養(yǎng)老服務業(yè)實施意見范文

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各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：

為認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔*〕6號)精神，加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義

我省已經(jīng)進入老齡化社會。截至*年底，全省60歲以上老年人口已達781??5萬人，占全省總?cè)丝诘?1??4％。預計到2020年，全省老年人口將達到1261??8萬人，占總?cè)丝诘?6??95％。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人們生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，老年人對生活照料、康復護理等方面的服務需求日益增長。各級政府和有關部門要充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，統(tǒng)一思想，增強緊迫感和責任感，采取積極有效措施，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動員社會力量，大力推進我省養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導思想和總體要求

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，以提高老年人的生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導。動員社會各方面的力量，有計劃、有步驟地推動養(yǎng)老服務業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。總體要求：“十一五”期間，基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)為示范、居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老服務為依托、社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)為補充，適應我省人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務體系。到“十一五”末，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人13張以上。

三、制訂和落實發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的優(yōu)惠政策

(一)經(jīng)民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復指導中心等，不論公辦還是民辦，都享受同等優(yōu)惠政策。

(二)對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務設施，要優(yōu)先予以立項，優(yōu)先予以規(guī)劃定點。

對新辦的非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地，經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新辦的營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地，應當以有償使用的方式供地，土地出讓金不得低于國家規(guī)定的最低價，即不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價乘以修正系數(shù)之積的70％；對征收集體所有的土地建設養(yǎng)老服務機構(gòu)的，可以免收征地管理費和土地登記費。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。

(三)建設養(yǎng)老服務設施項目免繳城市基礎設施配套費、舊城改造費、墻改費、渣土處置費和散裝水泥專項資金等房屋建設的行政事業(yè)性收費(證照費除外)，減半收取防空地下室易地建設費；福利性和非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、自來水、管道燃氣價格按居民用電、用水、用氣價格標準執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予以優(yōu)惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，測繪機構(gòu)應按照我省規(guī)定的最低標準收費。養(yǎng)老服務機構(gòu)的救護車免征養(yǎng)路費；生活用車比照黨政機關用車給予減免照顧，即小車(五人座以下)免征養(yǎng)路費，大型車輛減半征收養(yǎng)路費。

(四)福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅；對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及老年服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

(五)縣級政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應當為農(nóng)村敬老院提供必要的設備、管理資金，并配備必要的服務人員。敬老院可以開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。各級政府及其有關部門應當對敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

(六)社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)用房自建、提供社會老年人養(yǎng)老的床位數(shù)達50張以上的，按核定的床位數(shù)給予一次性開辦補助，每個床位補助不低于1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開辦補助，按核定的床位每個床位每年補助不低于100元。所需資金原則上由縣(市、區(qū))財政承擔。對財政確有困難的縣(市、區(qū))，由省和設區(qū)市財政給予適當補助。受補助的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，收回一次性開辦補助款。對已經(jīng)開業(yè)的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，是否進行補助及補助標準，由設區(qū)市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)實際情況確定。

(七)對已經(jīng)接收老年人的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，按入住滿一個月的老年人實際占有床位數(shù)計算全年平均數(shù)，每年給予每個床位不低于120元的運營補貼，所需資金由當?shù)刎斦鉀Q。

對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)安置城市“三無”對象、農(nóng)村“五保”對象的，當?shù)刎斦蓪⒀a助給上述人員的生活費轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，用于支付其生活、照料服務等所需費用。補助費低于當?shù)卣?guī)定的生活、醫(yī)療、照料服務等費用標準部分，由當?shù)刎斦a足。

(八)養(yǎng)老服務機構(gòu)開展醫(yī)療活動，要按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的有關規(guī)定提出申請，衛(wèi)生行政部門應在法律法規(guī)和政策允許的情況下給予大力支持。對養(yǎng)老服務機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，勞動和社會保障部門可根據(jù)國家有關規(guī)定經(jīng)批準后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍，養(yǎng)老服務機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

(九)除法律法規(guī)和國務院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務機構(gòu)強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務機構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務。各級政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

(十)對經(jīng)民政部門審批、工商行政管理部門登記的企業(yè)性質(zhì)的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，應給予鼓勵和支持，享受國家有關服務業(yè)的政策待遇。鼓勵金融機構(gòu)按有關規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供信貸支持。

四、促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

各級各有關部門要加強組織領導，把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，明確工作目標，落實工作責任，提高服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，完善相關制度。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好指導、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作。發(fā)展改革部門要嚴格按照基本建設項目程序，加強規(guī)劃制訂和實施，加強宏觀調(diào)控和指導。各有關部門要按照各自職能，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務職責。老齡工作部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能，協(xié)調(diào)有關部門制訂養(yǎng)老服務業(yè)設施建設以及分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化、標準化水平，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。加強教育培訓和隊伍建設，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。各級各有關部門要從實際出發(fā)，制訂和完善促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，切實解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題。加強為老服務體系建設，為全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出貢獻。