養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見范文

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各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔*〕6號(hào))精神，加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

我省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至*年底，全省60歲以上老年人口已達(dá)781??5萬人，占全省總?cè)丝诘?1??4％。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將達(dá)到1261??8萬人，占總?cè)丝诘?6??95％。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，老年人對(duì)生活照料、康復(fù)護(hù)理等方面的服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取積極有效措施，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，大力推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以提高老年人的生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)。動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展?？傮w要求：“十一五”期間，基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的多元化、多層次的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十一五”末，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人13張以上。

三、制訂和落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策

(一)經(jīng)民政部門審批、登記的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)指導(dǎo)中心等，不論公辦還是民辦，都享受同等優(yōu)惠政策。

(二)對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要優(yōu)先予以立項(xiàng)，優(yōu)先予以規(guī)劃定點(diǎn)。

對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對(duì)新辦的營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以有償使用的方式供地，土地出讓金不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)，即不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和，有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)乘以修正系數(shù)之積的70％；對(duì)征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可以免收征地管理費(fèi)和土地登記費(fèi)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

(三)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、舊城改造費(fèi)、墻改費(fèi)、渣土處置費(fèi)和散裝水泥專項(xiàng)資金等房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)(證照費(fèi)除外)，減半收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；福利性和非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、自來水、管道燃?xì)鈨r(jià)格按居民用電、用水、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請(qǐng)安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；要求地籍測(cè)繪服務(wù)的，測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)按照我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)車免征養(yǎng)路費(fèi)；生活用車比照黨政機(jī)關(guān)用車給予減免照顧，即小車(五人座以下)免征養(yǎng)路費(fèi)，大型車輛減半征收養(yǎng)路費(fèi)。

(四)福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量，通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

(五)縣級(jí)政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村敬老院提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的服務(wù)人員。敬老院可以開展以改善五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

(六)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用房自建、提供社會(huì)老年人養(yǎng)老的床位數(shù)達(dá)50張以上的，按核定的床位數(shù)給予一次性開辦補(bǔ)助，每個(gè)床位補(bǔ)助不低于1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開辦補(bǔ)助，按核定的床位每個(gè)床位每年補(bǔ)助不低于100元。所需資金原則上由縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)。對(duì)財(cái)政確有困難的縣(市、區(qū))，由省和設(shè)區(qū)市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。受補(bǔ)助的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，收回一次性開辦補(bǔ)助款。對(duì)已經(jīng)開業(yè)的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是否進(jìn)行補(bǔ)助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

(七)對(duì)已經(jīng)接收老年人的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿一個(gè)月的老年人實(shí)際占有床位數(shù)計(jì)算全年平均數(shù)，每年給予每個(gè)床位不低于120元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)安置城市“三無”對(duì)象、農(nóng)村“五?！睂?duì)象的，當(dāng)?shù)刎?cái)政可將補(bǔ)助給上述人員的生活費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。補(bǔ)助費(fèi)低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)足。

(八)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療活動(dòng)，要按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)在法律法規(guī)和政策允許的情況下給予大力支持。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

(九)除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。

(十)對(duì)經(jīng)民政部門審批、工商行政管理部門登記的企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持，享受國(guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)的政策待遇。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信貸支持。

四、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，提高服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善相關(guān)制度。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目程序，加強(qiáng)規(guī)劃制訂和實(shí)施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照各自職能，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)。老齡工作部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。各級(jí)各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，制訂和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。加強(qiáng)為老服務(wù)體系建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。