資源部門不再收取耕地開墾費。農民專業合作社從事種養業的，其種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準。對農民專業合作社整車運輸鮮活農產品的規定車輛，交通部門應當優先發放“綠色通道”通行證，免費通行。

3、實行稅收優惠。農民專業合作社新辦服務性企業，或者為農業生產的產前、產中、產后提供的技術服務或者勞務所得，如符合稅收優惠條件，可按稅法規定享受企業所得稅減免優惠；從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農業保險，家禽、牲畜、水產繁育及疫病防治與相關技術培訓的收入免征營業稅；農業生產者銷售的自產農產品及其經分級、整理包裝、加貼品牌商標等初級加工自產農產品免征增值稅。

4、加大信貸支持。各級銀行業金融機構要采取多種形式為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。對具備法人資格、實力強、資信好、符合信貸條件的農民專業合作社積極給予信貸支持。小額貸款應向農民專業合作社及其成員傾斜。郵政儲蓄銀行要利用儲蓄網點分布廣的優勢，拓展郵政儲蓄職能為農民專業合作社的發展提供支持。農民專業合作社享受政策性農業保險，保險機構要開發具有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環節提供保險服務，進一步擴大政策性農業保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務水平，增強農民專業合作社抗風險的能力。

5、實施項目支持。農業產業化、扶貧開發、水利建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農業綜合開發等建設項目，要向農民專業合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過農民專業合作社實施農業項目和運用扶持資金扶持農戶的新途徑。農民專業合作社統一購置農產品加工設施、新型農機具，可享受國家允許的政策性補貼與補助。

6、設立專項獎勵

從縣財政中每年安排專項資金，并逐年增大規模，主要用于以下方面：

（1）示范獎。每年從示范性農民專業合作社中評選出自身建設、科技培訓、農業科技成果轉化、農業標準化生產等方面的先進予以獎勵；

（2）農產品品牌獎。對農民專業合作社獲得國家機構認證的有機食品、綠色食品、無公害農產品予以獎勵；

（3）績效獎。根據農民專業合作社儲備的發展風險基金、積累的公積金以及給本社社員分配的盈余，分別按一定比例予以獎勵。獎勵辦法另行制定。

四、加強領導，密切配合，促進農民專業合作社健康有序發展

為切實加強對發展農民專業合作社的組織領導，縣政府決定成立扶持和促進農民專業合作社發展工作領導小組(領導小組辦公室設在縣農業局，由農業局局長兼任辦公室主任)。各級各有關部門要成立相應的領導機構，統籌協調，周密部署，切實把扶持和促進農民專業合作社發展納入重要議事日程，擺上重要位置，全面推進各項工作。農業部門要搞好試點培育、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓工作；幫助和指導農民專業合作社完善內部運行機制，建立健全規章制度，促進其規范發展。一是建立風險保障機制。農民專業合作社要制定和完善財務管理、民主管理、經營決策、人員管理等內部規章制度，規范管理行為，降低經營風險。要按照章程規定或者成員大會決議，從當年收益中提取一定比例的公積金用于農民專業合作社以豐補歉，增強抗御風險的能力。二是建立利益保障機制。正確處理好農民專業合作社與成員的利益分配關系，把保護成員的利益放在首位，農民專業合作社每年實現的可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于當年可分配盈余的60％。三是建立監督機制。農民專業合作社可以設立監事或者監事會，作為內部監督的實施者，獨立監督理事會工作；健全財務監督體系，實行財務公開，接受監督，防止公共財產的流失和浪費。四是建立積累發展機制。農民專業合作社在保護成員利益的基礎上建立和完善積累制度，逐步增強農民專業合作社的自我發展實力。供銷部門要為農民專業合作社設立農資連鎖網點，以便對合作社成員實行農資統一供應。廣電部門要強化輿論導向，重點宣傳政策法規、專業知識、成功典型及經驗做法等，形成良好的輿論氛圍。各有關部門和組織要依據各自的職責，密切配合，齊心協力，認真落實《農民專業合作社法》的各項規定，共同做好農民專業合作社發展的扶持和服務工作，確保農民專業合作社沿著正確的方向健康快速發展，為建設社會主義新農村和丘區經濟強縣作出更大的貢獻。

*年二月十三日